通知2006年第67号财政部关于越南公共电信服务基金财务管理规定的通知

通知

关于实施越南公共服务电信基金财务管理的规定

的财务管理

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根据政府总理2004年11月8日第191/2004/QĐ-TTg号决定关于越南公共服务电信基金；

根据政府总理2006年4月7日第74/2006/QĐ-TTg号决定关于批准至2010年的提供公共服务电信服务计划；

根据政府办公厅2006年7月5日第3534/VPCP-KTTH号文件中关于指导公共服务电信基金贷款机制的指导意见；

财政部就越南公共服务电信基金的财务管理规定如下：

第一章 总则

1. 越南公共服务电信基金（以下简称“基金”）是国家财政组织，不以盈利为目的，确保资金回笼和成本补偿；基金具有法人资格，有注册资本，有公章，有资产负债表，并在国库和国内银行开设账户。

2. 基金为集中核算单位，按照本通知规定的财务制度和收支决算制度执行；对以下活动免征企业所得税和增值税：

- 支持各阶段发展和维持公共服务电信服务的成本。

- 对实施新建、升级和扩大电信和互联网基础设施以提供公共服务电信服务的企业给予优惠贷款。

基金的其他活动应按现行规定纳税。

3. 邮电部部长将属于国家所有的资金拨付给基金。

4. 基金主任和管理委员会应对邮电部部长负责，确保基金资金和资产的安全，监督资金使用符合目的并有效率。

5. 财政部牵头与邮电部合作履行国家对基金财务管理的监管职能，指导和检查基金年度收入和支出活动。

第二章 资金和资产

1. 基金运营资金包括：

1.1. 注册资本包括：

- 由国家预算提供的200亿越盾。

- 自基金开始运营起三年内，根据政府总理第191/2004/QĐ-TTg号决定第六条第二款规定，从电信企业每年缴纳的款项中补充的300亿越盾。

1.2. 根据现行规定，电信企业每年缴纳的款项，包括：

- 按照服务收入（不包括连接费）缴纳：

+ 移动通信服务，缴纳比例为5%的服务收入。

+ 国际长途电话服务、国际长途线路租赁服务，缴纳比例为4%的服务收入。

+ 国内长途电话服务、国内长途线路租赁服务，缴纳比例为3%的服务收入。

- 补充连接费（如有）。

1.3. 用于实施国家分配的提供公共服务电信服务的项目和计划的资金。

1.4. 各类组织和个人在国内和国外自愿捐赠的资金。

1.5. 法律规定的其他资金。

2. 基金运营资金的用途包括：

2.1. 根据基金的财务能力，支持政府公共服务电信计划中的受助对象。通过电信企业提供各种形式的支持：

- 使用电信企业每年缴纳的款项，根据政府总理批准的提供公共服务电信服务计划，支持发展和维持电信服务的成本。

- 对实施新建、升级和扩大电信和互联网基础设施以及提供公共服务电信服务所需设施的投资的企业给予优惠贷款。

2.2. 实施国家分配的提供公共服务电信服务的项目和计划。

2.3. 基础设施建设投资和固定资产购置：

基建投资和固定资产购置的总资金不超过现有注册资本的5%，并来源于折旧固定资产、发展基金、注册资本和其他合法来源的资金。

基金的投资、固定资产购置；折旧和使用固定资产的处理按照国有企业相关规定执行。基金每年编制投资和固定资产购置计划，报邮电部审批后执行。

2.4. 将暂时闲置且非国家预算来源的资金短期投资于国债。

基金上一年度结余的资金可用于下一年度经批准的计划目标。

