联合通知2013年第67号令关于2012-2015年阶段国家目标计划食品安全经费管理和使用的规定

联合通知

关于管理使用食品安全国家目标计划经费的规定

2012-2015年阶段

____________________

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据2012年8月31日第63/2012/NĐ-CP号政府法令，关于卫生部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理2009年11月4日第135/2009/QĐ-TTg号决定颁发国家目标计划管理实施制度；

执行 国务院总理的决定 2012年1月4日第20/2012/QĐ-TTg号决定批准2011-2020年阶段和展望至2030年的国家食品安全战略 以及2012年9月7日第1228/2012/QĐ-TTg号决定批准2012-2015年阶段食品安全国家目标计划，2013年3月27日第518/2013/QĐ-TTg号决定批准在越南建立快速预警和风险分析系统方案；

财政部长、卫生部部长联合发布本通知，规定管理使用食品安全国家目标计划2012-2015年阶段经费.

|||第一条 对象和适用范围

第一条 适用范围。

a) 本通知规定从国家预算中拨出事业经费用于：

- 2012-2015年阶段食品安全国家目标计划（以下简称“计划”）规定的项目，根据国务院总理2012年9月7日第1228/2012/QĐ-TTg号决定（以下简称“第1228/2012/QĐ-TTg号决定”）。

- 根据国务院总理2013年3月27日第518/2013/QĐ-TTg号决定（以下简称“第518/2013/QĐ-TTg号决定”）批准的在越南建立快速预警和风险分析系统方案（以下简称“方案”）的活动。

本通知不适用于以下资金来源：

- 无偿援助资金；除非资助方或其授权代表与财政部尚未就支出水平达成协议，则按本通知规定的支出水平执行。

- 发展投资资金。

本通知适用于使用国家预算事业经费实施计划的机关单位。

3. 不使用国家预算的单位组织可以参照本通知规定的制度，从自筹资金中为食品安全活动提供资金。

第二条 计划经费

1. 中央预算：

a) 在各部、中央机构年度国家预算支出预算中安排，用于直接由部、中央机构实施的任务。

b) 为地方预算补充目标资金，以部署计划项目的实施，根据第1228/2012/QĐ-TTg号决定和方案活动，根据第518/2013/QĐ-TTg号决定。

二、地方财政

各省、直辖市人民政府确保从地方预算中提供资源，按照第1228/2012/QĐ-TTg号决定第七条第三点和本通知第四条第一点的规定，支付计划地方专职人员和志愿者的劳务费，并与其他相关国家目标计划和项目相结合，在地方范围内最大限度地调动资源和合法资金，提高计划和方案的效果。

第三条 计划方案的内容和一般支出标准：

1. 编写课程、教材；编写和翻译培训资料。内容和支出标准如下：

a) 撰写和编辑普通资料：每页350字75元人民币。

b) 编写培训和培训班课程材料：对于编写专业中等职业教育课程和教材的情况，按照财政部2009年6月17日第123/2009/TT-BTC号通知关于制定课程框架和编写大学、大专、中等职业教育课程教材的内容和支出标准的规定执行。

c) 翻译资料（包括少数民族语言）：按照财政部2010年1月6日第01/2010/TT-BTC号通知关于接待外国客人来越南工作、组织国际会议和研讨会以及国内接待费用的规定执行。

2. 对于志愿者、生产者、加工者、经营者进行专业知识技能培训；对直接参与计划方案实施的干部进行短期培训和专业技能提升培训：按照财政部2010年9月21日第139/2010/TT-BTC号通知关于编制、管理和使用国家预算拨款进行干部培训和培养的规定执行。

3. 召开总结会、研讨会、专题业务培训会：按照财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知关于公务差旅费和政府机构及公立事业单位召开会议制度的规定执行。

4. 购买标准物质、工具、化学品、特殊用品、设备（以下简称“货物”），以满足计划方案各项目的专门活动需求，数量和定额应符合单位的专业技术要求和卫生部、工业和贸易部、农业和农村发展部部长的规定。

