2026年第65号法令第实施细则部分关于破产与重组法中管理人及其业务和资产清算的实施措施

令

关于《破产法》中有关条款和实施措施的实施细则，

特别是关于破产管理人及其业务、资产清算的实施措施

根据2025年第15届全国人民代表大会第63号组织政府法令；

根据2025年第15届全国人民代表大会第142号《破产法》；

鉴于司法部部长的建议；

国务院颁布本令，以详细规定《破产法》中有关条款和实施措施，特别是关于破产管理人及其业务、资产清算。

第一章

一般规定

第一条 调整范围

1. 对《破产法》第九条第二款和第二十一条的具体条款进行详细规定，包括破产管理人的执业标准、条件、证书的颁发、收回及重新颁发；对破产管理人及其业务、资产清算活动的监督管理；破产管理人及相关费用。

2. 实施《破产法》中关于破产管理人职业资格认证和年度公示的规定。

第二条 适用对象

本令适用于破产管理人、资产清算企业，以及负责监管破产管理人及其业务、资产清算活动的国家机关，相关机构和个人。

第三条 破产管理及资产清算的职业原则

1. 遵守宪法和法律法规。

2. 遵循破产管理人的职业道德规范。

3. 维护专业独立性、业务公正性，确保真实性和透明度。

4. 对其职业活动承担法律责任。

第四条 行政手续的电子化实施

1. 下列主体和个人有权根据本令的规定，在电子环境中执行行政程序：

a) 根据本令第七条第一款、第八条第一款和第九条规定，颁发、收回及重新颁发破产管理人执业证书的相关人员；

b) 破产管理人以个人身份注册执业，并根据本令第十三条第一款规定变更注册信息；

c) 根据本令第十四条第二款规定，资产清算企业注册执业并变更注册信息。

2. 主体和个人应准备电子文件，按照在线公共服务系统的要求填写表格和提交电子申报：

a) 在提供的电子表单上填写申请表或申报表；如有需要，在表格、电子文件或证明材料上签署数字签名；

b) 将有效的电子文件上传至组织和个人的数据管理库，或引用相关数据来源。

3. 主体和个人可直接在国家公共服务门户或国家级身份验证应用中完成行政手续。

4. 行政机关应利用国家数据库、专业数据库和信息系统中的信息来处理电子环境下的行政事务，无需要求个人或组织提供重复的文件或证明材料，除非无法获取相关信息或提供的信息不完整或不准确。

第二章

财务顾问、企业经营管理与清算财务法律文本

第五条 申请财务顾问执业资格的标准和条件

1. 符合下列标准之一者，可被考虑授予财务顾问执业资格：

a) 律师或会计师为中华人民共和国公民；外国律师或会计师在中华人民共和国获准执业；具有本科、硕士或博士学位之一，并且在相关领域（法律、经济、会计、财务、银行）工作满五年以上；

b) 已完成财务顾问培训课程。

2. 下列情况不予授予财务顾问执业资格：

a) 正在接受刑事追诉；已被判刑但未被赦免；正在接受行政教育措施，或被送入强制教育机构、戒毒康复机构；

b) 失去民事行为能力，或者限制民事行为能力，或者在认知和控制行为方面存在困难；

c) 为国家机关工作人员（不包括本条另有规定的特殊情况）；现役军人、国防人员或公安人员；

d) 因违反法律被纪律处分未满三年：因撤职而受纪律处分的干部；因辞退而受纪律处分的公务员和事业编制人员；在军队单位中，因剥夺军衔或者辞退而受纪律处分的现役军人、士官、士兵或工人；在公安单位中，因剥夺警衔或者辞退而受纪律处分的现役警察；

e) 律师或会计师因其违法行为被撤销执业资格未满三年。

第六条 财务顾问培训

1. 可以报名参加财务顾问培训的人包括：

a) 中华人民共和国律师或会计师；外国律师或会计师在中华人民共和国获准执业；

b) 具有本科、硕士或博士学位之一，并且在相关领域（法律、经济、会计、财务、银行）工作。

2. 财务顾问培训时间为三个月；对于已从事三年以上职业的律师和会计师，培训时间缩短为一个月半。

3. 财务顾问培训课程包括：关于财务顾问的法律法规、管理与清算财产的规定及相关法律法规；财务顾问的职业道德规范；管理和清算财产的知识和技能；信息技术在管理和清算财产活动中的应用技巧；其他辅助性职业技能。

