通知第67/2010/TT-BNNPTNT号关于农业与农村发展部所属公立科学技术组织实行自主、自负责任机制的指导

通知

关于农业和农村发展部直属的公立科学技术组织实行自主自责机制的指导

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- 根据2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP号政府法令关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定以及2009年9月10日第75/2009NĐ-CP号政府法令关于修改2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP号政府法令中第三条关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

- 根据2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号政府法令关于公立科学技术组织的自主自责机制的规定；

- 根据2010年9月20日第96/2010/NĐ-CP号政府法令关于修改、补充2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号政府法令中关于公立科学技术组织的自主自责机制的规定以及2007年5月19日第80/2007/NĐ-CP号政府法令关于科技企业；

- 根据2006年9月22日第104/2006/NĐ-CP号政府法令关于实施《知识产权法》中关于植物品种权的具体规定；

- 根据2006年11月9日第131/2006/NĐ-CP号政府法令关于管理和发展援助资金的制度；

- 根据2009年10月22日第93/2009/NĐ-CP号政府法令关于管理和发展非政府组织外国援助资金的制度；

农业和农村发展部就农业和农村发展部直属的公立科学技术组织实行自主自责机制的具体事项作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

一、关于组织工作和干部，本通知规定了成立、合并、解散直属科学技术组织的相关事宜；科学技术组织领导人的任命、再任命、辞职和免职；在科学技术组织内对公务员、职员和员工的管理和使用。

（科学技术组织）；科学技术组织领导人任命、再任命、辞职和免职；在科学技术组织内对公务员、职员和员工的管理和使用。

二、关于财务管理及科学技术管理，本通知规定了使用国家预算科学事业经费和其他具有国家预算性质的资金（包括官方发展援助资金(ODA)和非政府组织(NGO)资金）进行科学技术任务的情况，这些资金由农业和农村发展部管理。

第二条 适用对象

本通知适用于农业和农村发展部直属的公立科学技术组织，包括：特别等级研究所（越南农科院、越南水利科学研究院），特别等级研究所下属具有法人资格的研究所/中心/重点实验室，部属研究所，直属特别等级研究所成员研究所/中心的单位，以及由农业和农村发展部部长决定成立的部属研究所。

除本条第一款规定的对象外，其他组织实施农业和农村发展部直接管理的科学技术任务的组织和个人（无论是否属于农业和农村发展部）可适用本通知第三章的内容。

第二章

组织和人员工作

条 4. 关于组织机构

1. 哪一级决定成立科学技术组织或该组织的单位，则该级有权对该科学技术组织或其单位进行调整、合并和解散。

2. 科学技术组织可以自行决定成立新的直属单位，如果该单位完全自筹活动经费、资产、设备、编制、物质基础，并且可以自行决定对其自行成立的单位进行调整、合并和解散。科学技术组织的负责人应向部报告并征求意见，如果新成立单位的情况与本规定不同。

3. 科学技术组织的成立、重组和解散程序按照2006年8月17日政府第83/2006/NĐ-CP号法令《关于行政组织、国家事业组织的成立、重组和解散程序和手续的规定》执行。

条 5. 关于干部任命

1. 农业农村部部长决定特别等级研究院院长、副院长，重点实验室主任/副主任，特别等级研究所直接下属中心的主任/副主任，以及农业农村部直接下属研究所的所长、副所长的任命、续任、辞职、免职、调动和退休。

2. 特别等级研究院院长有权决定从部长级（补贴比例为0.9及以下）到副所长/重点实验室副主任/特别等级研究所直接下属中心副主任的任命、续任、辞职、免职、调动和退休，并对这些决定负责；

