决定第668号关于减轻中部沿海省份自然灾害和主要经济社会发展计划的方向和措施

决定

关于减轻自然灾害和中部沿海省份经济社会发展主要计划的方向和措施

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；
鉴于国家计划委员会、农业部、渔业部、工业部、交通部以及中央防汛抗旱总指挥部关于中部沿海省份的建议，以及一九九七年六月二十日至二十二日在胡志明市召开的“中部沿海省份防洪抗旱与经济社会发展”会议的意见，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 中部沿海省份从清化到平顺需要准确评估自身的潜力、比较优势及困难，并据此制定解决方案以克服、预防和适应自然灾害，抓住机遇，组织指导实施，充分利用自然和人力资源的优势，逐步稳定并发展经济，与其他地区同步推进工业化和现代化。

中部沿海省份在工业化时期的显著优势在于地形和生态系统多样；地质条件和土壤适宜多种工业的发展；是国内外经济区域交流的节点；是与周边国家交通连接的关键点；拥有正在建设和继续发展的港口、公路、铁路和机场系统；劳动力资源丰富。

除了这些优势之外，总体而言，中部沿海省份的起点相对较低。恶劣的气候条件、频繁且复杂的洪水、台风、干旱等自然灾害影响着人民生活和该地区的经济社会发展。

中部沿海省份自现在至二〇〇年的经济社会发展目标是实现年均经济增长率（GDP）10%-12%；快速调整产业结构，大力推动工业和服务业发展，转变农业生产结构，多样化产品种类，确保生态平衡，妥善解决社会问题，在最大限度发挥本地资源的基础上，有效吸引和利用外部资源。

条 2. 防洪抗灾、减轻自然灾害的方向是“主动预防、减轻和适应”，保障人民生活安全，保护国家和人民财产；迅速恢复生产，稳定生活，逐步适应自然灾害，促进经济发展。

基于总结中部省份防洪抗灾工作的经验，农业部和中央防汛抗旱总指挥部应指导并与各省份紧密合作：

- 制定具体规定和指南，针对不同情况下的解决方案，以尽可能减少自然灾害造成的损失。

- 继续完善现有基础设施工程，并建设新的工程，使这些工程形成系统，有助于防止和减轻自然灾害造成的损失，同时避免重复受灾造成浪费。

- 调整作物结构，改变种植季节，以避开台风和洪水的影响，适应灾害。

条 3. 减轻和逐步减少由自然灾害引起的主要经济发展计划。

一、植树造林和森林保护计划：

中部沿海省份特别是上游森林和沿海防护林在阻止和限制洪水、台风的危害，保持水源，防止土地侵蚀沙漠化，保护海堤，减轻自然灾害，维持生态平衡方面起着决定性作用，从而促进稳定发展。

条目目标到2000年必须达到森林和经济林覆盖率达到40%以上，通过发展65万公顷新森林，包括：围护恢复现有20万公顷森林，种植45万公顷荒山荒地的森林和高覆盖度的经济林。到2010年，森林和长期经济林覆盖率应达到60-65%，以提高防护能力，平衡生态，减少自然灾害。

各省人民政府必须组织严格指导执行，并定期检查1997年5月2日第286号通知的实施情况。 国务院农业部有责任与相关部委、各省人民政府尽快完成根据1994年1月5日第2号法令和1997年5月2日第286号通知精神的土地和森林长期稳定分配给组织和个人及家庭的任务。各省份必须掌握各种土地基金和当地土地使用情况，以便合理规划、使用和调整。确保农民有足够的土地种植短期作物以满足粮食需求，有足够的土地种植水果树，经营庭院经济和畜牧业。这是基本条件和根本解决方案，使居民定居并参与保护、围护再生和种植新森林，而不是破坏森林种植粮食作物。

第二章 农业生产结构和季节性生产的转换计划。.

农业生产结构调整必须朝着生产商品化方向进行，以满足国内需求和出口，发挥各地土地、生态系统、生产习惯和经验的优势，促进区域经济发展。

集中解决水利问题，增加可耕种土地面积，选择高产优质品种，合理安排季节性生产，争取到2000年粮食产量达到420万至450万吨，确保全国重点稻米产区的粮食安全，增加出口额。

除水稻外，还需要制定规划、计划和具体政策，调动所有人力资源，发展适合地区自然条件的经济作物；

- 将糖厂与原料基地的发展相结合，快速推广高产高糖含量的新甘蔗品种，确保到2000年全地区种植约10万公顷甘蔗，并有足够的制糖设施，以满足国内消费和出口需求。

- 制定规划、计划和发展橡胶、咖啡、棉花、胡椒、可可等作物的计划，在适宜的地方；在平顺、宁顺等地发展葡萄和龙眼，与建设加工设施和扩大销售市场相结合，提高效益，确保农民长期安心生产。