司法培训机构根据司法部职能，由部长批准制定财务顾问培训课程及相应培训班。

4. 完成财务顾问培训的人将获得财务顾问培训证书。

第七条 执业资格的授予

1. 符合第五条规定标准和条件者有权向所在省、自治区或直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）申请财务顾问执业资格。 2. 申请财务顾问执业资格所需材料包括：

a) 根据申请人是中国公民填写《司法部-财务顾问-01表》；对于外国律师或会计师获准在中华人民共和国执业的，填写《司法部-财务顾问-02表》，并附本通知及两张近期彩色证件照（尺寸为3cm x 4cm，拍摄日期不超过6个月）；

b) 中华人民共和国律师证；外国律师在中华人民共和国获准执业的许可证；中国会计师或外国会计师获准执业的证书及其所在单位出具的工作年限证明（连续工作五年以上且从事相关领域）；

c) 财务顾问培训合格证书。

根据本条b、c款所列材料，应附有副本以供核对或经认证的副本或电子版原件或从原始记录生成的电子版或经认证的电子版副本。

3. 申请人需提交符合上述规定的全套申请材料，并可直接递交至户籍所在地司法局或通过邮政服务递送，亦可通过本通知第四条所规定的方式在线提交。

4. 司法局应在收到完整且有效的申请材料后三个工作日内进行审查，并向省级人民政府主席提出授予财务顾问执业资格的建议；若拒绝申请，则需书面说明理由。

3. 申请人申请注册会计师执业证书应当提交本条第二款规定的文件，并直接或通过邮政服务或将电子文档提交至其居住地的司法厅；亦可按照本条例第四条规定通过互联网提交。

4. 司法厅自收到完整有效申请文件之日起三个工作日内进行审查，并向省级人民政府主席发出建议颁发注册会计师执业证书的通知书；若拒绝，则应以书面形式说明理由。

在收到司法厅随附有效申请材料的书面提议之日起三个工作日内，省级人民政府主任审查并根据本条例附件提供的模板TP-QTV-09颁发会计师执业证书；如拒绝颁发，则以书面形式说明理由。

5. 如果会计师执业申请文件中的信息不完整、不一致或需要核实，司法厅或省级人民政府要求申请人解释、补充信息或与相关机关和组织合作核实信息。根据第4条规定的期限从司法厅或省级人民政府收到补充、澄清或核实信息之日起计算。

第八条 会计师执业证书的收回

1. 当出现以下情况之一时，被授予会计师执业证书的人将被收回其证书：

a) 根据个人意愿停止从事会计师职业；

b) 被录用、任命或调动至本条例第5条第二款c项规定的职务；

c) 被法院宣布为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，或者存在认知和控制行为困难；

d) 被判刑且判决已生效；

e) 在未被司法厅登记在册的情况下从事会计师职业，或在地方资产管理、清算期间或暂停执业期间内从事该职业；

f) 未能在获颁证书后的36个月内注册为会计师，或未能参加每年至少三次的会计师培训课程；

g) 同时在两家及以上管理、清算资产的企业中从业，且不符合本条第一款第1项规定的情况；或者同时以个人身份和企业身份从事资产管理、清算业务；

h) 作为律师、注册会计师或其他执业资格证书持有者未按规定注册或其相关证件已过期；

i) 不符合本条例规定的颁发会计师执业证书的条件。

k) 符合不得在获得证书时颁发会计师执业证书的情况。

2. 当有证据表明已被授予会计师执业证书的人属于第1款b、c、d、e、f、g、h和i项规定的情形之一，个人、机关或组织应以书面形式提出收回其会计师执业证书的申请，并附相关材料提交给该会计师正在从业的地方司法厅或发证最后所在地方的司法厅；如果该会计师尚未在当地从业，则提交至发证地的司法厅。

根据本条例第四条的规定，会计师根据个人意愿停止从业时，应按照规定直接或通过邮政服务提交Mẫu TP-QTV-03申请收回其执业证书，并附上本条例的相关材料；也可通过互联网环境提交。

3. 自收到会计师个人自愿停止从业的书面申请或附有相关材料的撤销执业证书申请之日起十个工作日内，司法厅审查并以书面形式向省级人民政府主任建议收回该会计师的执业证书；如拒绝，则应以书面形式说明理由。

