联合通知2003年第66号关于国家农村饮水安全和环境卫生目标计划经费管理、拨付和决算的指导意见

联合通知

关于国家农村饮水安全与环境卫生项目经费管理、分配和决算的指导

目标国家农村饮水安全与环境卫生项目

根据国务院总理于1998年12月3日发布的第237/1998/QĐ-TTg号决定，批准国家农村饮水安全与环境卫生项目；

根据国务院总理于2001年5月4日发布的第71/2000/QĐ-TTg号决定，关于2001-2005阶段国家目标项目的实施；

根据国务院总理于2000年8月25日发布的第104/2000/QĐ-TTg号决定，关于批准国家到2010年的农村饮水安全与环境卫生战略；

根据国务院总理于2002年3月19日发布的第42/2002/QĐ-TTg号决定，关于国家目标项目的管理和执行；

根据国家预算法及相关现行文件；

为了加强国家农村饮水安全与环境卫生项目（以下简称国家农村饮水安全与环境卫生项目）资金管理，财政部和农业部联合发布本项目经费管理、分配和决算制度如下：

一、一般规定：

一、项目资金来源包括：

- 国家财政资金（包括贷款和援助资金）

- 其他资金来源：民间集资和其他经济成分的资金。

二、投资原则：

- 项目优先投资边境地区、海岛、少数民族地区及其他困难农村地区。

- 项目资金安排必须按照批准的项目计划，并遵循政府和人民共同参与的原则。

- 每年项目资金安排应根据国家财政能力和其他筹集资金的能力进行。

三、国家农村饮水安全与环境卫生项目资金必须按规定用途、对象和制度使用。报告和决算按现行规定办理。

第二部分 具体规定：

A. 支出内容及标准：

一、事业费支出：

|||1.1. 支出项目：

- 支持建设卫生厕所模型费用。

- 支持建设畜禽粪便处理模型费用。

- 社会动员宣传费用，业务培训费用。

- 科学技术应用费用（如有）。

- 经有权机关批准的突发性支出。

对于项目管理委员会的管理费用，按照财政部2000年7月27日发布的第78/2000/TT-BTC号通知的规定执行。

1.2. 支出标准：

a) 卫生厕所模型项目：

- 中央财政对一个村实施示范点的支持最高为100万元。

- 模型具体支出包括：

+ 选择建设地点、访谈、数据收集等费用；

+ 技术指导人员费用，每人每月最高200元（26天），对于非编制内人员；对于编制内人员，则按照财政部1998年6月30日发布的第94/1998/TT-BTC号通知规定的国内出差费用标准报销；

+ 社会动员宣传费用，向村民提供技术指导；

+ 项目检查验收费用；

+ 支持村民参与模型的部分材料费用（如水泥、砖、沙等），此项费用占模型总费用的70%-80%，具体为：对于特别困难的山区和偏远地区的村庄以及边境地区村庄，中央财政支持每户最高200元。其他地区，中央财政支持每户最高150元。

b) 畜禽粪便处理模型项目：

中央财政对一个村实施示范点的支持最高为100万元。

模型支出内容与卫生厕所模型项目相同。对于农户参与模型的应用，国家支持如下：

- 小规模畜舍（10头以下）：中央财政支持每户最高200元。

- 大规模畜舍（超过10头）：中央财政支持每户最高300元。

- 如果安装沼气设备，则额外支持每户100元。

对于特别困难的山区和偏远地区的村庄以及边境地区村庄，根据国务院总理的决定，额外支持比例为上述支持金额的20%。

如果一个村同时开展卫生厕所模型和畜禽粪便处理模型项目，中央财政对综合模型的支持最高为100万元。

c) 社会动员宣传费用包括：在广播、电视、报纸等媒体上发布信息；印刷专业资料、传单、海报、电影等。具体支出标准依据现行规定。

d) 业务培训费用：

- 培训教材费用；

- 理论教师讲课费最高20元/课时，实践指导员指导费最高15元/课时；

- 实践所需工具和材料费用（如有）；

- 管理班级费用：饮用水、租用教室、讲师和组织人员的交通费用；

- 学员在培训期间的食宿和交通费用，按照财政部1998年6月30日发布的第93/1998/TT-BTC号通知规定的会议开支标准给予补助。

e) 科学技术应用费用（如有）：基于已成功研究的农村环境卫生解决方案和技术成果，通过具体模型推广先进技术，确保符合农民经济能力和不同生态条件。

二、基本建设投资支出：

|||2.1. 支出项目：

- 支持建设供水工程，包括学校、教育机构、幼儿园、医院、卫生站和农村市场的供水工程。

- 支持处理手工艺村的废水。

- 规划准备投资资金。

- 科学技术应用费用（如有）。

2.2. 具体支出标准：

2.2.1. 供水工程：

a) 集中式供水工程：

中央财政支持水泥、砖块、沙子和设备等材料的一部分，用于水源工程、水处理站和主输水管线等项目。

具体支持标准如下：

对于为一个自然村（寨、队）供水的工程：中央财政支持的比例不超过经有权机关批准的工程价值的40%。

特别是高山地区、海岛、边境乡，中央财政对一个自然村（寨、队）项目的支持比例最高不超过经有权机关批准的工程价值的60%。对于特别困难的山区和偏远地区的乡，按照1999年4月29日由国家计委、国家民委（现为国家民族事务委员会）、财政部、建设部联合发布的第416号通知（416/1999/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD）关于管理投资和建设特别困难的山区和偏远地区基础设施工程的规定执行，该规定依据1998年7月31日国务院第135号决定（135/1998/QĐ-TTg）关于批准特别困难的山区和偏远地区经济发展和社会进步计划的规定。