5. 维修保养计划方案专用设备、工具的定期维护和保养费用。

6. 运输货物、样品：

a) 使用公共交通工具运输时：按实际运费计算。

b) 自行安排或租用公路运输工具（如有必要）：按合同约定的实际平均市场价格或最高不超过每公里0.2升汽油费用计算（按行政区域距离和使用时的油价）。如在同一运输工具上运输多种货物、设备，则最高支付金额不得超过上述规定。

c) 在交通不便地区（高山、边境、海岛）运输的情况：机关、单位负责人根据实际情况在所分配的预算范围内决定适当的支付标准。

7. 建设食品安全信息数据库费用，符合各项目的专业要求：具体内容和支出标准按照财政部2012年11月15日发布的第194号通知《关于制定电子政务信息维护运行经费开支标准的通知》以及财政部、科学技术部、工业和信息化部2012年2月15日联合发布的第19号通知《关于国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的通知》的规定执行。

8. 开展与计划内容相关的科学研究活动的费用：具体内容和支出标准按照财政部、科学技术部2006年10月4日联合发布的第93号通知《关于使用财政资金实施科技项目和课题经费包干制度的通知》以及财政部、科学技术部2007年5月7日联合发布的第44号通知《关于使用财政资金实施科技项目和课题经费定额标准的通知》及其后续修改补充文件的规定执行。

9. 对计划和方案实施情况进行监督检查、技术指导和支持各项目专业活动的费用：具体内容和支出标准按照财政部2010年发布的第97号通知和2007年1月26日发布的第6号通知《关于制定政策、战略、规划、计划执行情况检查工作经费开支标准的通知》的规定执行。

对于跨部门、跨机构的检查、监督、审计工作组：负责组织工作的机关或单位承担工作组成员出差费用（包括交通费、住宿补贴、到达地的住宿费及随身携带的工作资料行李费），按规定的制度办理。为避免重复支出，负责组织工作的机关或单位应在邀请函或召集通知中书面告知被派遣人员所在单位无需支付这些费用。

此外，根据每次检查、审计的具体要求，可以使用计划资金执行以下额外内容：:

a) 购买食品样品进行分析：费用按照合法有效的凭证和当地市场价格，在分配的预算范围内确定。

b) 运输和保存样品从取样地点到检验基地的费用，以满足各项目的专业需求，依据卫生部长、商务部部长、农业和农村发展部部长关于样品运输区域划分的决定：费用按照本条第6款的规定执行。

c) 样品检测费用：按照有权限的政府机构规定的检测收费标准执行。对于未规定收费标准的检测样品，则按照与检测单位协商一致的合同执行，并符合现行收费标准。

d) 如有必要，聘请采样人员的费用：每人每班次最高不超过70,000元。

đ) 在困难地区或难以接触社区的地方进行检查、监督、调查时，地方向导的劳务费（如需）：费用按照财政部2011年5月11日发布的第58号通知《关于统计调查经费管理、使用和决算的规定》的规定执行。

10. 国内专家聘用费用：根据计划活动的必要性及分配的预算，直接使用计划资金的机关或单位负责人决定是否聘请国内专家，并签订“任务、产品承包合同”。费用标准按照财政部2009年11月19日发布的第219号通知《关于使用官方发展援助资金的项目和计划的一些开支标准的规定》以及2011年12月26日发布的第192号通知《对第219号通知部分条款的修订和补充》的规定执行（以下简称第219号通知和第192号通知）。

11. 销毁违法食品安全法律法规的食品、原料、生产加工设备、物资、化学品等的费用（无主物品），根据有权机关的处理决定，包括：

a) 购买用于销毁的燃料、化学药品、物资（如有需要）。

b) 租用仓库存放必须销毁的物资、化学品、病原体（如果检查、审计机关没有条件保管）。

c) 如有必要，租用销毁所需的机械设备。

本款第a、b、c项规定的费用，依据有权机关批准的预算、合同、合法有效的支出凭证、当地市场价格以及现行采购招标规定确定。

d) 购买汽油或租赁运输工具的费用：用于运输需要销毁的食品、原料、生产加工设备、物资、化学品；参与销毁工作的设备和人员。费用按照本条第6款的规定执行。

đ）雇佣人员进行销毁工作的费用（如有），每人每次最高不超过100,000元。如需聘请其他机构或单位进行销毁工作，费用按照与实施销毁工作的机构或单位协商的合同执行，并符合现行财政支出制度，在分配预算范围内。