自收到司法厅的书面申请之日起五个工作日内，省级人民政府主任作出收回会计师执业证书的决定；如拒绝收回，则应以书面形式说明理由。

4. 收回会计师执业证书的决定应发送给被收回证书的人、该省或直辖市法院以及会计师个人注册地或其所在企业的所在地。

5. 被收回会计师执业证书的人将从会计师名单和管理、清算企业名单中删除。在收到撤销执业证书决定之日起，不得从事相关职业。

第九条 会计师执业证书的重新颁发 1. 根据本条例第五条规定条件并符合以下情形之一的，可以重新颁发会计师执业证书：

a) 被收回会计师执业证书的人已满足本条例第五条规定的条件且收回证书的原因已经消失；

b) 执业证书丢失或损坏无法使用。

2. 市级人民政府财政委员会根据本条第一款a项规定的情形，具有重新颁发会计师执业证书的权限。重新颁发会计师执业证书的具体程序和手续按照本条例第七条规定执行。

3. 根据本条第一款b项规定情形重新颁发会计师执业证书应遵循以下步骤：

a) 申请材料包括根据本条例附带的TP-QTV-04表格提交的重新颁发会计师执业证书的申请书及近六个月内的2张3cm x 4cm彩色照片；

b) 提交符合本条第一款a项规定条件的相关证明文件。

4. 对于根据本条第一款b项规定情形重新颁发会计师执业证书的情况，具体步骤如下：

a) 申请材料包括根据本条例附带的TP-QTV-05表格提交的重新颁发会计师执业证书的申请书及近六个月内的2张3cm x 4cm彩色照片；以及因执业证书损坏无法使用的证书；

b) 申请人应按照本条a项规定准备一套完整的申请材料，并直接或通过邮政服务提交至原发证的司法局，或者通过本条例第四条规定的信息网络环境在线提交；

c) 自收到完整有效申请材料之日起三个工作日内，司法局将进行审查并以书面形式向市级人民政府财政委员会主席提出重新颁发会计师执业证书的建议；如拒绝，则应书面说明理由；

d) 自司法局发出包含完整有效申请材料的建议书之日起三个工作日内，市级人民政府财政委员会主席将进行审查，并根据申请人要求重新颁发会计师执业证书；如拒绝，则应以书面形式说明理由。

第十条 财产管理、清算企业

1. 财产管理、清算业务的企业可被授予并从事合伙公司或个人独资企业的形式进行经营活动。

2. 财产管理、清算企业的名称应包括“财产管理、清算有限公司”或“财产管理、清算个人独资企业”，并附带由合伙人协商选定的特定企业名称，或者由个人独资企业主自行决定的企业名称。

3. 财产管理、清算企业的分支机构和代表处的设立与运营应遵循企业法的相关规定。

财产管理、清算企业应在分支机构或代表处成立之日起七个工作日内，向主要办公地点所在地的司法局提交书面通知；若企业在其他省份设立分支机构或代表处，则还需同时向该分支机构或代表处所在地及主要办公地点所在地的司法局提交书面通知。

财产管理、清算企业应在其分支机构中至少指派一名会计师执业人员进行经营活动。

财产管理、清算企业的代表处不得从事财产管理、清算业务。

自企业分支机构、代表处营业执照签发之日起七个工作日内，企业管理者应当将通知书报送至其主要办公地的司法厅；如企业在其他省份设立分支机构或代表处，则需同时向主要办公地和分支机构所在地的司法厅提交通知书。

第一条 单独成员的普通合伙企业管理和清算财产；个人独资企业的经营管理与清算

1. 普通合伙企业从事管理和清算财产业务须有两名以上单独成员担任管理人；普通合伙企业的总经理或执行合伙人担任管理人。

单独成员作为普通合伙企业管理人、清算人不得同时担任个人独资企业从事管理和清算财产的主体，或者普通合伙企业的其他成员从事管理和清算财产的企业通过从事管理和清算财产业务除外，除非得到其余成员的一致同意。

2. 个人独资企业从事管理和清算财产业务且其业主为管理人，同时也是执行合伙人。

3. 当普通合伙企业管理人或清算人的成员变更或个人独资企业的经营管理与清算财产的主体变更时，最迟应在完成变更之日起七个工作日内向工商行政管理部门登记新的单独成员或新业主从事管理和清算财产业务。根据本条例第十四条第二款、第三款和第四款的规定办理登记手续。新的普通合伙企业单独成员或新业主必须遵守本条第一款规定。