3. 基金在运营过程中应采取措施保全资金：

- 根据国家现行规定购买财产保险、业务风险保险及其他类型的保险。

- 当发生损失时，基金应及时查明原因和损失程度，并制定处理方案：

+ 如果财产损失是由集体或个人造成的，则由造成损失的集体或个人依法赔偿。

+ 如果已投保财产，则按保险合同处理。

- 如因不可抗力客观原因导致损失，可使用风险准备金进行弥补，具体规定见本通知第三部分。

4. 基金每年需平衡资金来源和需求；制定资金活动计划；按规定使用国家预算拨付的资金。

5. 财产清查：

基金应在下列情况下进行财产清查，确定固定资产和长期投资、流动资产和短期投资的数量，核对债权债务：

- 结算会计账目，编制年度财务报告。

- 执行分立、合并、所有权转换等决定。

- 发生自然灾害、敌害或者财产变动时。

- 根据有权国家机关的决定或指示。

对于多余、不足、无法收回的债务以及逾期债务，应明确原因和相关责任人的责任，并按照规定确定物质赔偿金额。

6. 资产重新评估：

6.1. 基金在以下情况下进行资产重新评估：

- 根据有权国家机关的决定。

- 当项目投资者无法偿还贷款时，收回抵押资产。

- 处置、出售资产。

6.2. 由于重新评估资产而产生的增减差额（不包括收回抵押资产和项目投资者无法偿还贷款时形成的贷款基金资产）按国家对国有企业的规定计入资金来源的增加或减少。

7. 基金可以处置、出售质量低劣、失去品质、无法修复的损坏资产、技术落后且无使用需求或使用效率低下的资产。

在处置资产时，基金必须根据法律规定对资产进行定价并组织拍卖。处置、出售资产所得与账面价值及处置、出售费用（如有）之间的差额计入基金的收入或支出。

第三章 基金的资助和贷款业务

1. 基金资助和贷款的对象

1.1. 是由信息产业部规定的公共服务电信服务，属于国务院总理于2006年4月7日批准的《到2010年提供公共服务电信服务计划》范围内的对象。

1.2. 邮电部在与财政部协商一致后，具体规定基金资助和贷款的对象。

2. 资助的原则、条件、额度和方式

2.1. 资助原则

- 只资助提供符合本通知第三部分第1点规定的服务对象的公共服务电信服务费用，并且该服务已在邮电部通过的年度计划中列出。

- 通过提供公共服务电信服务的企业实施发展和维持公共服务电信服务的费用资助。

- 资助资金的拨付按照工作进度进行，每季度预支，每年结算。

2.2. 制定资助计划

- 每年，提供公共服务电信服务的企业制定资助计划并提交给基金。

- 根据国务院总理批准的公共服务电信服务供应计划；根据补充资金计划和各对象的需求，基金组织审核、评估符合国家规定的受资助的公共服务电信服务项目；汇总并提交邮电部审议、决定。

2.3. 接受资助的条件

- 已经提供公共服务电信服务的企业；

- 列入邮电部批准的年度计划；

- 提交完整的申请资助文件（服务目录清单、数量表、服务完成量验收记录、主管部门确认等）。

2.4. 资助额度和方式

- 对企业提供发展和维持公共服务电信服务的资助额度基于邮电部发布的资助标准，在财政部意见的基础上确定。

资助金额 = 公共服务产品和服务数量 × 资助标准

- 基金直接向提供公共服务电信服务的企业发放资助资金，或委托金融机构、银行发放。委托必须通过基金与受托机构之间签订的委托协议来执行，其中明确规定委托方和受托方的责任，确保按照关于发展和维持公共服务电信服务的资金支持的规定执行。

