联合通知2001年第666号令关于指导管理和建设属于第135计划的基础设施工程的通知

联合通知

关于管理基础设施建设项目的规定 

根据国务院总理于一九九八年七月三十一日发布的第135/1998/QĐ-TTg号决定关于批准特别困难的山区和边远地区经济社会发展计划；以及国务院总理于二〇〇〇年十一月二十九日发布的第138/2000/QĐ-TTg号决定关于将定居定耕项目、特别困难民族扶持项目和山区村中心建设项目纳入特别困难的山区和边远地区经济社会发展计划 （以下简称“135计划”） 和其他相关决定；计划投资部、民族与山区委员会、财政部、建设部就135计划下基础设施项目的投资和建设管理机制作出如下规定：

一、基本原则：

本通知适用于根据国务院总理于二〇〇〇年十一月二十九日发布的第138/2000/QĐ-TTg号决定；国务院总理于一九九九年十二月二十四日发布的第1232/1999/QĐ-TTg号决定；国务院总理于二〇〇〇年七月二十二日发布的第647/2000/QĐ-TTg号决定；国务院总理于二〇〇一年三月二十六日发布的第42/2001/QĐ-TTg号决定；以及国务院总理于一九九七年一月十三日发布的第35/TTg号决定和国务院总理于一九九九年九月三十日发布的第197/1999/QĐ-TTg号决定所确定的135计划下的基础设施建设项目。

本通知指导对规模较小、投资额不超过一亿元人民币的基础设施建设项目实施特殊管理机制，以适应地方民族干部和群众的实际能力。

对于规模较大、总投资额超过一亿元人民币的建设项目，则按照国务院于一九九九年七月八日发布的第52/1999/NĐ-CP号法令和国务院于二〇〇〇年五月五日发布的第12/2000/NĐ-CP号法令执行。

135计划的资金来源多样，省人民政府负责组织动员地方资源，包括资金、物资和劳动力，由各行业、各级政府机关、经济单位、社会组织和省内各阶层人民提供支持，用于基础设施建设，并将其他项目和计划与135计划在各乡范围内进行整合。

各种资金必须纳入统一规划管理，向各乡通报并公开给民众知晓，确保资金用途正确、对象准确、质量保证，防止浪费流失；同时要最大限度地调动当地居民的资金力量，将居民的利益、责任和感情与投资、开发和使用基础设施的有效长期利用相结合。

国家预算资金分配，包括中央（TW）和地方（DP）每年提供的援助资金，必须确保所有属于135计划的乡都能得到投资，但不平均分配，而是根据各乡建设项目的需求紧迫性和准备情况合理安排。列入计划的项目应在一年内完成，最迟不得超过两年。

在各乡进行基础设施建设投资应达到两个目标：乡有设施为人民服务；居民通过参与建设工作增加收入。

选择在乡的投资项目必须公开民主进行，由乡人民代表大会决定项目清单、规模、优先顺序和乡内动员资源的能力。

二、投资计划：

为了确保同步投资，符合短期和长期需求，各乡的基础设施建设项目计划必须基于已批准的规划和项目。

社区基础设施规划的编制、审查和批准内容按照民族与山区委员会的指导（文件编号430 UBDTMN/BTK，一九九九年四月二十九日）进行；村中心建设项目按照民族与山区委员会的指导进行。

A. 项目投资、项目业主、项目管理委员会和村民监督委员会。

1. 项目投资：

a. 投资对象：

- 135计划下的社区基础设施建设项目由国家资助，包括小型交通道路、水利设施、生活用水供应、电力供应（包括小型水电站）、学校、医疗诊所、市场和必要的土地开垦工程。