第三章

管理与清算财产的业务

第十二条 管理人的执业形式

1. 管理人可以采取以下执业形式：

a) 以个人名义执业；

b) 在管理、清算财产的企业中执业，通过成立或参与成立企业或根据与管理、清算财产企业的合同工作。

2. 同一时间，持有管理人执业证书的人只能选择本条第一款规定的一种形式进行执业。

3. 以个人名义执业的管理人应按照税法规定申报纳税。

第十三条 个人名义下从事管理与清算财产业务的登记

1. 以个人名义申请管理、清算财产业务登记所需的文件包括以下文件：

a) 根据本条例附带的TP-QTV-06表格填写的个人申请管理、清算财产业务登记的请求书；

b) 复印件及其原件核对或经认证的复印件或电子版营业执照副本或从原始账簿复制的电子版复印件，或经认证的电子版复印件。

2. 管理人以个人名义申请管理、清算财产业务登记时应提交一套根据本款第一条规定的要求准备的文件，并可直接提交或通过邮政服务提交至其欲执业的地方工商行政管理部门或通过本条例第四条规定的在线环境提交。

3. 自收到完整有效文件之日起五个工作日内，地方工商行政管理部门审查并将其管理人姓名登记在地方法人从事管理和清算财产的企业名单中，并附带TP-QTV-08表格。如拒绝，则以书面形式说明理由。

如果申请管理、清算财产业务的个人提交的信息不完整、不一致或需要核实，地方工商行政管理部门要求申请人解释、补充信息或与相关机关合作核实信息。本款规定的时间从收到补充、澄清或核实信息的结果之日起计算。

4. 自地方工商行政管理部门将其管理人姓名登记在地方法人从事管理和清算财产的企业名单中之日起，管理人可以以个人名义执业。

如果管理人在个人名义下终止管理、清算财产业务，则应在预计终止日期前三个工作日向其所在地方的工商行政管理部门提交书面通知。自收到书面通知之日起三个工作日内，地方工商行政管理部门审查并决定从地方法人从事管理和清算财产的企业名单中删除该管理人的姓名。

5. 下列人员不得以个人名义申请管理、清算财产业务：

a) 正在接受或被考虑接受管理人执业资格的调查，根据本条例第八条的规定；

b) 根据法院已生效的判决或决定被禁止从事管理、清算财产业务。

6. 律师和会计师可以同时按照破产法的相关规定从事管理与清算财产业务。

第十四条 企业登记管理、清算财产

1. 符合本条例第十一條第一款及第二款规定的条件的企业，可以申请企业管理、清算财产执业。该企业在申请企业管理、清算财产执业的同时，应当为在其企业中执业的注册会计师办理执业登记、清算财产执业登记。根据本条例第十三條第五款规定的情形，则不得在管理、清算财产的企业中从事企业管理、清算财产执业。

2. 企业申请企业管理、清算财产执业的文件包括以下文件：

a) 根据本条例附录TP-QTV-07规定的《申请企业管理、清算财产执业登记表》；

b) 正本或经核对无误的副本，或者经过认证的副本，或者电子正本，或者从原始账簿中提取的电子副本，或者经过认证的电子副本，来自注册会计师执业机构的注册会计师在该企业执业的证明文件；

c) 《营业执照》复印件（企业在特殊情况无法获取营业执照登记信息的情况下，在国家企业信用信息公示系统中未能查询到营业执照登记信息或所获信息不完整、不准确时，需提交此执照复印件）。

3. 申请企业管理、清算财产执业的企业应按照本条第二款规定准备一套文件，并直接或通过邮政服务向其注册地的司法局提交，或者根据本条例第四条规定，在网上提交。

4. 自收到符合要求的申请文件之日起五个工作日内，司法局将进行审查，并在附录TP-QTV-08规定的《企业登记管理、清算财产执业名单》上记录该企业的名称；如有必要，将以书面形式通知该企业。如需进一步澄清，则应以书面形式说明理由。

如发现申请文件不完整、不一致或需要对合伙人的共同成员、公司总经理或有限合伙公司的其他合伙人（如有）、个体工商户的其他合伙人（如有）进行核实的信息，在本条规定的期限内，司法局将要求企业提供解释文件、补充信息或与相关机关和组织合作以核实信息。上述期限自司法局收到补充、澄清或核实信息的结果之日起计算。

5. 自司法局在《企业登记管理、清算财产执业名单》上记录该企业的名称之日起，该企业即可以从事企业管理、清算财产执业。

如企业在管理、清算财产活动中终止运营并终止执业，则应在预计终止日期前三个工作日内向司法局提交书面通知。自收到书面通知之日起三个工作日内，司法局将进行审查，并决定从《企业登记管理、清算财产执业名单》中删除该企业的名称。

