通知第65/2013/TT-BCA号关于实施细则和执行政府第44/2012/QĐ-TTG号决定有关消防救援工作的若干条款的规定

通知

详细实施2012年10月15日国务院总理发布的第44/2012/QĐ-TTg号决定关于救援工作的若干规定

2012年10月15日国务院总理发布的第44/2012/QĐ-TTg号决定关于救援工作的规定

救助工作的规定。

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根据2009年9月15日第77/2009/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2012年10月15日国务院总理发布的第44/2012/QĐ-TTg号决定关于消防和救援力量的救援、救助工作规定

根据总警司行政管理总局关于维护秩序和社会安全的建议；

公安部部长发布本通知，详细实施2012年10月15日国务院总理发布的第44/2012/QĐ-TTg号决定关于消防和救援力量的救援、救助工作规定

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知详细实施2012年10月15日国务院总理发布的第44/2012/QĐ-TTg号决定关于消防和救援力量的救援、救助工作，包括：救援活动组织；救援协作机制；救援设备和设施

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 消防和救援力量；

2. 各单位、地方公安机关；

3. 与救援工作相关的机构、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 救援 是指将因事故、灾难或其他危险而处于危险中的人救出危险境地的行为，包括咨询措施、初步医疗措施和其他措施。

2. 救助 是指通过签订救助合同或达成救助协议，将处于危险中的财产或物品从危险中解救出来的行为。

3. 紧急救助 紧急状态 是指在事故、灾难或其他紧急情况下必须立即进行的救助行为，无需签订合同或达成协议。

4. 灾难 是指造成人员和财产特别严重损失，对社会生活和环境产生长期负面影响的大规模事故或灾难。

第四条 救援装备和设施清单

本通知附带发布用于救援工作的表格和消防救援力量的救援装备和设施清单。

本通知附带发布的救援装备和设施清单是制定消防救援力量配备标准和定额的基础。

第二章

具体规定

节 1

救援活动组织

第五条 救援信息通报机制

当地民防力量、基层消防力量、专业消防力量、地方政府和事故发生地公安机关接到事故报告后，应接收并处理救援信息，并立即向114号电话的消防警察通报。消防警察负责接收并处理事故信息和救援请求。

第六条 民防力量、基层消防力量、专业消防力量的救援活动跟踪和报告档案

民防力量、基层消防力量、专业消防力量根据其职能、任务、救援工作要求以及自身机构、组织、场所和地区的性质和特点，提出负责人制定关于救援活动跟踪和报告的规定。

1. 救援活动跟踪档案包括以下资料：

a) 救援规定、内部规章和程序；

b) 上级关于救援工作的指导文件；

c) 已批准的救援方案；

d) 关于救援工作的建议和意见；与处理救援违规行为有关的决定（如有）；

e) 宣传、培训和救援设备使用情况记录；

f) 事故和灾难报告（已发生）；救援案件档案（如有）；

g) 按照消防警察要求的救援活动报告或专题总结报告，每半年和每年补充档案。

2. 救援报告包括：

a) 救援案件报告；

b) 半年度和年度救援活动报告；

c) 专题总结报告。

条 7. 安全守则、救援指南图、标志牌和救援指示牌

民防力量、基层消防力量、专业消防力量根据其职能、任务、救援工作要求以及机关、组织、单位和地方的性质和特点，向机关、组织、单位负责人和地方政府提出制定安全守则、救援指南的规定。在发布时必须确保以下基本内容：

a) 救援工作守则包括发生事故或灾难时禁止的行为和必须执行的行为；救援设备、工具和物资的保管和使用规定；

b) 脱险指南图包括内部道路系统、逃生路线、脱险方向和必要时的避难所；

c) 安全守则和救援指南必须让所有相关人员知晓，并应在显眼位置张贴以便于了解和遵守。

第2款 救援工作中的标志牌包括危险区域或可能发生事故的位置标志牌和救援指示牌。救援指示牌指明通往安全地点的方向；救援工作区域指示牌仅限于参与救援工作的人员使用。

第3款 救援标志牌的规定由公安部发布。救援标志牌由消防救援局负责印制和发行。

条 8. 民防力量、基层消防力量、专业消防力量实施救援工作的计划

第1款 每年，民防力量、基层消防力量、专业消防力量根据其职能、任务、救援工作要求以及机关、组织、单位和地方的性质和特点，向机关、组织、单位负责人和地方政府提出制定实施救援工作的计划。