12. 支持建设并首次应用某些生产、经营模型，包括产业链模型、先进管理程序（如VietGAP、HACCP、ISO 22000等）和试点保障食品安全市场模型。由工业和信息化部及农业农村部部长批准中央级单位实施的模型。由地方商务局局长和农业农村局局长批准地方单位实施的模型。具体内容和费用包括：

a）编制大纲：每份经批准的大纲费用为500,000元。

b）聘请专家顾问评估示范点，指导建立项目，监督模型（包括试评估以审查和监督质量管理体系的效果，如本款第（d）项所述）：费用按本条第十款规定执行。

c）组织研讨会、培训和普及知识关于应用模型：费用按财政部2010年第97号通知的规定执行。

d）调查和选择建立和应用模型的基础：内容和费用按财政部2011年第58号通知的规定执行，该通知于2011年5月11日发布，规定了调查统计经费的管理和使用以及决算（以下简称“财政部2011年第58号通知”）。

đ）对于首次应用食品质量安全管理程序（生产模型、产业链模型、先进管理程序）的小型和中型企业，在第一年内可获得以下支持：

- 按主管部门批准的专业规定抽取样本、分析和评估食品安全指标：费用按本条第九款规定执行。

- 根据主管部门批准的模型提供快速监测设备，费用在分配预算范围内。

13. 对在食品安全工作中取得显著成绩的集体和个人给予奖励，根据有权机关的决定执行。具体内容和费用按《奖励法》及其修正案和相关法规的规定执行。

14. 支付直接参与指导农民、生产、养殖、种植、加工和销售食品的企业应用良好制造规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）和危害分析关键控制点（HACCP）和ISC系统的技术人员报酬。具体金额如下：

a）对农户、生产和养殖、种植、加工和销售食品的企业进行现场指导：每人每次指导费用为50,000元，但每月个人或企业总费用不得超过450,000元。

b）对食品安全管理部门进行指导：每人每次指导费用为30,000元，但每月个人或企业总费用不得超过450,000元，每个部门或单位不超过两人。

15. 食品安全调查和统计费用属于各项目的专业内容，根据有权机关在第40/2004/NĐ-CP号法令第二、三、四款中的规定执行：具体内容和费用按财政部2011年第58号通知的规定执行。对于国务院总理决定的全面调查统计，具体内容和费用按财政部2012年第53号通知的规定执行，该通知于2012年4月9日发布，规定了国务院总理决定的全面调查统计的管理和使用以及决算。

16. 程序管理费用：

a）具体内容按2009年11月4日国务院总理第135/2009/QĐ-TTg号决定发布的国家目标计划管理实施规则第十六条第二款的规定执行，以及任何修订或补充文件（如有）。

b) 费用标准按照现行财务支出制度执行。

c）特别针对乡级，程序管理工作支持费为每年每乡1,200,000元。

组织实施 各项目特殊内容和费用

1. 提高食品安全质量管理能力项目

a）支付专职人员和合作人员执行乡级计划的报酬。具体报酬如下：

- 乡级食品安全专职人员报酬：

+ 对重点乡：每月每乡400,000元。

+ 其他乡：每月每乡200,000元。

- 乡、镇的合作人员报酬：每月每人100,000元。重点乡、镇不超过两名合作人员；其他乡、镇一名合作人员。

b）对从事食品安全检查工作的干部进行资格证书培训：具体内容和费用按财政部2010年第139号通知的规定执行。

2. 确保食品安全质量信息教育传播项目

a）组织食品安全行动月活动费用：具体内容和费用按财政部2010年第97号通知的规定执行。

b）经有权机关批准的食品安全传播活动费用：

负责传播任务的机关负责人负责选择宣传形式、内容和传播计划，确保节约、有效原则，优先通过乡镇广播进行传播工作，在有权机关分配的预算范围内。具体内容和费用：

- 制作有关食品安全的节目、专题讨论和报道，并通过国家订购公共服务的方式在大众媒体（广播、电视、报纸）上播出，依据国务院总理于2008年3月14日发布的第39/2008/QĐ-TTg号决定及其配套文件规定的公共服务采购机制执行。