第十五条 管理人执业职责

1. 遵守本法令第3条规定的管理、清算财产的执业原则，不得实施下列行为：

a) 将其管理人执业证书出租、出借或供个人或其他组织使用以从事管理、清算财产活动；

b) 与丧失清偿能力的企业、合作社串通，歪曲与管理、清算财产相关的事项内容；

c) 建议、协商或接受参与破产、清算程序的当事人、企业、管理、清算财产名义下的个人或其他组织除管理人收取费用外的其他利益；

d) 利用职务之便与其他个人或组织串通以谋取私利；

2. 按照有关破产、清算的法律规定签署关于其行使权利和履行义务结果的报告文件。

3. 向受理员报告在执行宣告企业、合作社破产决定过程中的相关决定事项。

4. 管理人以个人名义向当地司法局报告其管理、清算财产活动，按照司法部指导进行。

5. 按照本法令第6条第3款规定参加由具有培训职能的机构每年举办的管理人业务培训，时间不少于1个工作日（8小时）。

管理人在一年内完成管理人业务培训的情况下，如果符合以下情形之一：

a) 作为起草组成员或评审委员会参与有关破产、清算、管理、清算财产的法规文件起草；

b) 参与培训课程、研讨会、论坛，进行宣传和普及破产、清算、管理、清算财产相关法律知识；

c) 参与部级及以上关于破产、清算、管理、清算财产的研究课题。

6. 按照本法及本法令和其他相关法律规定履行全部职责和权限。

第十六条 管理、清算财产的企业在执业活动中的职责

1. 对企业中执业的管理人进行管理。

2. 对于根据本法令规定由企业派遣的管理人的职业行为承担法律责任。

3. 企业的法定代表人对管理人在其企业内执行的文件进行审查并签署。

4. 向受理员报告在执行宣告企业、合作社破产决定过程中的相关决定事项。

5. 按照司法部指导向当地司法局报告管理、清算财产活动。

6. 不得实施本条第1款第1项b、c、d和第2项所规定的行为；

a) 实施本条例第15条第1款b、c、d和第2项所列行为；

b) 允许个人或其他组织使用其企业名称或营业执照从事管理、清算财产活动。

7. 按照本法及本法令和其他相关法律规定履行全部职责和权限。

7. 依照破产法及其相关规定和本条例以及相关法律法规的规定履行职责、行使权力。

第十七条 行政登记信息变更管理及破产管理人变更

1. 当行政登记文件中记载的破产管理业务办公地址发生变更时，自变更之日起五个工作日内，个人破产管理人应提交书面申请调整其行政登记信息，并直接或通过邮政服务递交至其执业登记所在地的地方司法局，或者按照本条例第四条的规定在线提交。

自收到破产管理人的书面申请之日起三个工作日内，地方司法局应当在破产管理人、从事破产管理业务的企业名录中变更破产管理人的办公地址信息。

2. 当破产管理企业发生名称、住所、法定代表人、分公司、代表人变更或其内部破产管理人名单发生变化时，在法律规定的公司登记文件补充之日起五个工作日内，该企业应提交书面申请调整其行政登记信息，并直接或通过邮政服务递交至其执业登记所在地的地方司法局，或者按照本条例第四条的规定在线提交。

自收到企业的书面申请之日起三个工作日内，地方司法局应当在破产管理人、从事破产管理业务的企业名录中变更企业名称、住所、法定代表人、分公司、代表人的信息。

当破产管理企业补充个人破产管理人为其成员时，该企业必须为被补充的人员进行执业登记。根据本条例第十四条第一款、第二款和第三款的规定，对被补充的破产管理人进行执业登记程序应按照上述规定执行。

第十八条 破产管理人及从事破产管理业务的企业暂停执业

1. 当破产管理人出现以下情形之一时，应当暂停其执业：

a) 正在接受刑事追责；

b) 正在受到行政处罚措施的执行；

c) 破产管理人为律师且被取消律师执业资格或因律师法规定的原因被暂停律师团成员资格；

d) 破产管理人为注册会计师，其执业资格证书被吊销、暂停执业；破产管理人为注册会计师且因其原因被取消注册会计师资格。

2. 当从事破产管理业务的企业出现以下情形之一时，应当暂停其执业：

a) 合伙企业成员变更或个人独资企业业主变更未满足本条例第十一章第一款、第二款的规定；

b) 合伙企业的合伙人或个人独资企业的业主因被暂停破产管理业务执业而无法满足本条例第十一章第一款规定的企业条件；合伙企业的合伙人或个人独资企业的业主因被暂停破产管理业务执业而无法满足本条例第十一章第二款规定的个人条件；

