通知第67/TT-THA号关于组织和开展民事执行活动的若干问题

通知

关于组织和执行民事执行活动的指导

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为加强统一管理组织和执行民事执行活动，确保秩序和纪律，逐步使民事执行工作规范化，司法部指导地方执行机关实施以下几点：

一、建立账簿和执行案卷

1. 建立和使用执行账簿：

a) 各省、直辖市（以下简称省执行局）和县、区、市、省辖市（以下简称县执行队）必须根据司法部规定的统一格式，建立完整的执行账簿，包括以下类型：

- 接收判决书副本登记簿；

- 接收执行申请书登记簿；

- 执行案件受理登记簿（民事；经济、破产；抚养费；刑事附带民事等）；

- 委托执行登记簿；

- 发出和收到公文登记簿；

- 跟踪涉案物品登记簿；

- 制作执行决定登记簿；

- 执行会计财务账簿系统。

（此外，根据实际情况，执行机关可以建立其他类型的跟踪账簿，以方便执行活动的管理工作）；

b) 上述所有类型的执行账簿必须妥善保管，每页编号并加盖骑缝章。执行机关负责人应在账簿首页确认总页数，签名并加盖执行局或执行队印章；

c) 执行账簿应清晰、完整、准确、及时地记录在账簿中指定的栏目内，不得随意涂改。如有错误需要更正，则需经执行机关负责人检查确认；

d) 每月、季度、年度定期进行结账，确定已接收的判决书、决定数量；待执行案件数量、有执行条件的案件数量；无执行条件的案件数量；全部执行完毕的数量；尚未完成的执行案件数量；暂停、暂时停止、终止、退回执行申请书的数量；未执行的数量...同时分类未执行的积压案件。结账须制作书面记录，并根据不同类型的账簿，须有执行机关负责人、会计、仓库管理员、出纳员的签字。结账结果须反映在执行账簿中。

2. 建立执行案卷：

a) 执行决定是执行员建立案卷并开展执行活动的基础；执行员应在收到执行决定后2天内建立案卷。

执行案卷应全面反映执行员对具体案件的组织执行过程。执行员应将所有已完成和正在进行的工作及文件记录并存入执行案卷，如：判决书、决定副本或法院判决书、决定摘录，执行决定，交接笔录，处理证据、查封财产、暂扣财产的笔录，通知、邀请函，调查笔录，请求或申诉书；收款收据、付款单、支出单、银行或国家金库证明文件复印件...以及其他与执行有关的文件。

执行案卷还应保存与相关机构和个人在执行过程中交换的公文副本（例如：要求移交不足或未移交的财物...）；

b) 执行案卷封面应按照规定打印。执行员负责详细填写封面上的所有预印内容。

执行案卷中的所有文件和凭证应仔细排列，按时间顺序编号，并详细列出附随案卷的目录；

c) 已完成的案卷须经仔细检查，由负责该案卷的执行员签字确认，并在提交给执行机关负责人审批前存档。

二、交付、保管、处理被查封、暂扣的财物

1. 交付和保管：

a) 在接收财物时，须有执行机关负责人、负责案卷的执行员、会计的见证；接收人是执行仓库或执行出纳员。接收须制作详细的接收笔录，记录每种财物的数量、质量、特征和状况。对于技术复杂的财物，如汽车、摩托车、录像机等，执行员应邀请专业机构代表确定财物的质量。接收财物的笔录须有交方、接方的签字和盖章，并制作多份，各交方、接方各持一份，一份放入执行案卷。

对于以密封形式移交的财物（除下文b点所述情况外），移交时须成立开封委员会，并聘请专业技术人员鉴定实物的数量和质量，依照法律规定；

b) 黄金、白银、贵重金属、宝石和其他被没收、暂扣的贵重财物，在国家金库系统的移交和保管，依照财政部1991年11月9日发布的第63号通知办理；

c) 接收财物后，执行机关须详细记录在跟踪财物登记簿中，并立即办理入库手续。仓库管理员只有在接到执行机关负责人或负责案卷的执行员的决定后才能出入库。每次出入库须有出入库单，须有执行机关负责人、会计、仓库管理员的签字。

d) 扣押物品、财产应当妥善保管，有详细的登记记录；保管设施要可靠；保管制度要严格，防止损坏和丢失。存放在仓库中的扣押物品、财产应当科学、整齐、清洁地排列，并在每种财产上挂上标签，以避免不同案件的扣押物品、财产混淆。