- 编制、制作、购买、复制和发行宣传产品：内容和支出标准按照现行规定执行。

- 更新、维修宣传板、海报、标语：按当地市场价格和合法支出凭证支付。

- 支持乡镇宣传活动：广播编辑费用为每页350字75,000元；广播补助费为每次15,000元，使用民族语言广播为每次20,000元。

- 组织交流会、教育培训课程及食品安全专题讲座：具体内容和支出标准按照财政部2010年第97号通知的规定执行。

- 组织食品安全知识竞赛和实践活动，包括：

+ 在报纸和其他媒体上发布信息以启动和公布竞赛规则：按经有权机关批准的实际支出凭证支付。

+ 编写试题和答案（如有）、竞赛规则：最高支出不超过每套试题或竞赛规则500,000元。

+ 裁判员、评审团成员和成绩公布人员的补助：每人每天最高支出不超过300,000元。

+ 组委会和秘书处成员的补助：每人每天最高支出不超过200,000元。

+ 奖金：团体奖从500,000元到4,000,000元/奖项；个人奖从200,000元到2,000,000元/奖项。

根据分配的预算，组织竞赛的机关、单位负责人根据竞赛规模（中央级、省级、基层级）确定具体的奖金支出额度，在上述支出范围内进行。

+ 主办竞赛的机关、单位可以使用该计划的资金支持参赛者往返交通、餐饮和住宿费用，前提是参赛者未从其他资金来源获得资助。具体内容和支出标准按照财政部2010年第97号通知的规定执行。

+ 其他与竞赛相关的支出（如有），如租用场地、音响设备、灯光、道具、装饰品、服务人员和主持人的补助、办公用品、汽油或租车费用：支出标准根据有权审批部门批准的预算、合同、发票和其他合法支出凭证确定。若无具体支出标准，则由竞赛组织机关负责人在分配的预算范围内确定。

c) 支持食品安全机动宣传队活动，包括：

- 在地方媒体（广播、电视、报纸）上进行宣传，内容和支出标准按照国务院总理2008年3月14日发布的第39/2008/QĐ-TTg号决定的规定执行。

- 装饰、照片资料及其他活动费用：实际支出经有权审批部门批准，在分配的预算范围内进行。

- 租用民族语言翻译（如有需要）：支出标准按照财政部2010年第1号通知的规定执行。

- 租用广播电台的编辑和广播服务：编辑费用为每页350字75,000元；广播补助费为每天100,000元。

- 汽油或租车费用，按本通知第三条第六款的规定执行。

- 支付机动宣传队成员在启动日的劳务费，每人每天50,000元。宣传任务负责人的单位负责人在分配的预算范围内确定参与机动宣传队的人数。

3. 加强食品安全质量检测系统能力项目

a) 对实验室检测技术流程的熟练度和适用性测试支出，包括：

- 编制并审核测试方案：每个审核通过的方案500,000元。

- 雇佣专家参加熟练度测试委员会：支出标准按照本通知第三条第十款的规定执行。

- 租用实验室检测和验证服务（如有必要），根据卫生部长、工业和贸易部长以及农业和农村发展部长的决定执行：按照合法合同、发票和其他支出凭证，在分配的预算范围内进行。

- 整理和处理各实验室分析结果：每个报告500,000元。

- 向管理机构发送分析结果：支出标准按照邮政服务收费标准执行。

- 为熟练度测试和适用性测试提供必要的支出，按照本通知第三条的规定执行。

b) 租用用于支持项目的检测设备校准服务：支出标准按照政府主管部门发布的费用标准执行。对于尚未有政府主管部门规定的校准服务费用的内容，按照与校准服务机构协商一致的合同执行，符合当前合同约定的校准服务费用标准。

c) 支持由卫生部长、工业和贸易部长以及农业和农村发展部长指定的实验室按照国际标准（ISO 17025）进行标准化，包括：

- ISO方法标准化：每个方法500,000元。

- 支持标准化工作人员：每人每天100,000元，每月最高不超过500,000元。

d) 内部评估最多每年两次。具体内容和支出标准如下：

- 编制内部评估实施方案：每个审核通过的方案500,000元。

- 雇佣专家进行内部评估监督：支出标准按照本通知第三条第十款的规定执行。

- 整理和报告内部评估结果：每个报告500,000元。

- 支持标准化资料、内部评审监督人员：每次评审每位人员20万元，每次评审不超过5人。

ｅ) 编制实验室操作手册：具体内容和支出标准按照本通知第三条第一款的规定执行。

e) 国际合作旨在提高技术能力和增加对实验室的投资：具体内容和支出标准按照2012年102号财政部通知《国家财政保障的国家工作人员短期出国差旅费制度》的规定执行。