c) 企业必须根据法律规定暂时停止营业。

3. 根据上述第1款和第2款的规定，暂停破产管理业务执业的时间最长为十二个月。如暂停原因在暂停期满后仍然存在，则可继续延长不超过十二个月。

按照本条例第一款第c项、d项规定的情形暂停破产管理业务执业的期限，按照有权机关作出的行政处罚决定或律师协会作出的纪律处分决定执行。

4. 当出现以下情形之一时，破产管理人及从事破产管理业务的企业可提前终止暂停执业决定：

a) 根据本条例第一款a项规定，因无罪判决而停止调查、撤销案件或终审判决；

b) 破产管理人不再受到行政处罚措施的执行（依据有关行政违法行为处理法律的规定）；

c) 合伙企业或个人独资企业满足本条例第十一章第一款和第二款规定的企业条件。

5. 地方司法局有权暂停、延长或终止破产管理人及从事破产管理业务企业的暂停执业决定。

6. 暂停、延期及终止暂停执业的决定应送达破产管理人及从事破产管理业务企业，以及破产管理人个人办公地址所在地或其被暂停执业的企业住所地的基层人民法院。

7. 当破产管理人及从事破产管理业务企业在参与复议、听证暂停破产管理业务执业时，应当将有关信息通知正在审理该案件的仲裁庭。

第十九条 破产管理人、资产管理和清算企业通报参与复议、破产事务

1. 自收到法官指定破产、复议事务的文件之日起七个工作日内，个人执业的破产管理人向法官提交参与破产、复议事务的通知书，其中应注明其姓名、证书编号及发证日期；如拒绝参与，则以书面形式通知。

2. 自收到法官指定破产、复议事务的文件之日起七个工作日内，资产管理和清算企业向法官提交指派其执业人员代表该企业在破产、复议事务中参与的通知书，其中应注明所指派破产管理人的姓名、证书编号及发证日期；如拒绝参与，则以书面形式通知。

3. 如根据本条第二款规定被指定的破产管理人在资产管理和清算企业执业资格暂停期间内被暂停执业，则自其执业资格暂停之日起三个工作日内，资产管理和清算企业应指派其他破产管理人代表该企业在企业中参与破产、复议事务。

若资产管理和清算企业无法指派其他破产管理人，则以书面形式通知法官指定其他破产管理人或资产管理和清算企业。

第二十条 更换破产管理人、资产管理和清算企业

1. 正在参与破产、复议事务的破产管理人、资产管理和清算企业在下列情况下被法官决定更换：

a) 符合《破产法》第十一條第二款规定的情形；

b) 根据本法令第十八条关于暂停执业资格的规定，符合暂停执业资格的情形。

2. 在上述第一款所列情形下，破产管理人、资产管理和清算企业应先行处理临时应付费用和支付相关费用：

a) 如根据《破产法》第十一條第二款规定及本条第一款a、b、c、d项，则破产管理人、资产管理和清算企业须全额退还暂付款项；

b) 如根据《破产法》第十一條第二款规定之d项或本条第一款b项，则破产管理人、资产管理和清算企业可按已完成工作的相应费用进行结算。

3. 更换破产管理人、资产管理和清算人的决定应明确处理暂付款项的方式，并立即通知新指定的破产管理人、资产管理和清算人及参与复议程序的相关人员。

4. 自更换决定作出之日起三个工作日内，被更换的破产管理人、资产管理和清算企业须将已完成的工作全部移交给新的破产管理人、资产管理和清算企业；如尚未指派新破产管理人、资产管理和清算企业，则应在收到指定决定后的三个工作日内完成移交。

5. 如被更换的破产管理人、资产管理和清算企业未按本条第四款规定进行移交，将根据其违规性质和程度受到行政处罚或追究刑事责任；如造成损失，应依法承担赔偿责任。

第二十一章 管理人、企业接管、清算费用在恢复、破产中的处理 第二十一条 管理人、企业接管、清算费用包括管理人的报酬、接管和清算企业的费用及其他费用。管理人、企业接管、清算费用从企业的资产价值中支付，根据《破产法》的规定由国家预算保障。

第二款 该费用包括以下内容：

(一) 管理人在履行职务期间所花费的时间；

(二) 管理人在履行职务过程中付出的努力；

(三) 管理人完成职务的结果。

第三款 报酬根据以下方式之一确定：

(一) 按管理人工作时间计算；

(二) 全额报酬；

(三) 根据企业、合作社被宣告破产后回收或清算的资产总价值按百分比计算。

第四款 报酬的具体确定如下：

(一) 对于人民法院根据《破产法》第三十七条第一款规定决定中止恢复程序的情况，报酬按照第二款规定的依据和本条第三款第(一)项、第(二)项的规定确定；

(二) 对于人民法院根据《破产法》第六十三条第五款第一条和第六十四条第一条规定决定中止破产程序的情况，报酬由法官与管理人、接管和清算企业协商确定，并按照第二款规定的依据和本条第三款的规定确定方式；