定居定耕项目中的基础设施建设内容需调整，以符合已批准的社区基础设施建设项目规划的内容。

- 村中心建设项目（村中心项目）：是135计划的一部分，旨在建立山区和高地区域各民族的经济交流和文化生活中心，为这些地区的城镇发展奠定基础。国家资助的村中心建设项目包括道路、学校、多科门诊、农林推广站、市场、供水、供电和为居民建设住房、商店、加工基地及开展服务活动提供平整场地等。

b. 项目分类：

- 135计划下的社区基础设施建设项目分为两类，具体由省级人民政府决定：

- 村中心建设项目。

2. 项目业主：

- 县级管理的项目由县级人民政府担任业主。

- 村中心建设项目由县级人民政府担任业主。

- 乡级管理的项目由乡级人民政府担任业主。

县人民政府负责将其他项目和计划的资金与第135号计划的资金相结合，分配给每年各乡的具体工程，确保资金来源与工程进度相匹配，避免平均分配给各乡，主动调整各乡之间年度计划内的资金，以确保资金全部使用完毕并按批准的进度完成工程，同时合理协调各乡工程投资与各乡中心的投资。

在执行过程中，根据具体工程的规模和性质，县可以将一些简单的工程管理权下放给乡。基础设施建设必须与干部培训相结合，提高乡干部的管理能力，逐步使乡成为主要投资者。

3．项目管理委员会： 项目投资者应设立项目管理委员会，项目属于哪一级，则在该级别设立项目管理委员会：

- 县级项目管理委员会：包括主任和若干专职人员。根据具体情况，县级项目管理委员会可利用现有的县级建设项目管理委员会来实施该项目。

项目管理委员会具有法人资格，在国家金库县级机构开设账户，并有独立印章。县级项目管理委员会主任由县人民政府提名，省人民政府决定。

各乡人民政府是项目组成部分的成员，也是县级项目管理委员会的成员。

- 乡级项目管理委员会：主任由乡长提名，县长决定；乡级项目管理委员会在国家金库县级机构开设账户，并使用乡政府的印章进行交易。

- 项目管理委员会协助投资者履行以下职责：

4．乡监督委员会： 由省人民政府指导其职能、任务和组织结构；县人民政府负责实施并决定成立乡监督委员会。

B．实施投资计划的步骤。

1．编制、审查和批准投资项目：

- 社区基础设施建设项目由投资者选择具有法人资格的专业单位编制；由省发展和改革委员会牵头，会同省财政局、物价局、省民族事务委员会和相关专业部门审查（如需），报省人民政府批准；

对于由乡管理的投资项目，省人民政府批准或确定资金数额交由县人民政府批准。

- 投资项目经批准后，省人民政府将其提交中央第135号计划指导委员会常设办公室（民族事务委员会）汇总，并通知委员会成员知晓并组织实施。

2．准备投资：

- 列入投资准备计划的工程必须符合A部分第1节第a点规定的对象，并且已在批准的项目中列出名称。

- 每年，投资者必须制定下一年度第135号计划的工程投资准备工作计划，报省人民政府决定。投资准备资金从第135号计划的财政预算中安排。

- 投资准备工作如下：

+ 只涉及挖掘和简单技术的工程，如村路、联本路、排洪坝、灌溉渠、引水渠、打井、家庭蓄水池、村校舍、平整土地等，投资额低于100万元人民币，以及开荒造田、梯田工程，投资者只需编制工程清单、数量和预算，报有权审批机关批准，无需编制投资报告。

+ 涉及复杂技术的建筑安装工程，如桥、涵洞、大坝、泵站、电力设施、学校、卫生站、村间道路，只需编制投资报告，无需审查。投资者选择咨询机构编制投资报告，报有权审批机关批准。