- 充分开发地区的潜力和优势，发展家畜养殖，特别是牛、猪、羊。解决好种源和家畜疾病预防控制问题，特别是口蹄疫。尽快规划家庭或农民租赁草地用于规模化养牛。

中部沿海省份具有土地、海水、气候和劳动力方面的巨大优势，可以生产盐以满足民生和工业需求，逐步实现出口。国土资源总局和各省人民政府需要评估和规划适合的土地区域，转向高效工业盐生产。特别对于宁顺和平顺两省，1997年内必须完成方久、官社盐田的可行性研究、建设和审批程序；扩大嘉纳盐田，于1998年开始建设。国家计委、财政部要协调资金，保证这些工业盐项目的发展资金。

建设水利工程和堤防工程。

在中部沿海省份建设水利工程和堤防工程对防止自然灾害、阻挡咸潮、抗旱、提供生活和农业生产用水，尤其是困难地区至关重要，但必须符合当地的地形和水文气象条件，并按照总体规划分阶段组织实施。

关于堤防：

+ 中部沿海省份的河流堤防必须能够抵御主要洪水、大洪水，并确保南部沿海省份冬春稻的安全收获。

+ 必须规定沿海堤防的必要高度，以阻挡高潮位，限制咸水进入农田，并有计划地在脆弱的沿海堤防区域种植防浪林。

+ 湖泊堤防必须能够抵御夏季最高潮位，并采取加固堤顶措施，防止洪水破坏堤防淹没时的情况。

+ 必须制定研究计划，提出处理方法，并制定具体计划，处理正在发生复杂变化（淤积、侵蚀、不稳定）影响人民生活和生产的河段、河口和海岸线。

关于水库和渠道：

+ 继续新建水库，包括上游水库，升级和完善现有水库，以减少洪水，保持水源抗旱，服务人民生产和改善整个地区的生态环境。

+ 逐步加强灌溉渠道系统和小型水利工程设施，节约土地，减少水资源损失，充分发挥已投资项目的效益。

加强灌溉渠道和小型水利枢纽工程的建设，以节约土地，减少水资源损失，充分发挥已投资项目的效益。

条| 加强研究并制定计划实施整治河流、河口保护河岸的项目，如慈贤口、顺安口（属顺化省），大口、安和口（属广南省），大圻口、大农口（属富安省），海河口（属宁顺省），藩里口（属平顺省）；处理一些正在发生侵蚀的河段和河口；制止侵占河滩建房或建设影响河流泄洪的工程。

农业农村部负责与国家计委和有关省份人民政府合作，具体制定并实施上述内容的方案，确定急需完成的在建工程，以便在1998年内集中投资完成。1997年第四季度必须确定从1998年至2000年需要新建的工程以及应在2000年后开工的重点工程，并上报 国务院总理。在此基础上，各职能部委和有关省份人民政府应根据批准的项目清单，制定具体的项目计划，调动中央、地方和当地居民的资金进行投资。

第四章| 水产发展计划

海洋捕捞是沿海中部各省的传统产业、潜力和优势，渔业部应与有关省份人民政府密切配合，组织指导该计划的可持续实施，以增加产量和出口额。

- 力争到2000年达到水产品产量45万至50万吨，出口额约25亿美元。

- 加强海洋捕捞与深海捕捞能力的投资，特别是远洋捕捞，提升和新建加工设施，确定并有效开发新的渔场。

- 在捕捞的同时，要组织好淡水和咸水养殖（特别是湖泊和泻湖区域）。

- 加强加工环节，提高产品质量，多样化水产品种类，满足国内消费，重点是高附加值的出口产品和大城市及工业区的需求。

- 各地应组织大型渔船队，配备救援设备，作为中型和小型渔船出海捕鱼的核心力量。确保所有出海船只都配有救生圈和其他必要的防护设备。在台风季节要做好预报和预警工作，为船只和渔民提供救生衣、通信工具和安全停泊点，并严格执行国务院总理1997年1月18日发布的第39号指示，确保海上渔业活动的安全。

- 组织沿海村庄和湖泊、泻湖地区居民的生活。应制定计划，为所有渔民定居陆地创造条件，结束“流动”生活状态，并规划投资改造和升级渔港及相关服务设施，以支持渔民的捕鱼和销售活动。