2.5. 预支和结算

a) 预支

- 每季度，接受资助的企业编制上一季度实际提供的公共服务电信服务量的结算文件，并同时请求基金为下一季度预支资金。

- 预支资金申请文件包括：

+ 企业书面的预支资金申请；

+ 年度和季度公共服务电信产品和服务的数量和计划；基金对企业的年度资助资金计划和季度详细计划。

+ 上一季度实际提供的公共服务电信产品和服务数量的结算文件（从第二季度开始）。

- 每季度预支资金最高不超过季度资助资金计划的75%，每季度结算资金最高不超过季度资助资金计划。

b) 结算

- 年终（12月31日），基金和提供公共服务电信服务的企业进行资助资金的结算。

- 根据资金计划、资助标准和实际提供的公共服务电信产品和服务数量，基金进行资助资金的审批结算，并处理：

+ 如果结算金额大于预支金额，则补足差额；

+ 如果结算金额小于预支金额，则追回差额或在下一年度计划中扣除（如果企业继续提供公共服务电信服务）。

3. 贷款的原则、条件、额度、期限、利率和风险准备金提取

3.1. 贷款原则

- 只对符合本通知第三部分第1点规定的服务对象的发展基础设施项目提供贷款，并且该项目已列入邮电部通过的年度计划。

- 通过提供公共服务电信服务的企业实施发展和维持公共服务电信服务的贷款。

- 贷款的拨付按照项目的完工进度进行。

3.2. 贷款条件

- 符合规定的贷款对象；

- 列入邮电部批准的年度计划；

- 贷款项目已完成基本建设投资手续。

- 企业借款有可行的财务方案，并有能力在到期时偿还贷款本金，经基金审查并批准贷款；

- 提供完整的申请文件，符合基金规定的贷款要求。

3.3. 贷款额度、期限和利率

- 最高贷款额度为项目总投资额的70%。

- 最长贷款期限不超过10年。

- 贷款利率等于基金管理委员会确定的五年期政府债券利率；每年调整贷款利率不得超过两次。贷款利率在整个贷款期间固定不变；逾期罚息率为贷款利率的150%。

3.4. 预备金提取和风险处理

- 基金可以设立风险准备金，用于弥补因客观原因导致的贷款过程中新建、扩建和升级电信基础设施、互联网及其他公共服务项目的损失，在使用保险机构赔偿资金（如有）减少损失后进行补偿。

- 每年年终时，根据财政年度结束的情况，基金需提取一次风险准备金。每年提取比例为基金贷款余额的0.5%。

- 年终时，如果未使用完的风险准备金将转入下一年度的风险准备金中。

- 处理风险的权限：由邮政和电信部牵头与财政部合作，基于基金总经理和管理委员会的建议，决定处理因不可抗力客观原因造成的风险（如延期还款或减免债务）。

4. 相关部门的责任

4.1. 接受支持和贷款的电信企业

- 正确使用支持资金和贷款资金；按时全额偿还贷款本金及利息。

- 在获得支持和贷款前，提供完整且真实的申请文件给基金审查，并对所提供文件的真实性负责。

- 对从基金获得的支持和贷款进行会计核算，并遵守有关企业的税收法律规定。

4.2. 公共电信服务基金

- 根据规定发放和支持资金、贷款。

- 监督、汇总并向基金报告公共电信服务项目、计划和活动的执行情况，这些项目、计划和活动得到了基金的支持和贷款。

- 监督基金支持的项目、计划和活动的资金使用情况，一旦发现违规行为，停止支持或收回已提供的资金。

4.3. 邮政和电信部负责监督基金在支持和贷款实施公共电信服务项目、计划和活动中的运作；审核并批准基金每年的公共电信服务发展和维护资金决算。

第四章 财务收支

1. 基金的收入包括全年所有业务活动和其他服务产生的应收款项，具体如下：

1.1. 业务活动收入：

- 来自基金贷款项目的贷款收入，包括利息收入和其他收入；

- 基金存款利息收入；

- 政府债券买卖的利息收入；

- 其他业务和服务收入。

1.2. 其他收入：

- 罚款收入；

- 清算或出售基金资产后的净收入（扣除剩余价值和清算费用）；

- 因抵押资产或贷款形成的资产重新评估产生的差额收入，当借款人无法偿还贷款时；

- 已核销但后来收回的债务收入；

- 其他合法收入。

2. 基金的支出是为基金运营所需的实际必要开支，必须列入批准的计划内，并附有合法的发票和凭证。支出标准按照法律规定执行。对于法律尚未规定的事项，基金可根据自身财务状况制定标准，决定支出并承担法律责任。

所有支出必须包含在邮政和电信部批准的年度财务计划中，包括：

2.1. 业务活动支出：

- 支付服务费；

- 委托费用；

- 风险准备金提取费用；

- 其他业务活动支出。

2.2. 管理费用：

2.2.1. 基金员工支出：

- 按照国家公司制度支付工资、津贴和餐费；基金应按国家公司制度管理工资单价。

- 社会保险、医疗保险和工会经费缴纳，按国家规定执行；

- 向管理委员会成员和兼职人员支付补贴，以及聘请专家和短期合同工的费用；

- 按规定向女职工支付相关费用。

2.2.2. 管理和公务活动支出：

- 购买劳动工具和办公用品；

- 折旧固定资产；

- 邮电通信费用：包括邮费、通信、电报、电传、传真等费用，按邮电机构的发票支付；

- 水电费、医疗保健和卫生费用；

- 按国家规定支付公职人员出差所需的燃油费；

- 按现行财政部规定支付国内和国外出差的差旅费；

- 宣传和新闻发布会费用不超过总支出的3%，并在批准的财务计划范围内；

- 按年度财务计划安排的维修和保养费用；

- 培训、业务培训和科学研究费用；

- 其他按规定在批准的财务计划范围内的管理费用。

2.2.3. 提取失业补助准备金

提取比例为1%-3%，以基金基础工资总额为基础，用于支付失业补助，依据《国务院关于〈中华人民共和国劳动合同法〉若干问题的决定》第39号令（2003年4月18日发布）第十二条和第十三条的规定。