投资报告内容包括：

- 已经批准的基础设施规划投资项目，如果包含上述所有内容，则无需编制投资报告，可以直接进入设计预算阶段。

3．实施投资：

3.1 设计-预算和组织实施：

a. 设计-预算： 投资者负责签署或授权项目管理委员会主任签署与咨询机构的设计和预算合同，以及向有关专业部门提交审核，报有权审批机关批准。

- 只涉及挖掘和简单技术，投资额低于100万元人民币的工程，只需编制实际工作量的预算，无需详细设计；

- 涉及复杂技术的建筑安装工程必须有设计，并采用设计施工一体化（一步到位）。工程预算必须明确乡承担的物资、资金和劳动力的数量。

- 预算单价由县人民政府发布。

- 对于教室、卫生站等工程，需要采用省人民政府发布的典型设计（模板设计），以适应地方习俗和条件。此类工程的预算包括典型设计预算和因具体工程特点而增加的部分预算。

b. 组织实施：县人民政府决定直接指定承包商，不进行招标，但必须优先使用乡的劳动力，并根据批准的预算支付参与工程建设的村民工资，并接受乡的监督。

对于县级投资者负责的简单工程项目，如果乡有能力自行实施，县人民政府可以委托乡自行组织施工并承担责任。

||| 投资主体应配合并创造条件，使边防部队、驻地部队、青年志愿者单位等其他劳动力参与基础设施建设及经济文化发展项目，涉及135计划的各乡。

||| 3.2 施工监督： ||| 投资主体、监理咨询单位和乡工程监督委员会应共同实施。.

||| 4. 验收、移交、管理和运营工程：

||| 投资主体负责组织完成工程验收。验收小组包括：投资主体、项目管理办公室主任、设计单位、施工单位、监理咨询单位以及乡工程监督委员会代表。

||| || ||| 完成工程验收后，投资主体将所有相关文件资料移交给乡人民政府。移交手续必须符合现行规定。

||| 特别是开荒工程完成后，乡人民政府需编制名单和面积，并经人民代表大会审议通过，报有权限机关批准，将土地使用权分配给每户家庭。

||| 省人民政府制定移交、管理和运营完成工程的规章制度。

||| C. 计划汇总、下达和报告程序。

||| - 135计划年度建设计划的制定、汇总和下达与总体计划同时进行，但须单独列为年度计划中的一个专项。

||| - 各级人民政府每年根据上级指导，为地方135计划编制投资规划和预算，并按现行规定上报上级；省人民政府汇总并向中央135计划领导小组报告，作为国家支持投资资金安排的依据。

||| 国家发展和改革委员会牵头，协同相关部门安排中央财政支持135计划的资金。在年度预算经有权机关批准后，中央135计划领导小组通报平均每个乡可获得的投资支持额度，据此，项目投资主体和项目管理办公室主任准备必要的条件以执行计划。

||| - 计划下达：年度计划如下下达

||| 根据国务院总理的授权，国家发展和改革委员会向省级人民政府通报基础设施项目和经济社会基础设施项目的总投资额，并将其列入省级总体计划中，同时通报中央135计划常设机构进行跟踪和指导。

||| 省级人民政府分配用于135计划的支持资金、地方筹集的资金以及国家目标计划整合的资金到各个县。

||| 县级人民政府根据省级下达的计划，结合县级筹集的资金，具体分配到各个工程项目。

||| - 项目管理办公室向项目投资主体报告，汇总后向省级135计划常设机构报告（按照现行报告制度）；省级135计划领导小组定期（季度、半年、九个月、全年）向中央135计划领导小组报告。报告内容应反映年度计划任务量、执行结果（包括数量、质量、进度、投资资源调动情况、完工工程、困难和问题、解决方案建议）。

