决定第661号关于种植五百万公顷新森林项目的总目标、任务、政策和组织实施

 

决定

关于五百万公顷造林项目的目标、任务、政策和组织实施

国务院总理

根据越南社会主义共和国第十届国会第二次会议关于五百万公顷造林项目的决议；
根据1991年8月19日颁布的《森林保护和发展法》；
根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；
根据一九九八年五月常会政府决议；
考虑到农业与农村发展部、计划投资部、财政部、科学技术与环境部、劳动-残疾人与社会事务部、民族委员会和山区委员会主任、国家银行行长、土地总局局长的建议；

决定：

一、目标、任务和指导原则：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 条目目标

1. 新造五百万公顷森林，并保护现有森林面积，使森林覆盖率提高到百分之四十三，以确保环境安全，减轻自然灾害，增加水资源生产能力，保护基因资源和生物多样性。

2. 有效利用荒地和光秃山丘，创造更多就业机会，帮助消除贫困，实现定居，增加山区农村居民收入，稳定政治、社会、国防和安全，特别是边境地区。

3. 提供木材作为造纸、人造板等生产原料，满足国内对木材、柴火和其他林产品的需求，同时促进林产品加工业的发展，使林业成为山区经济的重要产业，推动山区经济社会发展。

条 2. 指导原则

1. 农民是造林、护林、封山育林和享受林业利益的主要力量。国家应提供有利的法律环境；组织研究和推广技术；制定鼓励从事林业工作的政策；支持从财政预算或优惠信贷资金进行投资；支持建设必要的基础设施。

2. 紧密结合造林、封山育林和保护现有森林面积的任务与定居、消除贫困的任务。

3. 通过合理安排农林结合的可持续系统和合理的作物结构，发挥森林在经济、社会和环境方面的综合效益，采用先进的栽培技术和林产品加工业。

4. 合理分配防护林和用材林在各地区的任务，但要集中优先区域，紧密结合集中造林和分散植树。

- 对于防护林，优先投资重点脆弱区、河流源头、水库，特别是水电站、城市、沿海防护区和急需恢复生态需求的地区。

- 对于用材林，必须优先发展高经济效益的树种，同时具有短期和长期的环境保护作用。

5. 各阶段的造林工作应通过由基层建立并经有审批权的机关批准的项目来实施，必须迅速而稳妥地执行，确保每个项目的进度和效果。

条 3. 任务

1. 有效保护现有森林资本，首先要保护自然保护区、脆弱和极脆弱的防护林，包括根据327计划种植的防护林，以及储量丰富和中等的用材林。从一开始就实施将土地和森林分配给组织、家庭和个人，与定居、消除贫困相结合，以保护、封山育林和补充新植。

2. 造林：

a. 新造两百万公顷防护林和特种用途林：封山育林并补充一百万公顷，新植一百万公顷，与定居相结合。

b. 新造三百万公顷用材林：工业纸浆、人造板、木柱、特色树种、珍贵树种等约两百万公顷；多年生经济作物和果树林约一百万公顷；同时动员组织和个人充分利用空闲土地进行分散植树。

各阶段造林项目如下：

- 一九九八年至二零零零年：新植七十万公顷（其中二十万公顷为防护林和特种用途林），封山育林并补充三十五万公顷。

- 二零零一年至二零零五年：新植一百三十万公顷（其中三十万公顷为防护林和特种用途林），封山育林并补充六十五万公顷；

- 二零零六年至二零一零年：新植两百万公顷（其中三十九万公顷为防护林和特种用途林）。

二、政策和措施：

组织实施 作物结构

本项目中的作物包括林业和多年生农业作物，这些作物具有森林的遮荫和防护功能。为了提高环境保护效果，减轻自然灾害，符合生物多样性和经济-社会效益的要求，作物结构应按以下方向确定：

1. 特种用途林：

根据每种特种用途林的生态恢复要求，特种用途林管理机构选择具体适合该地区生态系统的作物结构，由农业与农村发展部或省级人民政府批准。

2. 极脆弱和脆弱地区的防护林：

根据各地区的防护要求和气候条件，选择具有良好防护效果的树种，混交种植，能够耐受恶劣气候、贫瘠土壤、陡坡和沿海土壤，具有抗病虫害和防火能力，在适宜条件下可种植具有经济价值的树种。具体树种由省级人民政府规定。

3. 商品林和防护林（位于较轻灾害区）：

选择经济价值高的树种（包括长期工业林木、果树林木、特色林木、药用林木等具有良好遮阴效果的树木）。具体每种树木的比例由国家分配或租赁土地种植森林的组织、家庭和个人根据省、中央直辖市的城市规划确定，逐步形成专业集中生产区域，既符合立地条件，又与加工工业发展和市场需求相适应。

第五条。 土地政策

各省、中央直辖市人民政府在农业部和农村发展部以及国土资源总局的指导下，负责审查林业和农业用地基金，为各省、县、乡500万公顷造林项目制定闲置土地和荒山荒坡使用规划；根据农业部和农村发展部的规定，明确特别用途林、防护林在非常脆弱、脆弱、不太脆弱地区的位置，并确定商品林的位置；按照政府第02/CP号法令1994年1月15日的规定，指导土地分配、租赁和向组织、家庭和个人颁发土地使用权证书。