失业补助准备金用于支付失业补助，依据《国务院关于〈中华人民共和国劳动合同法〉若干问题的决定》第39号令（2003年4月18日发布）第十二条和第十三条的规定。

若年度失业保险储备基金未使用完毕，则余额可转入下一年度。若失业保险储备基金不足以支付当年终止或解除劳动合同人员的失业保险金，则差额部分计入当期管理费用。

2.3. 财务活动支出：

- 政府债券买卖费用；

- 租赁资产费用；

2.4. 其他应支款项：

- 按规定收取罚款的费用；

- 按规定支付财产保险和其他类型保险的费用；

- 当项目发起人无法偿还贷款时，重新评估抵押资产产生的差额费用；

- 按国家规定支持基金会党团组织活动的费用（不包括对地方、社会组织和机关的支持费用）；

- 法律规定的其他应支款项。

3. 基金不得将以下款项计入费用：

- 已由政府或其他保险公司、责任方赔偿的损失；

- 因主观原因违反行政法规而被处罚的费用，以及违反财务制度的罚款；

- 使用基本建设资金进行固定资产投资、采购、升级和改造的费用；

- 维修保养福利设施及福利工程的费用；

- 对地方、社会组织及其他机构的支持费用；

- 超出国家规定标准的费用；

- 来自其他经费来源的费用。

V. 收入分配与基金使用

1. 收入分配

年度财务收支差额在扣除因违反法律规定而支付的罚款后，按以下顺序分配：

- 至少提取30%作为发展基金；

- 提取奖励和福利基金，两基金合计最高不超过三个月工资总额，具体比例由管理委员会决定；

- 上述基金提取后的剩余部分补充到发展基金中。

2. 各基金的用途

2.1. 发展基金用于增加注册资本。

2.2. 奖励基金用于：

- 年终或定期奖励基金员工。奖金数额由总经理根据员工的工作效率和业绩决定；

- 对提出技术改进或业务流程创新并产生效益的个人或团队给予一次性奖励。奖金数额由总经理决定；

- 对为基金活动做出贡献的外部个人或单位给予奖励。奖金数额由管理委员会主席和总经理共同决定。

2.3. 福利基金用于：

- 投资建设或维修福利设施；向行业内的共同福利设施建设投资；或与其他单位按照协议约定的投资；

- 支付员工体育、文化和社会福利活动的费用；

- 向越南公共电信服务基金员工提供经常性或突发性的困难补助；

- 向社会福利基金捐款，并支付其他福利活动的费用。

基金总经理需与工会委员会合作管理并使用该基金。

VI. 会计统计制度和财务计划

1. 基金采用财政部制定的会计制度进行会计核算。

2. 每年，基金有责任编制并向邮政电信部报批财务计划，并提交财政部备案。经批准的财务计划包括：

- 年度资本计划，包括：财政预算追加的股本；国家财政拨款；按规定每年从电信企业获得的资金；收回的贷款；

- 资金使用计划，包括：优惠贷款计划；支持和发展公共电信服务的计划；

- 基本建设项目投资计划及其详细说明；

- 财务收支计划及其详细说明，包括收入和支出项目及具体的支出标准；

- 编制计划和工资基金计划。

上述计划是基金执行和与有权机关结算的依据。

3. 基金年度财务报告必须由独立审计机构审计后，提交邮政电信部审核批准。

定期（季度、年度），基金有责任编制并向邮政电信部、财政部提交财务报告，按照会计制度的规定。

基金的财务报告体系按照国有企业规定执行。

4. 基金须按照法律规定公开财务信息。

VII. 实施组织

1. 根据本通知的规定，基金管理委员会指导有关发放和发展维持公共电信服务贷款的业务程序，作为基金实施的基础。

2. 本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，越南公共电信服务基金应及时向财政部反映，以便研究解决。/。