第2款 实施救援工作的计划应包括以下基本内容：

a) 准备救援工作的人员；

b) 根据机关、组织和地方的特点准备适当的救援设备；

c) 分配任务，建立协调机制以应对可能发生的事故情况；

d) 确保救援工作所需的经费；

đ) 监督和督促组织实施。

条 9. 消防救援力量的救援参谋工作

第1款 中央消防救援力量研究并提出建设救援战略、规划和计划，报告有权限的部门批准，并指导、检查和组织实施。

第2款 省级消防救援局局长、直辖市公安机关局长研究并提出地方救援规划和计划，报告省、市人民政府批准，并指导组织实施。

条 10. 消防救援力量救援方案的制定和演练

第1款 救援方案按照本通知附件1的格式第01号模板制定。

第2款 批准救援方案的权限：

a) 省级公安机关消防救援局局长批准使用消防救援力量和设备的救援方案；如需调动其他公安力量，则由省级公安机关局长批准；如需调动地方机关和组织的力量和设备，则由同级人民政府主席批准。

b) 市级消防救援局局长批准使用消防救援力量和设备的救援方案；如需调动其他公安力量和县级管理的地方机关和组织的力量和设备，则由同级人民政府主席批准。

c) 市级消防救援局局长批准使用所属消防救援力量和设备的救援方案；如需调动其他公安力量和市级管理的地方机关和组织的力量和设备，则由省级人民政府主席批准。

d) 国家消防救援局局长批准调动多个省、直辖市消防救援力量和设备的救援方案；如需调动中央直辖省、市公安力量，则由公安部部长或被授权人批准；如有特殊需要调动各部、委力量，则由国家搜救委员会主席批准。

第3款 救援方案必须根据不同单位、场所和地区的具体情况，在典型情况下进行演练。

条11. 应急救援力量的常备状态

1. 消防局、消防支队指挥官应熟悉本单位现有应急救援人员数量和设备数量；掌握处理事故和灾难的程序；了解基本应急救援情况下的方法和措施；制定动员人员和设备参与应急救援的方案；在进行应急救援时，各力量之间的协调制度；参与应急救援的力量的角色、职能和任务；发生需要应急救援事件时的信息报告制度（向上级地方领导和业务局报告）。

2. 消防大队指挥官应熟悉本条第1款所述内容；掌握消防力量战斗命令的内容；掌握组织执行救援行动的程序；熟悉各种救援设备的功能和作用，并能熟练操作；了解交通状况和辖区内拥有救援设备的机构名单以及可以调动用于救援的设备；了解社区防火和专业救援力量的情况。

3. 救援值班人员必须在作战值班室保持常驻状态，熟练使用单位的通信设备，熟悉接收和处理事故信息和其他相关事件信息的程序；能够迅速联系专业救援队伍、社区民防力量、基层和专业的消防力量。

4. 救援小队队长和队员在车辆、船只或救生艇上值班时，应了解自己的任务和小队的任务；熟悉并能熟练使用小队的救援设备；与同一战斗部署中的其他位置配合支持；驾驶员应熟练操作自己负责的车辆、船只或救生艇。指挥员、队员和驾驶员在专门用于救援的设备上值班时，也应了解自己的任务，并熟练使用分配给他们的救援设备。

条12. 应急救援常备装备和设备

1. 除救援飞机外的机动救援设备和通用救援设备及其配套设备，在投入常备救援时，应满足以下要求：

a) 救援车辆、船只、救生艇和专用救援车辆必须经过检验，持有有效的行驶许可证，并且必须符合随时准备进行救援的要求。

b) 设备发动机应在启动后不超过三次内成功启动；发动机应在不同速度下平稳运行，无异常噪音。油压表、水温表、转速表、气压表正常工作。燃油管、机油管、水管无泄漏，润滑剂按规定标准添加，发动机温度不得超过90°C；燃料箱内的燃油量应至少达到80%。

2. 对于专用救援车辆，其设计制造功能和配置的救援设备必须确保按规定的数量和质量运作。

3. 对于其他救援设备如垫子、绳索梯、救生管、辅助工具和简易破拆工具、供呼吸器充气机、救援指挥桌和帐篷等，必须保证其质量和配置适合机动救援设备，以便及时携带进行救援。

条 13. 对消防救援力量进行救难救助业务培训和提高

每年，各省、直辖市的消防救援力量必须接受公安部消防救援局关于救难救助业务至少一次的培训。

条 14. 对其他消防力量进行救难救助业务培训和提高

1. 救难救助业务培训和提高的对象包括：

a) 社区民防队、基层消防队和专业消防队的干部和队员；

b) 船只、火车、飞机驾驶员，机动车辆驾驶员，从事或服务于载有30个座位及以上或专门用于运输危险物质的机动车辆人员；

c) 生产和销售救难救助设备的企业员工；

d) 其他需要接受救难救助业务培训的对象。

2. 救难救助业务培训和提高的时间安排如下：

a) 初次救难救助业务培训时间为32至48小时；

b) 每年的救难救助业务补充培训时间不少于16小时。

3. 救难救助业务培训和提高的内容主要包括以下专题：

a) 在火灾和爆炸事故中救人方法、措施、技术和战术；

b) 在河流、溪流、湖泊、池塘、井水、深水坑、旅游景点、娱乐场所、海滩等地方救人方法、措施、技术和战术；

c) 在山体滑坡、房屋倒塌等事故中救人方法、措施、技术和战术；

d) 在交通事故发生时，被困在交通工具中的人员救援方法、措施、技术和战术；

e) 在建筑物内、电梯内、高空、地下、深坑、洞穴、地下工程中被困人员的救援方法、措施、技术和战术。

4. 颁发“救难救助业务培训证书”：

a) 完成救难救助业务培训课程并达到考核要求的培训对象，将获得由本通知附件一发布的《救难救助业务培训证书》样本（编号02）颁发的“救难救助业务培训证书”。

b) “救难救助业务培训证书”由公安部消防救援局局长；省、直辖市公安局局长或省公安厅消防救援总队队长签发。空白“救难救助业务培训证书”由公安部消防救援局组织印刷和发行。