集中式自流供水系统项目（仅在高山地区实施）：中央财政支持的比例不超过经有权机关批准的工程价值的90%。

根据上述单个自然村（寨、队）的支持标准；各部委、省级人民政府根据每年分配的资金情况，审批联村（联寨、联队）项目、乡级项目的支持标准，以确保符合实际情况。

b) 分散式供水工程：

中央财政支持贫困家庭、社会政策家庭以及特别困难的山区和偏远地区、边境乡、高山地区、海岛的家庭。

中央财政支持部分材料，如塑料管、手动泵、水泥、雨水收集槽等，根据不同的供水类型。

具体支持标准如下：

- 小口径钻井：中央财政每户支持最高300,000元。

- 挖井：中央财政每户支持最高200,000元。

- 雨水蓄水池（4立方米）：中央财政每户支持最高300,000元；³- 雨水储存桶（2立方米）：中央财政每户支持最高200,000元（适用于缺水困难地区）。³特别是对荣获越南母亲英雄称号的家庭、烈士家庭、有功人员家庭，除上述中央财政支持外，地方政府可以考虑支持剩余工程价值的部分。

2.2.2. 手工艺村污水处理项目：

支持内容：中央财政支持部分材料，如水泥、砖块、沙子等，用于污水处理设施或主排水渠及设备。

具体支持标准：中央财政对一个自然村（寨、队）的支持比例不超过经有权机关批准的工程价值的40%。

2.2.3. 规划准备投资资金：国家财政根据经有权机关批准的项目和技术经济论证提供资金。

根据上述单个自然村（寨、队）的支持标准；各部委、省级人民政府根据每年分配的资金情况，审批联村（联寨、联队）项目、乡级项目的支持标准，以确保符合实际情况。

2.2.4. 科技应用费用（如有）：基于成功的研究成果，关于供水和农村环境卫生解决方案和技术，通过具体模型的应用，确保与当地居民的经济能力和生态条件相适应。

对于属于外国资助项目的供水工程，根据具体的内容和地点安排资金。

B. 程序财务管理：

每年根据总理关于制定经济社会发展计划的指示，农业和农村发展部（负责部门）负责制定任务、目标和资金需求计划，并提出实施计划的建议，提交给国家计委和财政部汇总呈报政府。根据已公布的程序总资金，负责部门会同国家计委和财政部预计分配资金给各部委、中央机构和各省、直辖市，符合已批准的目标和任务。资金分配表和任务目标被发送到国家计委和财政部，以便将其纳入各部委和中央机构以及各省、直辖市的预算中，供总理决定。

一、预算编制与资金分配：

对于各部委、中央机构：根据总理已分配的程序资金，各部委、中央机构将任务分配给下属单位，符合程序的目标和内容，并按规定的程序向财政部提交资金发放依据。

对于地方：根据政府分配给地方的所有国家目标计划的总资金，各省、直辖市政府负责主动整合地方上的国家目标计划，安排国家目标计划的资金，并将资金分配计划提交财政部、国家计委和农业部进行监督和检查。

在中央层面：财政部根据现行基本建设投资资金的规定直接支付给各部委、中央机构的项目负责人（对于基本建设投资资金），并根据预算和进度向参与程序的各部委、中央机构分配限额（对于事业资金）

2. 发放经费：

在地方层面：财政部补充拨付资金给各省、直辖市，以完成地方管理的任务（包括事业资金和基本建设投资资金）。

在地方：财政部向各省、自治区、直辖市拨付专项补助资金，用于实施地方管理的项目任务（包括事业经费和基本建设投资）

3. 经费检查和决算工作：

检查工作：农业农村部、国家农村饮水安全与环境卫生项目管理委员会应与财政部门合作，定期或不定期地检查国家农村饮水安全与环境卫生项目的经费使用情况，确保遵守国家政策制度。

关于决算：使用国家农村饮水安全与环境卫生项目经费的单位必须按照财政部发布的《会计制度》（第999号决定，1996年11月2日）和《决算报告制度》（第103号通知，1998年7月18日）的规定，按季度或年度报告项目经费使用情况并进行决算；对于建设投资资金，应按照财政部发布的《建设投资资金决算指南》（第45号通知，2003年5月15日）进行决算。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

1. 参与农村饮水安全与环境卫生项目的单位有责任按照本通知及现行其他规定正确使用经费，按季度或年度向项目主管机构报告经费使用情况，并抄送同级财政部门。

2. 参与项目的中央部委有责任检查下属单位是否全面执行财务管理规定，按季度或年度向农业农村部（中央项目管理委员会）、财政部、国家发展改革委报告项目进展情况和参与项目的经费使用情况。

地方层面：省级项目指导委员会负责督促和检查参与项目的单位全面执行财务管理规定，按季度或年度向省人民政府、农业农村部（全国农村饮水安全与环境卫生项目管理委员会）、财政部、国家发展改革委报告分配任务的完成进度和参与项目的经费使用情况。

农业农村部（中央农村饮水安全与环境卫生项目管理委员会）负责督促和检查参与项目的各部委、地方全面执行财务管理规定，与财政部、国家发展改革委合作定期或不定期检查项目在各部委、地方的实施内容和进度，并按季度或年度向国家发展改革委、财政部报告项目总体进展和经费使用情况。

本通知自发布之日起十五日后生效，取代财政部和农业农村部联合发布的《关于国家农村饮水安全与环境卫生项目经费管理、拨付和决算的通知》（第103号联合通知，1999年8月21日）。

在执行过程中如遇问题，请各单位反馈至两部以便研究修订以适应实际情况。/