第五章| 交通发展计划

- 交通部应研究制定总体战略和发展中部沿海省份交通的分阶段规划（至2000年、2005年及以后），确定重点项目及其具体步骤、投资机制、资金筹集方式和各级政府的责任，并提交国务院总理审批。在此基础上，制定投资项目，确保每个项目的顺利完成，避免投资分散、资金不足、工程长期搁置和低效的问题。

- 首先，交通部应牵头与农业和农村发展部及地方政府合作，评估洪水和台风对公路和铁路的影响，以及交通线路对洪水排放和防涝的影响。应在经常积水导致交通堵塞的路段增设绕行道路，采取加固路面和路肩的措施，防止洪水破坏，确保东西向路线的安全，特别是民生路线、山区路线和易受滑坡影响的路线。

- 改造和提升国道1A和南北铁路时，需与水利部门紧密合作，采取最佳措施，确保快速排水和防涝，防止洪水破坏和滑坡，在雨季保持交通畅通。

- 除南北主干道外，还应规划并逐步建设东西向的次干道、机场和连接西原地区的道路，确保全年（包括旱季和雨季）各县之间的交通畅通无阻（包括两轮车道路和民生道路等），以促进生产和发展商品流通。

组织实施 农业、城市建设和旅游业的发展

中部沿海省份拥有巨大的潜力和优势，包括港口系统、土地资源和地形条件，适合发展工业、城市建设和旅游业。

- 关于工业：除了石油化工业、机械修理和造船业、建筑材料业、矿产开采业之外，还应注重发展和深化农产品、海产品、工业盐、矿泉水、葡萄酒和软饮料的加工业，利用当地原材料；同时研究发展劳动密集型行业，如纺织服装业、皮革鞋业、消费品制造业，提高工业在GDP中的比重，为工业化和现代化奠定基础。

规划和建设工业区、经济开发区必须与逐步提升港口系统、输电线路、通往港口和工业区的道路相衔接，符合总体规划，相互支持和促进。应尽快制定和发展如广义的董急、联县、和庆（岘港市）、昌来、淡溪、场日（广南省）、水油、水协、胡诺（庆和省）、塔查姆（宁顺省）、真美（顺化省）、永昂（河静省）、尼山、蓝山（清化省）、门洛、皇梅、义丹（义安省）等工业区和工业集群的发展规划，以吸引外资和技术。鼓励并创造条件，使国内组织和个人参与已确定的工业区的投资和发展，从而形成地方新的经济中心和城镇，推动传统手工业、服务业和贸易的发展。

在规划发展工业集群和工业园区的同时，应鼓励发展适合规模的工业设施，特别是农产品和水产品加工工业，这些设施应位于靠近原材料产地、劳动力丰富的地方，并发展传统行业。

- 关于城市发展：必须尽早重新规划现有城市，尤其是各省的省会城市；注意保护和修复历史遗迹和古街；在现有城市的周边建立与工业区相连的居民区，作为卫星城镇。逐步形成一个完整的体系，包括城市、镇、乡、村、社区中心等，缩短城乡之间的距离。

新建城镇和扩大现有城镇必须符合已经批准的规划规定。必须确保有足够的绿地和娱乐场所，不破坏景观和污染环境。优先使用城市和镇的土地进行绿化和公共娱乐设施建设。

- 关于旅游业：需要集中规划发展沿海中部地区的旅游业，以及每个省份的旅游业。将开发地区民族文化遗产用于旅游与维护这些遗产相结合。特别注意发展海滨旅游、生态旅游，特别是具有特色的内陆湖泊旅游。除了为旅游业发展基础设施如酒店、海滩、娱乐场所外，还需要注重发展服务系统，延长游客停留时间，增加其他生产部门的旅游收入。具体规定并组织检查环境保护和保持民族文化特色的规定执行情况。

第五条。 调整人口分布，定居定耕，消除贫困。

消除贫困必须与定居定耕、调整劳动力和人口分布相结合，在各省内充分利用自然资源潜力。这是重要问题，必须被视为沿海中部省份的一项经常性任务。需要提供足够的土地，稳定生产和生活，特别是少数民族高地区和旧抗战基地的人民。

宁顺省和平定省土地广阔，人口较少，如果投资水利设施，则可以扩大耕作面积，接纳更多劳动力，开发土地潜力。因此，需要制定水利计划，建设基础设施，一方面合理安排省内人口（包括从其他省迁入的人口），另一方面准备条件，以便接纳来自其他省的劳动力。

各省需要具体时间表彻底消除贫困家庭。必须掌握和更新每个村庄、每个县每个家庭的贫困情况及其原因，并制定具体计划解决每户、每类对象的问题。定期检查实施情况，并及时采取措施纠正。确保最迟到2000年不再有贫困家庭。