c) “救难救助业务培训证书”的有效期为自签发之日起五年。

5. 将公安部消防救援局编制适合各对象的救难救助业务培训教材和教程的任务交由公安部消防救援局负责。

6. 根据本条第1款规定，每年各培训对象必须接受消防救援机构至少一次的救难救助业务培训。名单将按照本通知第六条第一款第d项规定的记录簿进行更新。

条 15. 宣传救援活动

1. 消防救援力量负责组织掌握情况，研究实际事故、灾害情况及相关问题，以指导和组织救援宣传；建立全民参与救援的运动。

2. 各机关、组织、单位、地方人民政府负责人负责组织宣传普及救援知识和法律法规给干部、职工和人民群众。

条 16. 建立专业救援队伍

当需要成立消防救援队时，省、自治区直辖市公安机关局长，省级消防救援局局长根据当地实际情况向公安部部长报告，经审查后决定队伍规模和数量，然后决定成立消防救援队。

条 17. 参与救援人员待遇政策

直接参与救援人员；参与救援而死亡、受伤、健康受损或财产损失的人员，按照法律规定享受相应待遇政策。

节

救援合作机制

条 18. 各救援力量之间的合作

1. 公安人民武装警察部队处理事故、灾难的责任：

a) 接到参与合作处理事故、灾难的要求时，立即派遣人员和设备到现场保护救援区域，并执行指挥救援人员要求的任务。

b) 接到交通事故信息时，公路、铁路和水上交通警察迅速派遣人员和设备到现场执行规定任务。如遇属于消防救援基本情况的事故、灾难，则立即通知消防救援力量前来处理并按指挥救援人员的要求执行任务。

c) 其他公安力量接到事故、灾难信息时，应迅速到达现场进行救援，并立即通知消防救援力量知晓以便及时处理并按指挥救援人员的要求执行其他任务。

2. 各部委、行业救援力量；民防力量；基层消防救援力量接到事故、灾难信息或参与处理要求时，应派遣人员和设备到现场执行指挥救援人员要求的任务。

3. 消防救援力量到达事故、灾难现场有需要采取医疗措施才能将遇难者移至安全地点时，应立即通知最近具备职能的医疗机构按卫生部门规定进行处理。

节 3

救援设备与工具

条19. 救援救助设备

1. 消防救援力量的救援救助设备包括机动设备、装置、机械、工具等专门用于救援救助的具体内容详见本通知附录2。

2. 消防救援力量的机动救援救助设备包括救援救助车辆、船只和飞机。

3. 消防救援力量的救援救助车辆包括配备专用设备进行救援救助的车辆，运送救援人员和设备的车辆，云梯车，工程车及其他用于救援救助目的的机动交通工具。

4. 国内生产或进口的救援救助设备必须符合设计要求的技术参数，满足国内标准或经批准在越南使用的国外或国际标准。

5. 新生产的国内或进口的救援救助设备必须按照法律规定进行质量、种类、型号的检验。

条20. 救援救助设备的管理和使用

1. 消防救援力量的救援救助设备必须按规定管理、保养和维修，确保随时可以进行救援救助。

对于机动救援救助设备，在用于救援救助、灭火训练和演练之外，仅可用于以下情况：

a) 参与政治安全工作；

b) 参与社会秩序和安全工作；

c) 抗灾救灾。

2. 公安部部长或被授权人、省人民政府主席在其管辖范围内有权调动机动救援救助设备用于本条第1款规定的目的。

3. 消防救援局局长、省公安厅长、省消防局局长在其管辖范围内有权调动机动救援救助设备用于本条第1款规定的b、c项目的。

4. 各单位负责人在其管辖范围内有权调动机动救援救助设备用于本条第1款规定的c项目的。

第三章

实施条款

条 21. 生效执行

本通知自2014年1月15日起生效。

条 22. 执行责任

1. 行政管理治安总局长负责指导、督促、检查和监督本通知的执行。

2. 各总局局长、部直属单位主管、省公安厅长、直辖市公安厅长、省消防局局长根据职能任务配合行政管理治安总局组织执行本通知。

3. 建议各部部长、相当于部长级机构主管、政府直属机构主管、各省人民政府、直辖市人民政府在其职能权限范围内配合公安部管理、检查其他由其部门、机构、地方管理的消防力量的救援救助活动。

4. 在执行过程中如遇问题，请向公安部（通过行政管理治安总局）反映以便及时指导。