||| 中央135计划领导小组常设机构（国家民族事务委员会）定期汇总并向国务院总理、相关部委报告135计划执行情况（按照现行国家目标计划管理制度）。

||| D. 投资资金及其使用：

||| 1. 投入135计划的资金来源：

||| （A）当地群众自筹资金，主要是货币、物资和劳动力。

||| （B）各部门、单位经济组织和社会团体及其他地区提供的资助，形式为货币、物资或劳动力。

||| （C）国家财政资金，分为：

||| （D）国际组织提供的援助资金。

||| 因此，项目投资主体需要考虑并可能安排计划的资金包括：A+B(a)+C+D(a)。

||| 此外，还有通过国家目标计划和其他投资项目投入的国家财政资金。

||| 2. 使用中央财政资金支持：

||| - 中央财政资金仅支持本通令第A部分第1款规定的135计划对象工程。

||| 不得将该资金用于上述对象之外的工程。

||| - 工程基本建设投资分为：建筑安装、设备购置和其他基本建设费用。

||| 其他基本建设费用用于：编制投资报告、设计、编制概算、审查、施工监理、项目管理办公室活动费用、土地征用补偿、农作物损失赔偿、场地清理费用（如有）、竣工决算审查和工程验收费用。上述各项费用的具体标准按照建设部2000年10月25日发布的第12号通令的规定执行。

* 社区基础设施规划工作所需经费列入年度事业预算；各级地方政府的项目管理委员会的项目管理和活动经费列入年度行政管理预算。省人民政府负责指导和确保各级（省、县、乡）的资金分配和保障。

III. 投资资金拨付、结算与支付机制：

1. 程序135投资资金拨付机制：

- 所有用于程序135的投资资金必须通过国家金库集中统一管理，按照已批准的项目拨付和支付给每个工程（如果以实物或劳务形式，则按财政部门命令进行收入和支出记录）。

- 国家财政支持的程序135所属乡的投资资金作为目标补充资金拨付给地方财政。

- 财政部向程序135所属省份的人民政府通报每批拨付给地方的资金数额。根据省级人民政府的分配决定，地方各级财政部门应及时、足额将上级拨付的资金转入国库系统。

- 国家金库系统负责监督、预支和支付项目的实际完成量，按照规定执行。

- 省级人民政府负责指导辖区内各机构配合确保及时、足额的资金供应给各个项目。

2. 投资资金的监管和支付机制：

程序135基础设施建设项目资金的拨付和支付按照以下规定执行：

- 资金拨付条件：项目业主需向县级国家金库（开户行）提交主要文件：

- 预支和支付执行：

村民自行建设的工程可预支不超过当年工程计划资金的50%，并按验收合格的工程量支付；企业施工的工程可预支不超过当年工程计划资金的30%，并按验收合格的工程量支付。

总支付金额不得超过已批准的工程预算和公布的年度资金计划指标。

- 省级人民政府负责指导省级相关部门检查项目业主遵守投资和建设管理规定的情况，并对基础设施建设项目的资金拨付和决算进行审查。

3. 年度决算报告和完工项目决算报告：

- 每季度，项目业主和县级国家金库应向上级管理部门、资金拨付财政部门及省级相关汇总部门报告资金接收和工程建设投资支付情况。

- 每年，项目业主应编制资金使用决算报告，报送上级管理部门，并抄送县级国家金库，以便向上级国家金库和资金拨付财政部门报告。

- 年度计划结束时，项目业主应按规定提交财务报告（包括年度决算和完工项目决算）。

工程结束后，项目业主应编制工程决算报告，报送同级财政部门主持，会同相关机构审核后报同级人民政府审批，并报送省级常设135项目领导小组办公室报告。

各报告应报送省级常设135项目领导小组办公室（民族事务委员会），汇总后上报总理府和135项目领导小组成员。

IV. 实施细则：

- 根据本联合通知，省级人民政府应结合地方特点和实际情况具体化和指导，以有效实施程序135。

- 各行业和各级政府根据各自职能，负责指导、检查、监督和督促严格执行本联合通知。

- 本通知替代1999年4月29日由国家计委、民族事务委员会、财政部、建设部联合发布的第416号联合通知《关于程序135基础设施项目建设和投资管理机制的通知》，自发布之日起生效。在执行过程中如有不适应之处，请反馈至省级常设135项目领导小组办公室（民族事务委员会）研究、补充和完善。