需要分类贫困家庭，确定贫困原因，采取有效措施帮助。对于因缺乏土地、生产工具和资金而贫困的家庭，必须保证足够的土地，通过信用贷款提供足够的资金，使他们能够稳定生产，摆脱贫困。需要集中解决，彻底解决每户、每个地方的问题，而不是平均分配。重视农业推广工作，转移科技进步成果，应用新技术。组织好成功农户的经验交流，让广大农民参考应用。派遣干部具体指导缺乏生产经验的贫困家庭。对懒惰导致贫困的对象，做好社区教育工作。

对于城市中的贫困家庭，需要掌握每个家庭的具体贫困状况和原因，采取措施创造就业机会，提供资金支持，并根据不同对象提供适当的条件。对于搬迁安置区的贫困家庭，需要优先政策，让他们有条件获得土地和住房，适应各自的职业。

对于贫困渔民，除了解决岸上定居、提供住房、菜园地等问题外，还需要制定适当的信贷政策，为贫困渔民提供条件，使其能够单独或与其他渔民合作借款购买船只、捕鱼设备，进行远洋捕捞，并在自然灾害导致“歉收”时延期还款。

地政总局指导各省人民政府统计和掌握地方土地资源的具体情况，包括每个乡、县的土地面积，特别是粮食作物、水果树、高价值经济作物的种植面积及土地利用现状，以便制定合理的开发和节约使用计划。

条6. 关于医疗卫生、教育、文化和社会。

- 关于医疗卫生：为民众提供足够的碘盐，特别是山区，降低甲状腺肿发病率至10%以下，基本消除儿童脊髓灰质炎，阻止并逐步消除南部中部分地区的麻风病，消除无医疗设施的村庄，照顾民众健康，到2000年将自然增长率降至2%以下。

投资升级省级和县级综合医院，使其具备足够的诊疗能力，巩固省、区县卫生防疫站，特别注重完善农村尤其是山区和偏远地区的医疗网络，以提供初级医疗服务。

对于目前位于岘港、顺化、东会等地的中央医疗机构，卫生部需制定计划，扩大规模并更新先进设备，增强处理区域疾病的能力，逐步在2000年前形成区域医疗中心。

- 关于教育：加强扫盲和普及小学教育及发展中等教育。鼓励采用“国家与人民共建”模式和社会化办学方式。对于不具备建设永久性校舍条件的地方，应充分利用当地材料建设校舍，但必须坚固整洁，冬暖夏凉，并且学校必须有供学生玩耍的操场，种植树木美化校园环境。扩大民族寄宿学校模式，培养来自少数民族子女的干部，满足地方当前和长期的需求；改革教学内容，将文化学习与职业技能培训相结合，适应山区经济和社会条件。

需要迅速制定计划，建设职业学校和技术工人培训基地，以满足地区特别是集中工业区、工业集群和基地的人力需求。

教育部与顺化省、岘港市合作，指导顺化大学和岘港大学确保其作为该地区科学技术人才培养中心的角色。

- 关于文化和社会、体育：集中保护、保存并逐步修复历史革命遗址、名胜古迹如：越南之声广播电台、琅山、广治古城、顺化故都、会安古镇、占婆遗迹等抗美援越遗址。加强综合性文化艺术学校，及时培养各类文化艺术人才，保持和传承传统文化价值，发展现代文化与民族特色相结合。

力争到2000年，确保80-95%的居民能收听越南之声广播电台。中央投资中波发射机和若干重点地区的调频发射站，如广义、富安、平顺、海云、永乐。各省市投资完成本地的发射站建设。

继续实施国家电视转播计划，确保80-90%的居民能够观看越南国家电视台节目。

通过国家体育计划，逐步在宁顺、岘港、庆和建立三个大型体育中心，推动全地区的体育运动。各省市将逐步投资建立省级体育中心，首先是三个基本项目：体育场、多功能体育馆和游泳池。

条7. 组织实施。

决定中的各项内容是各级地方政府的主要任务，必须具体化为每年各专业部门、各级政府的计划，并在各级党委领导下集中指挥和组织实施。

农业农村部和其他中央部委根据各自的职能和权限，紧密配合各省市组织落实本决定中涉及各自行业和地区指导的内容。

发展改革委汇总各部委、沿海中部省份的规划和项目，平衡年度投资计划，采取具体措施、机制和政策来执行本决定。基于批准的规划和项目，从1998年开始制定具体的年度计划。

条 8. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、沿海中部各省人民政府主席对执行本决定负责。