3. 农业农村部直接下属研究所所长：

a) 提出人事建议并报农业农村部决定副所长的任命、续任、辞职、免职、调动和退休；

b) 决定各直接下属单位正副职的任命、续任、辞职、免职、调动和退休，并对这些决定负责。

4. 特别等级研究院院长/重点实验室主任/特别等级研究所直接下属中心主任：

a) 提出人事建议并报特别等级研究院决定副所长/副主任的任命、续任、辞职、免职、调动和退休；

b) 决定各直接下属单位正副职的任命、续任、辞职、免职、调动和退休，并对这些决定负责。

5. 任命、续任、辞职、免职的程序和条件按照农业农村部的规定以及党和国家关于干部组织的规定执行。

条 6. 关于管理、使用科技组织中的公务员、职员和工作人员

1. 公立科技组织中公务员身份的确定按照2010年1月25日政府第06/2010/NĐ-CP号法令《关于公务员身份的规定》及其实施指南中的第11条规定执行。

2. 科技组织负责人有权签订合同聘请国内和国外专家来完成单位的任务，包括担任单位科研任务的主持人和专业研究小组的组长。

3. 对于本通知未规定的其他相关内容，适用2008年10月24日农业和农村发展部部长第3281/QĐ-BNN-KHCN号决定《关于将农业和农村发展部直接下属的公立科技组织实行自主经营自负盈亏机制的规定》，依据2005年9月5日政府第115/2005/NĐ-CP号法令。

第三章

科研任务财务管理

第七条 预算编制

1. 各项科研任务必须根据农业和农村发展部发布的统一表格编制预算，其中科研任务预算须按具体工作内容分为两类：定额费用和非定额费用。

2. 执行科研任务的支出内容按照2007年5月7日财政部和科学技术部联合发布的第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知《关于使用国家财政资金的科研项目预算定额建设与分配的规定》（以下简称44号通知）执行。

3. 执行科研任务的支出标准按照44号通知规定的支出标准和农业和农村发展部发布的决定规定的标准，包括：

- 2008年1月14日农业和农村发展部第166/QĐ-BNN-TC号决定《关于科学技术领域国家管理活动差旅费的规定》；

- 2009年8月13日农业和农村发展部第2284/QĐ-BNN-KHCN号决定《关于兽医领域科研项目的临时经济和技术定额预算编制规定》；

- 2009年8月26日农业和农村发展部第2419/QĐ-BNN-KHCN号决定《关于畜牧业领域科研项目的临时经济和技术定额预算编制规定》；

- 2009年5月11日农业和农村发展部第1345/QĐ-BNN-KHCN号决定《关于农用机电和采后技术领域科研项目的临时经济和技术定额预算编制规定》。

4. 对于尚未有主管部门制定系统定额的领域，农业和农村发展部鼓励科技组织建立临时定额，报部批准作为预算编制和定额支出的基础。

5. 预算单价除采用各部委的通知规定的定额和单价外，统一如下一些支出水平：

（一）劳动力单价：

条||| 劳动技术工作按不超过一名处于科研人员平均工资档次的科研人员的工资和按规定应缴纳的工资附加费，以3.33的系数计算。劳动技术工作仅对参与课题、项目的合同制工作人员进行计算。对于编制内的科研人员，在享受科研机构工资的同时，如果需要在非工作时间完成课题、项目任务，则按照规定计算加班费。

款||| 对于普通劳动工作，课题、项目主持单位负责人根据各地区市场行情及预算编制时点确定费用标准，最高不超过技术劳动费用的80%。

项||| 对于必须聘请国内专家的情况，按照《关于国内咨询专家执行咨询服务合同期间工资的规定》（2010年6月10日劳动和社会保障部第18号通知）的规定，采用按工作时间计酬的方式签订合同，并适用于使用国家资金的项目。

项||| 如需聘请国外专家，根据任务要求和经费能力，课题、项目主持单位负责人和课题、项目主持人根据与专家实际签订的合同，确保质量和效果，决定支付金额。

（二）采用专题形式：

项||| “专题”的概念以及每个专题的支出额度按照《第44号通知》执行。

项||| 每个专题的支出额度为专业承包费（劳务费），不包括实验材料费用。

项||| 课题、项目主持人负责组织专题实施，包括：编写提纲、分配任务、验收内容、结算合同和决算经费。

项||| 根据科学技术任务的内容，任务主持单位负责人审核并批准基层任务中的专题数量、类型和经费；科技、技术和环境司审核“专题”的数量和类型；财务司审核“专题”的经费，对于部级科学技术课题、项目，并报部审批。