e) 应当定期进行扣押物品、财产的检查和保管，并进行清点。严禁盗窃、调换、非法使用扣押物品、财产的行为。

2. 扣押物品、财产的处理：

对于判决、裁定已经生效的案件中的扣押物品、财产，应及时、全面、依法处理，具体如下：

a) 没收财产的处理按照《民事执行法》第35条的规定执行。需要注意的是，移交没收财产时必须制作详细记录现状的书面文件，该文件需由移交方和接收方的机关盖章并签字，一式三份，各留一份，一份送交执行案卷。移交的没收财产应附带法院判决或裁定的副本及执行裁定的副本；

b) 对于根据判决、裁定决定销毁的扣押物品、财产，或者已经腐烂、严重损坏、失去使用价值的扣押物品、财产，执行机关应当成立销毁委员会来处理这些物品、财产。

销毁委员会由执行机关和同级财政机关组成，由执行机关负责人担任主席。对于价值较大的被销毁物品、财产，销毁委员会成员中还应包括专业机构代表。同级人民检察院可以派员监督销毁过程。

销毁记录必须有销毁委员会主席和所有成员的签名，并抄送给法院、人民检察院和同级财政机关，同时归档到执行案卷中；

c) 对于暂扣的财产，如果被执行人已经履行完毕执行义务，执行员应当制作返还财产的书面文件；

d) 对于已移交给组织或个人管理的查封财产，如果被执行人自愿履行完毕执行义务，执行员应当作出解除查封的决定并返还财产给被执行人；如果被执行人在规定时间内未自愿履行，则执行员应当成立评估委员会并组织拍卖查封财产，以确保执行；

e) 如果没收物品、财产的决定已经执行但后来发现错误并撤销了没收决定，执行机关应当将没收的财产返还给当事人。如果没收的财产已经不存在，执行机关负责人应当与财政机关合作，从国家预算基金中补偿当事人按原价计算的损失；

三、 执行款项的收支活动

1. 执行款项收支的一般原则：

a) 所有的执行款项收支活动都必须及时、准确地反映在收支活动的账簿中（会计账簿、现金账簿等）。每月、每季度、每年必须进行结账，核对现金余额和临时存款账户上的余额；确定账面余额，并与收支凭证和现金盘点结果、临时存款账户余额进行核对。核对结果必须记录在账簿中，并制作有执行机关负责人、会计、出纳签字的书面文件；如有短缺或盈余，必须查明原因，明确责任。

上月（季度）剩余的资金必须转入下月（季度），并对每个案件的资金进行分析和列出；

b) 执行款项的收据、收款单、付款单由执行机关负责人管理。会计负责帮助执行机关负责人建立账簿，记录每本收据、收款单、付款单的发放日期、数量，并要求领取人签字确认。执行员可以使用收款单，而收款单、付款单只能发给会计，每次只发一本。使用完的收据、收款单、付款单的存根必须交回执行机关负责人，在仔细检查后才能重新发放新本。

调动工作时，使用者必须将收据、收款单、付款单和其他有关执行款项的凭证交回。执行机关负责人需要仔细检查这些收据、收款单、付款单和凭证。如果认为剩余的收据、收款单、付款单不再需要使用，应当用斜线划掉并在上面写“作废”，并保留在存根中。交接过程必须通过有执行机关负责人、执行员、会计、出纳签字的书面文件体现；

c) 不得将执行款项借给任何单位或个人，也不得用于其他目的。

2. 收取执行款项：

a) 当收取执行款项（包括实物变价款或当事人在审判阶段缴纳的款项）时，执行员只能使用统一规定的格式收据。对于诉讼费用、罚款和没收款项以及预缴诉讼费用，必须使用税务机关根据1995年1月26日总税务局第164-TCT/AC号公文和1995年9月27日财政部第1853TC/TCT号公文规定发放的收据。绝对禁止在其他任何类型的文件上记录或无收据收取现金。收据必须包含执行员签名、付款人签名及其姓名和地址。如果当事人不识字，则必须按手印并注明是哪只手的第几指，不得使用其他符号。收据应一次性写成四联，下面放置复写纸。第一联（用钢笔填写）留在收据簿中存档，第二联交给付款人，第三联交会计（如果是预缴诉讼费用收据则交给付款人），第四联存入执行案卷。