(三) 对于人民法院根据《破产法》第六十五条第一款规定宣告企业、合作社破产的情况，报酬如下：

序号

(五) 对于根据《破产法》第三十四条第四款第一条的规定人民法院宣告企业、合作社破产的情况，报酬根据第二款规定的依据和本条第三款第(一)项、第(二)项规定的方式确定；

(六) 根据《破产法》第七十六条第四款规定实施强制措施以回收或交付资产的情况下，按照第四款第四项的规定确定的报酬在扣除根据民事执行法律规定的强制费用后确定。管理人、接管和清算企业提出书面申请请求法官决定报酬；执行员根据法官的决定支付管理人的报酬。

(七) 根据《破产法》第六十五条第四款第一条的规定，管理人在参与恢复或破产程序中所获得的报酬最低保障为每月1.5个月工资；如果工作天数不足一个月，则按30天计算并乘以实际工作天数。

第五款 如果在恢复或破产程序中，债权人会议或其他参与者与管理人、接管和清算企业就第四款规定的报酬达成其他协议，则按照该协议执行。

第六款 根据《破产法》第七十二条的规定，在金融机构破产的情况下，管理人、接管和清算企业的报酬根据本条第四款第(一)项、第(二)项规定确定。

第七款 管理人、接管和清算企业其他费用包括交通费、住宿费、租赁场地费用、管理人在外地工作期间的人工费用；办公用品、邮电费及其他合理费用，用于执行资产管理、清算活动。

第八款 自管理人提交包含实际发生费用证明文件（如有）的书面申请之日起五个工作日内，法官必须审查并作出支付决定。如部分或全部拒绝支付，法官应以书面形式说明理由。

管理人、接管和清算企业其他费用的结算按照法律规定进行。

自管理人提交实际发生费用证明文件（如有）之日起五个工作日内，法官必须审查并作出支付决定；如部分或全部拒绝支付，法官应以书面形式说明理由。

管理人、接管和清算企业其他费用的结算按照法律规定进行。

8. 审判员根据具体案件进行破产程序，决定管理人费用的暂付金额，但不得低于十个月工资。管理人、经营管理或清算资产者按财务和会计法律规定收取实际执行清偿与决算的暂付款项。

在履行职责过程中，如发生必要开支或其他补充服务费用，管理人、经营管理或清算资产者有权向审判员提议增加暂付费用。在五个工作日内收到申请书后，审判员将审查并决定是否增补暂付款；若不接受，则应书面说明理由。