项||| 对于有定价主管部门发布的物资、原材料、工具、设备的价格作为预算编制的基础；对于没有定价主管部门发布价格的物资、原材料、工具、设备，课题、项目主持单位负责人根据预算编制时点的市场价格确定单价。

款||| 出差、接待、组织会议和研讨会的预算按照财政部的通知执行：《关于由国家财政保障经费的短期出国工作人员差旅费制度的规定》（2005年第91号通知）、《关于接待外国来访者、组织国际会议和研讨会、国内接待费用的规定》（2010年第1号通知）和《关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定》（2010年第97号通知）。基于农业和农村发展部的审核确认内容，各单位负责人根据部长的分级管理权限执行，确保不超出课题、项目说明书中相应内容的批准上限。

条||| 可分配和不可分配的支出内容

款||| 可分配和不可分配的支出内容按照《关于国家财政支持的科学技术课题和项目经费包干制度的指导意见》（2006年10月4日财政部和科学技术部联合第93号通知）执行。

款||| 本条规定的各项内容和支出标准是编制课题、项目经费预算的基础。经农业和农村发展部批准的经费预算和分配方案是执行课题、项目的最高限额。

条8. 审定和批准说明及预算

1. 每年制定的科学技术任务清单由部长在8月30日前审批。

2. 对于部级科学技术任务，科技与环境司司长会同财务司司长在11月30日前审定并批准总体说明和预算；

3. 对于基础级科学技术任务，在农业和农村发展部批准清单后，各科学技术组织负责人（特别等级研究所/中心、部属研究所）应在一个月内完成对总体说明和预算的审定和批准工作。

4. 审定和批准说明及预算应按照农业和农村发展部现行文件的指导进行。

第九条 课题、项目经费使用

1. 科技组织负责人应指导单位财务管理部分执行已批准的详细预算支出控制和支付程序（内容、项目），年终需与国家金库核对，并确认资金使用情况。

2. 根据现行规定，单位负责人和课题/项目主持人应按规定权限采购原材料、工具、设备等（采购、招标）。对于课题或项目的国际合作部分，必须单独批准预算和决算，并汇总到课题/项目的总预算和决算中。

3. 关于包干经费的使用：

a) 对于分配的开支内容：课题或项目主持人可根据工作质量和效果以及与主管机构内部支出制度的适应性，主动调整高于或低于规定的开支标准。

b) 对于未包干的内容：课题、项目主持人应按现行规定并在批准的预算范围内进行管理和支出。

条 10. 关于调整预算

1. 预算需要调整时，当内容、定额、单价发生变化，或者由于自然灾害、疫情等因素导致预算中的某些项目或整个总预算发生变化时，应进行调整。

2. 当需要调整总预算时：在任务执行期间，如果国家统计局公布的消费者价格指数比预算批准时增长了20%以上，或者由于自然灾害、疫情等因素导致总预算变化超过20%，课题主持人和主管机构应向部提交报告解释并申请调整总预算。主管单位负责人批准并报告部关于基础级科学技术任务的总预算调整；科技与环境司负责，会同财务司审定并报部批准部级任务的总预算调整。

3. 不需要调整总预算的情况下，详细预算调整的具体实施如下：

a) 对于分配的经费部分：在分配的总经费范围内，根据课题主持人的建议，主管机构负责人有权根据实际工作需求调整各开支项目的预算。

b) 对于未分配的经费部分：如有必要，课题主持人和主管机构可以主动调整各开支项目的预算，调整幅度不超过10%。如需调整超过10%，则须先征得课题或项目审批机构的意见。

4. 各管理部门应根据农业和农村发展部批准的调整部分，结合之前批准的说明部分，进行全面评估和决算。

条11. 关于科技任务的决算和年末结余处理

1. 科研项目决算按照通函93和农业与农村发展部科技项目管理办法执行：

- 对于劳务：决算文件为包含个人详细信息的劳动合同，由项目负责人签署并承担责任，并经主管组织负责人确认。

- 对于“专题”：决算文件包括合同（或任务书）及专题提纲和预算、支付给专题实施者的费用凭证（定额支付）、项目负责人（或单位负责人）的验收文件、项目经费清算和决算；文件须有主管组织的确认。