不得涂改、擦除收据上的金额、日期、编号或付款人姓名、地址及付款原因等信息。对于错误填写的收据，应划交叉线并在其上写明“作废”，并保持原样存放在收据簿中以备检查。

为了便于核查，在收据中需详细记录执行案卷编号、付款人的身份证号码、受委托付款人的姓名和地址、付款原因（支付某项费用或出售某项财产，属于哪个案件等），金额需精确到最小单位，并用汉字书写；

b) 所有款项（包括预缴诉讼费用）必须立即存入执行基金账户，并开具收款凭证，凭证上有会计、出纳和交款人员的签字；

c) 通过转账方式收到的所有款项应及时、完整地记录在暂存款登记簿和执行会计账簿中。每月、每季度、每年，会计人员须与国库部门核对账户余额，作为核对和平衡账目的依据；

在将已使用的收据簿（不包括国家预算收据）归档前，需要检查、核对所有存档的收据（收据存根）是否已及时、完整地记录在会计账簿和执行基金账簿中。随后，还需核对收据存根中的总收款额与国库收款单、给当事人的支付凭证、通过邮政汇款的凭证以及直接存入国家预算的款项总额是否一致。经仔细核对后，执行机构负责人方可批准归档。

3. 执行款项的缴纳和退还：

收到的款项应在不超过十天的时间内处理完毕，具体方式如下：

a) 对于已经通知但当事人未领取或无法确定被执行人地址的款项，应立即将其存入执行机构在国库开设的临时账户。存入时应按每个案件单独存入，或者如果不单独存入，则应附上详细的清单并随同国库收款单一起提交，并且必须在暂存款登记簿和相应的会计账簿中详细记录，记录内容应与国库收款单上的日期、月份和年份相符。

如果执行程序因再审或提审而暂停，且当事人拒绝接受款项，执行员可以办理定期存款。执行员应列出每个人的姓名和案件名称，根据此名单，会计人员按照活期存款利率办理定期存款手续。定期存款单上应注明执行机构的名称、受益人姓名以及判决书或执行决定的编号、日期。定期存款利息将加到原始存款金额中，并退还给当事人。

b) 用于补充国家财政的现金收入，执行员要求会计人员直接将其存入国家预算账户，而不存入临时账户。如果待补充的款项已在国库的临时账户中，则会计人员应开具转账支票，要求国库将该款项转入国家预算账户。在这种情况下，执行机构不得先提取现金再存入国家预算账户。

存入国家预算的资金应通过单独的凭证进行，对应具体的案件，如果多个案件共同存入，则应编制详细的清单，明确列出每一项具体款项和案件，并注明收据编号、日期和月份。此清单由执行员编制并转交会计人员办理存入国家预算的手续。根据具体情况，执行员应将存入款项的凭证（如为单一案件）或复制凭证（如为多个案件）放入相应的执行案卷中。清单的内容应详细列明在执行会计账簿和存入国家预算的登记簿中。

c) 对于居住地点远离执行地的当事人，执行员应要求会计人员开具支付凭证并通过邮政服务寄送凭证给当事人。邮寄汇款单应存入执行案卷中，邮政汇费由被执行人承担，并从他们应得的执行款项中扣除。

在执行现场，如果被执行人和被执行人在同一地点，执行员可以直接向被执行人支付所收款项，通过制作“收取和支付执行款项、财物”的记录。记录应包含付款人、收款人和执行员的姓名及签名，以及乡、镇人民委员会代表的签名，并加盖乡、镇人民委员会的确认印章。此记录应存入执行案卷中，并提供一份给会计人员录入登记簿。

đ）当被执行人为工厂、国家机关、社会组织或社会经济组织时，支付应通过出具委托付款通知书的方式进行，该通知书应注明该机关或组织的名称、地址和银行账户号码，并要求国库从执行机关的暂存款账户中划拨款项转入收款机关或组织的账户，依据执行决定。

e）对于其他情况，执行员应向当事人发出通知，要求其到执行机关所在地领取款项，并要求执行会计和出纳员办理支付手续。通知中应明确：当事人在领取款项时需携带身份证，如委托他人代领，则需附有合法授权书及被委托人的身份证。

执行付款收据的内容及其使用原则与上述第二部分所述的收款收据类似。

四、关于执行报告统计制度

1. 各执行机关必须严格按照司法部的规定和民事执行管理局的指导，及时、完整地履行定期或临时的报告和统计制度。

2. 执行报告和统计制度被视为地方和单位年度评优奖励的条件之一。

3. 执行机关负责人应对报告和统计中的内容、数据和事件的真实性负责，并对单位报告和统计的延误或遗漏承担责任。

地方执行机关应根据本通知的指导实施并作为及时纠正民事执行活动中偏差和违规行为的基础。

本通知自签发之日起生效，并取代司法部长于1985年9月28日发布的第637号通知（关于若干执行工作事项的规定）。/。