1. 林业用地与森林分配及特别用途林、防护林的土地使用权证书发放相结合。

a. 将规划用于建设特别用途林的林业用地分配给特别用途林管理委员会，以保护和建设经主管部门批准的投资项目。

b. 将规划用于非常脆弱和脆弱地区的防护林的林业用地分配给防护林管理委员会。防护林管理委员会将土地承包给组织（包括林场）、家庭和个人进行植树、护理和保护森林。

c. 将规划用于不太脆弱地区的防护林建设的林业用地和租赁土地分配给组织、家庭和个人，主要目的是生产和销售林产品，同时结合防护功能，按照与商品林相同的分配和租赁方式执行。

2. 将规划用于商品林建设的林业用地和租赁土地分配给各所有制组织、家庭和个人。

a. 各省、中央直辖市人民政府与相关部门合作，审查之前分配给林场和农场所的土地基金，同时结合国有林场和农场所的重组活动，确定分配给林场和农场所的土地面积和边界。剩余的林业用地必须在2000年前分配给组织、家庭和个人用于植树造林。

b. 将闲置土地和荒山荒坡分配给组织、家庭和个人用于植树造林。优先分配给当地居民的家庭。

3. 分配和租赁土地的限额和期限规定如下：

a. 组织的分配和租赁土地限额依据经主管部门批准的投资项目确定。家庭和个人的分配和租赁土地限额由各省、中央直辖市人民政府根据具体情况确定。

b. 向组织分配和租赁土地的期限为50年，向家庭和个人分配和租赁土地的期限也为50年。当上述期限届满时，如果组织、家庭和个人仍有需求并按目的使用，则可继续获得国家分配或租赁。对于生长周期超过50年的树木，在50年后可继续获得国家分配或租赁直到收获。

4. 发放土地使用权证书。

各省、中央直辖市人民政府应在分配和租赁土地后立即指导向组织、家庭和个人发放土地使用权证书。国家分配或租赁土地的组织、家庭和个人必须按计划使用土地并进行植树造林。

条6. 投资和信贷政策。

1. 国家预算投资资金：

a. 继续实施特别用途林和非常脆弱地区防护林的保护政策，总面积约为200万公顷，根据327计划，分配给各省、中央直辖市的资金不超过每年每公顷5万元，期限不超过5年。

封山育林和补植结合的承包费用不超过每公顷1万元，承包期为6年。年度分配资金比例按照农业部和农村发展部规定的封山育林和补植结合的程序确定。

b. 在非常脆弱和脆弱地区直接投资造林，平均成本为每公顷25万元，包括新种植和按照农业部和农村发展部技术规程的护理。

农业部和农村发展部指导各地组织试点招标，让经济组织，包括青年突击队参与保护、封山育林和造林工作，特别是在无法承包给家庭的地方。

c. 对于自筹资金种植生长周期超过30年的珍贵稀有木材的商品林的组织、家庭和个人，提供每公顷平均2万元的支持，优先支持可以种植属于I类A组、II类A组的树木，根据政府第18/HĐBT号法令1992年1月17日的规定。

各省、中央直辖市人民政府应指导使用上述资金，承包保护、封山育林和补植结合的特别用途林和防护林，支持种植珍贵稀有木材的商品林，与定居、消除贫困和减少贫困相结合，符合地方情况。

d. 防护林和特别用途林造林项目的管理费用从国家预算总投资中提取8%，其中中央部门占0.7%，省、县、乡占1.3%，基层项目负责人占6%。

条 | 资金用于基础设施建设、科学研究、林业推广、农业推广、设计费用以及土地交付和土地使用权证书发放的费用，由国家发展和改革委员会与财政部根据项目需求合理分配给各行业和地区。对于保护资金、封山育林结合补植造林、防护林和特种用途林的资金管理机制如下：

款 | 国家预算资金通过国库系统拨付。

项 | 国家提前支付第一年森林树种准备费，从第二年开始，项目负责人必须在当年造林单价中收回种子费以循环使用并为下一年准备树种。项目结束后，项目负责人有责任收回并归还第一年的种子准备预付款。

项 | 每年，在项目获得有权机关批准计划并经设计概算审核后，国库将暂借项目资金的30%，当项目完成50%进度时，可再借40%；年末，经省级验收委员会（由农业农村厅主持）出具验收报告后，结清全部项目资金。

条 | 投资信贷资金

组织、家庭和个人种植防护林和特种用途林，以及生产加工林产品的企业可以享受《国内投资促进法》（修订版）规定的优惠政策，并可以从国家投资支持基金和其他优惠信贷资金、外国政府和国际组织提供的ODA资金以及其他贷款来源获取资金。

非国有组织、家庭和个人作为林地使用者，可以将其林地使用权作为抵押物向银行申请贷款。

条7. 收益政策和产品消费

条 | 特殊用途林和防护林

项 | 优先将特殊用途林和重点防护林的管护任务分配给定居农户、贫困家庭、靠近林区的家庭以及之前已接受管护任务的家庭。如果管护期满且管护效果良好，管护户可以选择继续承担下一周期的管护任务。