2. 科研项目必须按财政年度决算。决算条件：(i) 有有权机关或被授权机关对完成内容结果的确认；(ii) 按照通函93的规定提供完整的决算文件。

3. 主管组织负责指导、检查和审核项目负责人的决算，汇总成单位向主管部门提交的决算报告，按照通函93的规定执行。

4. 正在按批准计划进行中的科研项目的结余（预算、暂付款），可转入下一年度继续使用，具体手续按照财政部2008年11月18日发布的通函108/2008/TT-BTC关于年终预算处理和每年国家预算编制、决算报告的规定（以下简称通函108）办理；

5. 对于当年结束的任务：

- 若期限结束日期早于9月30日，则需在当年12月31日前完成验收和决算；特殊情况可申请有权机关延长，并允许将未完成的内容和资金转入下一年度；

- 若期限结束日期在9月30日至当年12月31日之间，则应在12月31日前完成验收，并在次年1月25日前完成决算，以确保符合财政部通函108规定的结余处理期限。

条12. 关于科研项目节约资金的使用

1. 节约资金是指已批准决算的科研项目总预算与实际支出之间的差额。

2. 节约资金应由主管组织在每个项目的最终决算报告中反映。主管组织应在12月31日前完成基层验收、财务决算、确定节约资金数额，编制清单并向国库报告，并申请提取确定的节约资金。

3. 处理节约资金：

- 从分配额度中节约的资金可用于奖励直接参与科研项目的集体和个人，具体规定见通函93。具体奖励金额由项目负责人提出，由主管机关负责人决定。

- 未分配额度中节约的资金应转入事业发展基金。若主管组织没有该基金，则上缴国家财政。

第四章 实施细则

科学技术任务管理

条13. 使用课题、项目的成果

1. 在编制科学技术任务说明时，主持单位和个人负责人必须明确需回收的成果，包括：成果类型、每种类型的数量和质量、回收时间和方式。当任务说明被有权机关批准后，个人负责人必须负责执行关于回收成果的内容。

2. 课题、项目成果的使用规定如下：

- 如果成果是知识产权，则按照知识产权法、技术转让法和其他相关法律规定进行使用；

- 如果是物质产品并在市场上销售，则差额（扣除必要、合法费用后的收入）按通函93的规定分配。

条14. 知识产权权属

1. 实施课题、项目并产生智力成果（植物品种、动物品种、水生生物品种、工艺流程、实用新型、外观设计、发明等）的组织和个人有权申请保护知识产权，以享受根据《知识产权法》及其实施条例规定的权利和义务。

2. 对于科学技术课题、项目产生的智力成果为植物品种、发明、工艺流程、实用新型、外观设计，但未由农业和农村发展部认可且未申请保护知识产权的情况，规定如下：

a) 主持单位有权根据《技术转让法》和双方协商一致的合同，将植物品种、动物品种、水生生物品种、发明、工艺流程、实用新型、外观设计转让给有需求的组织和个人；

b) 主持单位根据《技术转让法》第42条规定，分配因转让智力成果所得款项。

条15. 课题、项目结束时处理资产

1. 使用课题、项目经费购买的资产处理办法按照通函93的规定执行。

2. 在验收或汇总结题/项目时，个人负责人和主持单位应向管理机构提出处理资产方案建议；科技与环境司牵头会同财务司审查处理；

3. 若国家财政资金具有支持性质，或者主持单位已按规定将试验项目、技术转让项目收回的资金上缴国家财政，则由此形成的资产属于主持单位管理。其管理和使用按照现行规定执行；