4. 食物中毒及食源性疾病防控项目

a) 对提供关于大型集体食堂食品安全风险准确信息的人支付报酬：每条信息支付100,000元。

b) 分析数据和报告食物中毒信息的活动费用：每起食物中毒事件最高不超过2,000,000元。

c) 支付直接调查和处理食物中毒、食源性疾病的人员报酬（不包括差旅费；如果工作人员已从其他资金来源获得疾病防控补贴，则不再享受此报酬）：

- 在洪水、自然灾害、灾难现场或食源性疾病爆发区域：每人每天支付100,000元。

- 在其他地区：每人每天支付75,000元。

d) 聘请专家解决紧急食品安全问题：支付标准按照本通知第三条第十款的规定执行。

5. 农林水产品生产中的食品安全保障项目

a) 按照农业部规定的专业和技术要求，在出口到越南的农林水产品的原产地进行检查：具体内容和支出标准按照现行财务支出制度执行。

b) 实施全国农林水产品质量安全监督计划：具体内容和支出标准按照本通知第三条第九款的规定执行。

c) 开展农林水产品质量安全风险评估活动。具体内容和支出标准包括：

- 编制操作指南：按照本通知第三条第一款的规定执行。

- 建立关于预警、原因调查和召回不符合质量安全标准的农林水产品的数据库：按照本通知第三条第七款的规定执行。

- 取样、委托分析样品、评估质量指标、加强监督检查有违规迹象的情况（当出现食品安全预警、事故或怀疑有违规迹象时）：按照本通知第三条第九款的规定执行。

6. 工商行业食品生产和销售中的食品安全保障项目

a) 对提供关于工商行业食品生产和销售单位食品安全风险准确信息的人支付报酬：每条信息最高不超过100,000元。

b) 参观示范市场以建立和推广食品安全示范模式：具体内容和支出标准按照2010年97号财政部通知的规定执行。

第五条 编制、分配预算，管理和决算

1. 本计划的编制、分配、执行预算和决算应遵循《国家预算法》及相关法规以及国家目标计划管理机制的规定。

2. 此外，本通知具体指导以下内容：

a) 优先向重点食品安全村分配资金。

b) 将宣传任务和采购服务活动的实施权限下放给地方。对于地方无法采购或中央项目管理机构制定并经有权机关批准的集中采购方案，中央项目管理机构将直接实施采购，并以实物形式分配给各部委、行业和地方。实物交接手续按现行规定办理。

c) 根据宣传任务、经济技术和现行财务支出制度，直接向承担宣传任务的机构和单位分配预算。如果机构和单位被分配预算以执行宣传任务，但需要与其他机构和单位合作，则可以签订合同，但每年每个机构和单位的合同金额不得超过100,000,000元。

d) 承担计划实施任务并被分配预算的机构和单位负责管理和使用资金，并根据规定进行决算。对于由机构和单位通过合同委托其他机构和单位执行的任务，合同作为结算依据存放在被分配预算的机构和单位中，包括：任务执行合同（附详细预算，经主要负责人批准），工作验收记录，合同终止记录，执行合同单位的决算报告，授权支付单或付款单以及其他相关材料。具体的支出凭证由直接执行合同的机构保存，按现行规定办理。

执行合同的机构和单位负责实施计划任务，直接使用资金，并根据现行财务支出制度编制决算报告，提交给签订合同的机构和单位（不纳入自身决算报告，但需单独设立账簿进行跟踪）。

e) 物品采购、维修保养等事项应严格按照《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》及相关法规的规定执行。对于定制服务，按照国务院39/2008号决定的规定执行。

3. 报告制度：各部、中央机构和各省、直辖市人民政府每年定期向计划管理部门报告项目的进展情况和结果（包括资金和专业指标），以便汇总并向总理报告。

第六条 组织实施

1.本通知自2013年8月1日起施行。对于第五条第二款第c项规定的内容，自2014财政年度起执行。

2.废止财政部、卫生部于2008年1月31日联合发布的《关于管理使用食品安全保障国家目标计划2006-2010年期间经费的指导意见》（联名通知12/2008/TTLT-BTC-BYT号）。

条| 三 | 编| ||| 在执行过程中如遇问题，请及时反映给财政部和卫生部研究解决。/