项 | 管护重点防护林的农户可以在林区内采集薪材和非木材林产品。

项 | 补植结合人工造林的管护户可以享有林木间伐和非木材林产品的全部收益。

项 | 种植防护林的农户可以享有林木间伐、农林产品和非木材林产品的全部收益。

条 | 生产性林

项 | 种植生产性林的农户是林地所有者，有权决定采伐时间和方式，但必须在采伐后两年内重新造林。

项 | 所有从人工林、竹子和自然林中采集的非木材林产品可以自由流通。

自然再生的生产性林中的木材和林产品，由家庭和个人所有者自由流通（除列入1992年1月17日国务院发布的第18号令（现为政府）规定的珍稀动植物名录外）。在采伐和销售时，林地所有者只需向最近的林业检查站或当地乡、镇人民政府报告，以便在十天内获得合法产品的证明。

项 | 国家鼓励对人工林产品进行加工和出口。如果国内加工企业无法完全利用原材料或不具备建设加工设施的条件，则允许将未加工的人工林产品出口。

项 | 国家制定政策确保人工林产品的销售和其他利益，保障林农的利益。

条 8. 条 | 税收政策

款 | 在荒地、裸露山坡上种植长期经济作物的投资人、组织、家庭和个人，以及从事农林产品加工的企业，可以享受《国内投资促进法》（修订版）规定的税收优惠。

款 | 对于从恢复后的天然生产性林中采集的林产品免征资源税。

款 | 对于合法采集的人工林产品和从天然林中采集的非木质林产品免征过境税。

条9. 条 | 科技政策

款 | 农业农村部与科学技术部合作，集中指导选育、杂交、引进适应性强、高产的森林树种，以及集约化造林技术、防火措施等的研究，迅速推广到更广泛的地区。

款 | 农业农村部与各省、市人民政府采取措施鼓励各种所有制形式的种苗生产基地的发展，支持种苗培育工作，实施种苗认证制度，坚决不使用不符合质量标准的种苗。

条10. 条 | 外国投资合作

款 | 鼓励外国投资者与国内组织和个人合作，投资造林和林产品加工，继续试验租赁土地、外资全额投资造林的方式。

外国投资者可以享受《外国投资法》、1998年1月23日政府发布的第10号法令关于鼓励和保障外国直接投资活动的规定的优惠政策。

款 | 国家发展和改革委员会、农业农村部及相关部委优先安排ODA资金，并争取其他国家和国际组织的资金支持，为500万公顷造林项目提供额外资金。

编 | 实施和项目管理

条 11. 中央项目管理机构。

1. 国家项目指导委员会已根据政府总理于1998年1月16日签发的第07/1998/QĐ-TTg号决定成立。

2. 成立隶属于农业与农村发展部的项目管理委员会，财政部、计划投资部、国家银行、民族委员会和山区委员会、土地总局、科学技术与环境部、越南农民协会等部级代表参加。

赋予农业与农村发展部部长具体规定项目管理委员会职能、任务和工作制度的任务。项目管理委员会的常设办事机构由农业与农村发展部承担，不增加编制。

条12. 地方项目管理机构

1. 在有植树造林项目的省、直辖市：省、直辖市政府主席对本地方项目实施结果负全责。成立省级项目管理委员会，由一名副省、市政府主席担任主任，农业与农村发展厅领导担任副主任，成员为计划投资厅、财政厅、土地厅、国家金库和国家银行省、市分行领导。

成立隶属于农业与农村发展厅的项目管理办公室以协助项目管理委员会工作：

- 在设有林业发展分局的省、直辖市，该分局履行省级项目管理办公室职能。

- 在未设有林业发展分局的省、直辖市，成立项目管理办公室。该办公室的编制和工资基金纳入省事业编制和工资基金。

2. 在县级不设立项目管理委员会，县人民政府主席负责对本县范围内的项目进行国家管理。

3. 在参与一定规模植树造林项目的乡，由省、直辖市政府决定可安排一名专职林业干部协助乡政府主席指导植树造林、森林保护工作，并从项目经费中享受补贴。

4. 基层植树造林项目设立项目管理办公室，编制精简，包括项目经理、会计主管和技术人员若干。目前在项目管理办公室领取省事业经费工资的成员继续按原方式执行；新成立的项目成员则从项目经费中领取工资。属于327计划的防护林和特种用途林管理办公室将进行适当调整。

农业与农村发展部部长具体规定各级项目管理办公室的职能、任务和工作制度。

条 13. 属于327计划的各级项目指导委员会和项目管理办公室应在1998年12月31日前完成总结和交接工作。

植树造林500万公顷项目各级项目指导委员会和项目管理委员会负责接收并继续按照本决定规定的政策机制指导尚未完成的327计划中的防护林和特种用途林项目。

条14。 本决定自签发之日起十五日后生效，此前与此决定相抵触的规定一律废止。

条 15. 各部部长、相当于部长的机关首长、中央政府直属机关首长和省、直辖市政府主席负责执行本决定。/。