4. 若资产是由国家财政资金购买的，则该资产属于国有资产；在课题、项目完成后验收和结算经费后，该资产处理如下：

- 如果主持单位需要使用，则主持单位的主管机关考虑决定增加资产给主持单位；

- 调拨给有需求或低于标准、定额使用的国家机关、单位；

- 组织清算或拍卖以收取资金上缴国家财政。

条 16. 处理未完成课题和项目的措施

1. 未完成的课题和项目是指以下类型的课题和项目：

a) 在执行过程中因违规或无法完成任务而被有审批权限的管理机关决定暂停；

b) 经课题和项目管理级别验收委员会评估结果为“不合格”，且未经有审批权限的管理机关批准延长执行时间以完善结果。

2. 对于未完成的课题和项目的处理规定如下：

a) 自收到国家管理机关出具的未完成课题确认文件之日起15个工作日内，课题负责人和组织应详细报告整个执行过程（包括活动内容和资金使用情况），明确指出原因（主观或客观），并提交给有审批权限的国家管理机关。自收到个人负责人和组织提交的报告之日起30个工作日内，有审批权限的国家管理机关负责检查并确定导致课题未完成的原因；

b) 国家管理机关在检查并确定导致课题和项目未完成的客观或主观原因后，作出处理决定，具体如下：

- 将已拨付但未使用的课题和项目资金全部退还国家财政；

- 对于已使用的国家财政资金，按以下方式处理：

+ 若由于主观原因：最低回收总额不低于已使用国家财政资金的30%；

+ 若由于客观原因：最高回收总额不超过已使用国家财政资金的10%；

+ 具体回收金额由有审批权限的国家管理机关根据具体情况决定，其中个人负责人承担70%，组织承担30%，组织负责收回个人负责人的部分加上自己的部分，并一次性向管理机关缴纳，如果组织未能收回个人负责人的部分，则需代其缴纳；

- 资金退还期限为自有权审批机关决定资金退还之日起90天内；

- 组织汇总资金退还国家财政的情况，纳入年度决算报告中，提交上级主管机关汇总后报送同级财政部门；

c) 对于验收委员会评定为“不合格”的课题：

- 有权机关应将“不合格”的结果及理由书面通知个人负责人和组织；

- 自有权机关通报“不合格”结果之日起两个月内，个人负责人如有异议可书面解释，并附上组织的意见；

- 若个人负责人提交了书面解释，有权机关应在收到解释文件后的30天内进行审查并作出决定；

- 当有权机关通过书面形式决定课题和项目“不合格”时，资金回收处理按照上述因主观原因未完成课题的规定执行。

条17. 管理国际合作科学技术任务

1. 对于经有权管理机关批准并交由科学技术组织执行的国际合作科学技术任务，以及根据国际条约和国际协议或由外国组织和个人、海外越南人以以下形式支持的任务：财政支持、实物、提供设备和技术（机器、操作秘诀）、物资（商品、植物种子、动物种苗和微生物），研究开发、技术援助、提供专家和培训（根据国际援助协定、协议或承诺的国际合作任务），任务负责人有责任遵守国家现行关于管理和使用官方发展援助（ODA）及外国非政府援助的规定（2006年11月9日第131/2006/NĐ-CP号政府法令《关于管理和使用官方发展援助的规定》；2009年10月22日第93/2009/NĐ-CP号政府法令《关于管理和使用外国非政府援助的规定》及其实施细则的通知）。

2. 对于由科学技术组织或个人自行与合作伙伴协商建立的国际合作任务，科学技术组织负责人依据与合作伙伴签订的合同批准国际合作课题和项目的说明和预算，按照现行规定缴纳相关税费，并向有权管理机关报告合作内容。

第五章

组织实施

条 18. 组织实施

1. 组织干部司指导与组织和干部工作相关的事项，根据国家现行规定审核和分配编制给部属科学技术组织。

2. 科学技术与环境司指导与科学技术活动管理相关的事项，组织实施并检查本通知的执行情况。

3. 财务司指导与财务管理相关的事项，组织对主要负责单位进行财务业务指导，按照国家现行规定执行。

4. 国际合作司指导与国外资金的管理和使用相关的事项，按照国家现行规定执行。

5. 科学技术组织和课题、项目的主要负责人负责执行本通知。在执行过程中如出现新问题，各单位应向部报告以便补充和修改。

条 19. 生效日期

本通知自签发之日起45日后生效。/