指示第657-TTg号关于加强管理非国营工商业生产和服务业基地

指示

关于加强非国有工商业生产和服务业管理

及非国有服务

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长期以来，非国有经济领域的经营单位，包括股份公司、有限责任公司和个体工商户，在市场经济体制下与国有企业并存，对扩大商品流通、开发全国各地区的潜在生产能力、提高人民生活水平做出了重要贡献。然而，另一方面，特别是在个体工商户中，违反法律法规的情况非常严重。许多地方普遍存在个体工商户未按登记内容经营的现象。许多个体工商户脱离国家管理，非法交易，逃税，投机倒把，降价销售，并在某些时候和地点造成了市场不稳定。

地方各级政府尚未重视组织工商登记工作，管理环节松懈。税务机关未能尽职尽责，对许多个体工商户的税收征收不足或象征性征收，导致财政收入损失，影响生产秩序和社会安全。

为了恢复非国有经济单位生产经营活动的秩序和纪律，国务院总理要求各部部长、直属机构负责人和地方政府主席执行以下几项任务：

一、 商务部牵头，会同国家统计局和地方政府开展全面审查和统计现有非国有生产和经营单位的工作，按照业务领域和规模进行分类，确定已登记和未登记的单位和个人的数量及地址。

商务部牵头与计划投资部、财政部、国家统计局、司法部和地方政府协商，统一在全国范围内制定工商登记申请表、营业执照样本，明确获得许可经营的单位和个人的权利、义务和条件。坚持各单位和个人必须按照已登记的行业和职业合法经营的原则。有权机关不得给经营单位造成不必要的麻烦。

商务部与各省市政府共同负责指导基层管理部门关于申请和发放营业执照的程序和手续，建立定期报告制度，地方政府负责组织方便快捷且符合法律规定的工商登记工作。

在这次审查过程中，必须彻底解决无证经营的问题。对于正在经营但未登记的单位和个人，应具体分析每种情况以处理营业执照的发放问题。对于故意逃避申报以逃税的单位和个人，根据情节轻重依法处理。对于已经登记的单位和个人，应重新申报并按照新模板发放营业执照。各部门和地方政府应在1997年第二季度末前完成审查、申报和重新登记工作。

二、 商务部和财政部根据各自职能，与地方政府合作，指导和部署地方市场监管和税务力量做好政策和法律法规执行情况的检查监督工作；对那些故意逃避国家监管从事非法经营活动、获取不正当利益的个人和单位，依法严肃处理。加强对地方执行人员的政治思想教育和专业技能培训，提高其道德品质。因谋取私利而利用职权包庇或放任经营者违法行为的工作人员，将根据情节轻重受到纪律处分直至追究刑事责任。

三、 商务部负责汇总并报告本指示第一点所列任务的执行结果；与计划投资部和财政部合作，全面总结和评估非国有经济领域的生产和贸易服务活动，审查相关政策和管理措施，发现存在的问题和障碍，并向总理提出修改和完善建议，以鼓励该领域的经济发展。

四、 财政部提供必要的资金以实施本指示。