第四章

国家对管理人的监督管理，

经营管理和清算资产的企业

第二十二条. 司法部及相关部委的职责

1. 司法部是协助政府统一监督管理人、经营管理或清算资产企业及其执业活动，负责全国范围内的相关事务，并承担以下任务和权限：

a) 制定或提请有权机关制定管理人、经营管理或清算资产企业的法规；

b) 制定管理人的职业道德规范；

c) 监督检查并处理对管理人、经营管理或清算资产企业及其执业活动的投诉和违法行为，依据职权进行处理；

d) 根据职权采取措施促进管理人职业的发展；

d) 依照职权与国外合作管理人及执业活动；

e) 承担其他法律法规规定的任务和权限。

2. 各部委在其职责范围内，应与司法部合作进行监督管理人、经营管理或清算资产企业及其执业活动的工作。

第二十三条. 地方人民政府的职责

1. 地方人民政府负责管理辖区内管理人、经营管理或清算资产企业的事务，并承担以下任务和权限：

a) 组织管理人、经营管理或清算资产企业执业登记及管理；

b) 颁发、收回、补发管理人的执业证书；

c) 监督检查并处理对管理人、经营管理或清算资产企业的投诉和违法行为，依据职权进行处理；

d) 按年度或根据要求向司法部报告辖区内管理人、经营管理或清算资产企业及其执业活动情况；

d) 采取措施促进辖区内管理人职业的发展；

e) 承担其他法律法规规定的任务和权限。

2. 司法局协助地方人民政府履行对管理人、经营管理或清算资产企业的监督管理职责，负责以下任务和权限：

a) 在辖区内为管理人、经营管理或清算资产企业办理执业登记；

b) 暂停、延期或取消暂停管理人、经营管理或清算资产企业的执业资格；从管理人、经营管理或清算资产企业名单中删除其名称；

c) 审查并统计辖区内管理人、经营管理或清算资产企业的数据，根据规定发现应收回执业证书的情况；

d) 监督检查辖区内管理人、经营管理或清算资产企业的违法行为，并依据职权进行处理；

d) 根据职权处理对管理人、经营管理或清算资产企业及其执业活动的投诉和举报；

e) 定期向地方人民政府及司法部报告辖区内管理人、经营管理或清算资产企业及其执业活动情况，根据有权机关的要求进行报告；

g) 根据本条例附录 TP-QTV-08 建立并公布辖区内管理人、经营管理或清算资产企业的名单；在司法局官方网站上发布被暂停、延期或取消暂停执业资格的管理人、经营管理或清算资产企业名单及被收回执业证书的管理人的名单；

h) 将辖区内管理人、经营管理或清算资产企业的名单及相关信息根据本条例第八条第五款、第十三条第四款、第十四条第五款和第十七条第一款、第二款的规定更新至司法部辅助司法活动管理系统，当该系统投入运行时；

i) 承担其他法律法规规定的任务和权限。

第二十四条 处理侵犯管理人、资产管理与清算企业合法权益的行为

对以任何方式从事资产管理与清算的企业或个人实施侵犯管理人、资产管理与清算企业合法权益或者妨碍管理人、资产管理与清算企业依法执业的行为，根据违法行为的性质和程度，可以给予纪律处分、行政处罚或者追究刑事责任；如造成损失，则应当依照法律规定予以赔偿。

第二十五条 处理非法从事资产管理与清算的企业或个人的行为

1. 不符合从事资产管理与清算条件的人以任何方式从事资产管理与清算活动的，根据违法行为的性质和程度，可以给予行政处罚或者追究刑事责任；如造成损失，则应当依照法律规定予以赔偿。

2. 不符合从事资产管理与清算条件的企业以任何方式从事资产管理与清算活动的，根据违法行为的性质和程度，可以给予行政处罚；如造成损失，则应当依照法律规定予以赔偿。

第二十六条 投诉与控告

1. 管理人、资产管理与清算企业有权对人民法院及其他机关或组织作出的损害管理人、资产管理与清算企业合法权益的行为提出申诉，只要认为这些行为侵犯了其合法权益。处理申诉应依照有关申诉和执行程序的法律规定进行。

2. 公民有权向有管辖权的国家机关控告违反破产法、恢复与破产规则的职业道德规范的行为。处理控告应依照控告法律的规定进行。

第五章 实施条件

第二十七条 过渡条款

1. 在本条例生效前，由司法部部长和省级人民政府颁发的管理人执业证书继续有效；持有该证书的人应当按照本条例的规定从事资产管理与清算活动。

2. 根据本条例第七条、第八条、第九条、第十三条、第十四条、第十七条规定的行政许可申请材料，如果在本条例生效前已被有权机关接收或已由寄送地邮局盖章，则处理应依照修改和补充的2015年第22号令（2025年第112号令修正）及2026年第18号令的规定进行。

3. 在指定管理人进行破产程序中，法院指定了管理人、资产管理与清算企业，并且破产案件尚未结案的情况下，管理人的费用应按照本条例规定执行；但根据《恢复与破产法》第八十八条第一款第（一）、（二）项的规定已指定管理人的破产案件，则管理人的费用应依照2015年第22号令（经2025年第112号令和2026年第18号令修正）的规定执行。

3. 若指定管理人进行破产程序，且破产程序未结束时，则根据《破产法》第51号/2014/QH13号法令规定处理管理人的费用；若依据《破产法》第八十八条第一款a项和b项的规定已指定了管理人，则按照经《2025年第112号法令》及《2026年第18号法令》修订的《2015年第22号法令》规定处理管理人的费用。

第二十八条 施行效力

1. 本法令自二〇二六年三月一日施行，但第二条第一款另有规定的除外。

2. 本规定第五条第一项第二点、第七条第二项第三点内容自二〇二七年三月一日施行；第十五条第五项内容自二〇二七年一月一日施行。

3. 本规定替代了由二〇二五年十一十二号法令和二〇二六年十八号法令修改补充的二〇一五年二十二号国务院令《关于破产管理人及资产清算执业若干规定的实施细则》中有关企业破产法实施内容的部分。

4. 废止下列规定：

a) 第三条，二〇二五年十一十二号国务院令《部分司法领域行政法规修改补充规定》；

b) 第七条，二〇二六年十八号国务院令《关于精简和简化行政程序及经营许可条件的规定》，涉及司法部管理范围的部分。