指示第660号关于处理自由迁移到西原地区和其他一些省份的情况

指示

关于解决自由迁移到西原地区及其他一些省份的问题

和一些其他省份

近年来，自由迁移到西原地区和其他一些省份的情况给迁入地和迁出地的地方都带来了许多困难。

根据初步统计，从一九八九年到一九九四年，约有十一万三千户共五百四十二万人自由迁移到上述地区。这种情况的主要原因是迁出地区的居民生活困难，同时一些地方的政府对人口管理不够严格。

迁入地各级政府已经做出了很多努力来帮助居民在当地安家立业、融入社区……自由迁移的居民也在新的居住地做出了贡献，至今已有大约百分之三十的自由迁移居民的生活稳定下来。然而，由于迁入地的经济增长和基础设施发展与自然增长的人口不相适应，因此产生了需要解决的一些紧迫问题：

- 自由迁移居民的生活仍然面临许多困难，其中有一部分人经常处于饥饿、疾病、失学等困境之中。社会恶习如盗窃、赌博、吸毒等现象也有所增加。

- 在一些地方，当地居民与自由迁移居民之间以及自由迁移居民之间发生了土地纠纷。

- 砍伐森林、烧荒开垦的现象加剧。

自一九八七年年末起，政府总理就对此问题发出了指示；随后在一九九二年、一九九四年，国务院总理多次对有关地方政府和部门提出指导意见，处理上述情况。但由于组织执行措施不协调、配合不紧密等原因，结果受到限制，自由迁移的情况仍在继续发生。

在国家发展的过程中，必须进行劳动力和人口的重新分配，但自由迁移是一种自发的行为，对经济和社会状况产生负面影响，并阻碍了各级政府的人口管理工作。因此，国家必须采取积极、综合的措施，最迟在一千九百九十八年底解决自由迁移问题，并调整移民活动以符合各国家、各区域和各地方的经济发展规划和社会发展规划。

为了实现上述要求，国务院总理指示如下：

对于有居民迁出的省份

在一九九六年必须基本消除居民离开家乡自由迁移的情况。

1. 首先，各省必须加强人口管理工作，特别是县级和基层单位的工作，及时掌握人口情况，平衡劳动力，同时向民众宣传解释国家政策。如果仍有居民自由迁移到其他省份，则必须与迁入省份合作及时处理，不得推卸责任。

2. 对于自由迁移造成的困难，各省必须与迁入省份协商合作解决，支持迁入省份帮助那些生活条件极其困难的居民尽快稳定生活。

3. 根据国务院总理在一九九五年九月召开的山区省份会议上的意见，各省必须制定和发展生产计划，创造更多就业机会，改善人民生活，特别要注意以下几点：

- 制定扩大耕作面积的措施，在未开发的土地上进行耕种；如果有地雷则进行排雷，开荒复垦，用于生产。同时，必须改革经济结构，投资技术和设备，发展粮食作物、工业作物、水果、畜牧业和林业以及其他行业。

- 审查省内的土地基金，组织将居民从困难地区迁移到尚未开发的土地上进行开发。

- 加强实施定居计划，落实土地分配政策，立即解决土地纠纷，使所有居民都有生产和生活的手段，安心建设家乡。

- 如果已经采取了上述措施但仍存在失业和劳动力过剩的情况，各省必须报告农业和食品工业部，按照计划安排居民迁往省外。

对于有居民迁入的省份

1. 为愿意长期在本省创业的自由迁移居民提供生活和工作的条件；不歧视他们，不强迫他们返回原籍，并将其视为本省的重要资源。

- 将居民纳入327、773项目、定居计划、工业作物、果树、畜牧业、家禽养殖、新造林和保护森林以及地方和中央的其他经济发展和社会发展项目中。

- 对于生活相对稳定的混合居民点，国家可以协助建设必要的经济和社会基础设施，如饮用水设施、学校、诊所、农村道路等，根据地方的经济发展和社会发展计划。

- 对于生活条件极其困难且无法纳入上述项目的居民点，可以建立新的居民安置项目，国家按照新建经济区的政策和制度提供资金支持。

2. 必须紧密结合自由迁移居民的安置工作与土地纠纷处理、防止砍伐森林、打击社会恶习和加强基层建设。

农林场必须有效利用分配的土地，在按规定将土地分配给家庭后，应立即将未使用的土地归还当地政府，以便有计划地安排居民开发。农业和食品工业部及林业部要指导在一千九百九十六年内完成这项工作。

3. 长期来看，各省必须根据地方经济社会发展规划，将土地和其他资源的开发与劳动力和居民的重新分配结合起来，优先为当地居民特别是少数民族提供就业机会，同时预留土地用于其他地区居民的项目和备用项目，以便在必要时主动调整和安排居民。

关于政策

1. 自由迁徙的居民如果服从政府的居民安置安排，则可以申请户口登记；享受公民权利并履行公民义务；享受国家政策规定的经济和社会优惠待遇。

2. 居民必须遵守法律法规，服从当地政府管理；确保社区团结互助，共同生活和发展新家园；立即停止破坏森林、破坏生态环境、非法占地和买卖土地等违法行为。

从现在起，因个人原因希望迁移到其他省份的人士必须向现居住地和拟迁入地的地方政府报告迁移目的、地点以及在新居住地的生活保障措施。只有在获得地方政府批准后才能享受政策福利，否则自由迁徙将受到国家管理规定的处理。地方政府有责任迅速审查民众的请求并指导执行。

3. 对于那些诱骗居民离开家乡以谋取私利或利用迁徙进行非法活动的人，必须依法严惩。

关于各部门各级的责任

1. 农业部和食品工业部负责牵头，协调中央各职能机构指导和检查有居民迁出和迁入的地方实施上述措施，解决自由迁徙问题。

同时，该部门还应研究制定五年规划和年度计划，制定新的经济区移民政策，并指导各地执行相关任务。

2. 国家计划委员会和财政部每年应安排计划和预算（除专项计划外），使有居民迁出和迁入的省份有足够的资金来执行居民安置任务和项目。目前需要集中解决一些特别困难的居民点。

其他相关部门如林业、交通运输、水利、卫生、教育和民族事务等部门，应根据各自职能制定具体计划参与解决自由迁徙问题。国防部分和内务部分应指挥军队单位和公安机关帮助居民稳定生活，协助地方政府管理居民，维护政治安全和社会秩序。

4. 为了执行本指示，有居民迁出和迁入的地方政府负有以下责任：

- 立即共同制定具体的计划和措施，在1996年内解决由于自由迁徙造成的严重困难。

- 继续紧密合作，解决存在的问题和新出现的问题，逐步解决自由迁徙的根本问题。

根据情况，各省份可以通过合作使用劳动力发展经济的精神，互相支持，以创造条件解决自由迁徙问题。

- 各省的各部门和各级别必须将稳定居民的任务纳入年度计划。每个省必须指定一个有能力的机构作为主要联系点，帮助省政府组织执行这项工作。

中央和地方的信息媒体机构有责任宣传解释党的移民政策和建设新经济区的政策，以及公民的居住权和各级政府根据法律规定管理居民的责任。

解决自由迁徙造成的问题，按照规划和计划进行移民和劳动力居民重新分配是一项紧迫的任务。总理要求各部委和有关地方必须尽快组织实施本指示。