通函第68/2009/TT-BNNPTNT关于指导执行政府第40/2009/NĐ-CP号法令有关行政违法行为处罚领域中兽医的规定

通知

实施《国务院令第40号令》（2009年4月24日）有关动物卫生行政违法行为处罚规定的指导

40/2025/NĐ-CP 关于动物卫生行政违法行为处罚的规定

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依据2004年4月29日发布的《兽医条例》；

根据政府2010年4月2日第34/2010/NĐ-CP号法令关于道路交通违法行为处罚的规定以及政府2012年9月19日第71/2012/NĐ-CP号法令修改补充若干条文的第34/2010/NĐ-CP号法令；

依据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据《国务院令第128号令》（2008年12月16日），为详细实施2002年《行政处罚法》和2008年《关于修改和补充若干条款的行政处罚法》，现制定本通知。

根据《国务院令第40号令》（2009年4月24日），为详细规定动物卫生行政违法行为处罚，现制定本通知。

农业农村部就《国务院令第40号令》（2009年4月24日）中有关动物卫生行政违法行为处罚的规定作出如下详细解释：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本通知对动物卫生领域行政违法行为处罚的形式、时效、权限、程序和手续进行详细说明。

第二条 适用对象：

本通知适用于在中国境内从事与动物卫生领域相关活动的中国组织和个人，以及外国组织和个人。

第二条 在动物卫生行政违法行为处罚中适用相关法规的规定

一、在处理动物卫生行政违法行为时，有权处罚人必须依据《国务院令第40号令》（2009年4月24日）规定的处罚形式和标准。如果违法行为不在《国务院令第40号令》中规定，则应根据其他政府法令中关于行政违法行为处罚的规定执行。

二、对于违反禁止销售商品、非法进口商品、商品标签违规、销售假冒商品、销售假冒商标、包装和标签的商品、销售过期商品的行为，应按照《国务院令第6号令》（2008年1月16日）第十八条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条的规定进行处罚。

三、对于涉及计量、产品质量的行政违法行为，有权处罚人应依据《国务院令第54号令》（2009年6月5日）关于标准、计量和产品质量处罚的规定进行处罚。

四、除本条第二款、第三款所列法令外，有权处罚人在动物卫生领域行政违法行为处罚中可依据其他政府法令中的处罚形式和标准进行处罚。

2.本条第一款规定的行政处罚时效计算时间按照《行政处罚法》第六条第一款b、c、d项的规定执行。

一、动物卫生领域行政违法行为的处罚时效为一年，自违法行为发生之日起计算，即从违法行为被发现并由有权机关依照法律规定制作违法行为记录之日起算。

二、涉及出口、进口动物及动物产品、兽药；生产、销售假兽药的违法行为，其处罚时效为两年，包括：

（一）违反动物及动物产品出口、进口、临时进口再出口、临时出口再进口、口岸转移、过境越南领土检疫规定的行为，详见《国务院令第40号令》第十四条；

违反进口兽药、兽药原料规定的行为，详见《国务院令第40号令》第二十条；

销售假兽药的行为，详见《国务院令第6号令》第二十四条第七款。

第二章

动物卫生领域行政违法行为的处罚形式

条4. 各种主要处罚形式

1. 警告形式的处罚：

a) 警告形式的处罚仅适用于行为人首次违反规定且情节轻微，规模不大，不值得特别关注的行为；或者由于落后、不了解相关法律规定而违反规定的行为。这些行为由第40/2009/NĐ-CP号法令规定了警告形式的处罚。

在兽医领域，首次违反是指组织或个人在此之前未因兽医领域的违法行为受到过处罚，或者虽曾受过处罚但已超过一年，自执行完处罚决定之日起算，或从处罚决定失效之日起算，未再犯。

b) 对于违反第9条第1款、第17条第1款、第24条第1款、第27条第1款规定的违法行为，有权处罚的人根据违法行为的程度和违法者的身份来决定是否适用警告或罚款的形式。

2. 罚款形式：

a) 罚款按照对违法行为设定的罚款金额范围进行。

b) 在兽医领域，对于单个违法行为，罚款金额范围为50,000至40,000,000元。

条5. 各种附加处罚形式

1. 没收用于违法行为的物品和工具是附加处罚的一种形式，与主要处罚形式同时使用。在国家管理兽医事务的领域中，具体没收情形由第40/2009/NĐ-CP号法令规定。

在实施行政处罚时，有权处罚的人不得随意对使用物品和工具实施违法行为的人采取没收措施，除非政府法令有明确规定。

2. 撤销兽医执业许可证或职业资格证书是附加处罚的一种形式，在个人或组织严重违反使用许可证或职业资格证书的规定时使用。

撤销兽医执业许可证或职业资格证书可以是有期限的也可以是无期限的，并针对具体的违法行为规定，取决于违法行为的性质和程度。

3. 除了上述主要处罚形式和附加处罚形式外，违反行政法规的组织和个人还可以被采取一种或多种补救措施，这些措施在第40/2009/NĐ-CP号法令第七条第三款中有规定。

补救措施必须与主要处罚形式同时使用，除非有权处罚的人未能在规定的时间内作出处罚决定，即未能在《2002年行政处罚法》第五十六条规定的期限内作出决定。在这种情况下，如果未作出处罚决定，有权处罚的人仍可对违法行为人采取第40/2009/NĐ-CP号法令第七条第三款规定的补救措施。

违法的组织和个人必须承担实施补救措施的所有费用。

第三章

一些兽医领域的行政违法行为

条6. 违反关于动物疾病预防、治疗和控制的规定的行为

1. 违反关于陆生动物疾病预防和治疗的规定：

a) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第九条第二款c项规定的行为，指的是不遵守卫生防疫条件、疫情报告、免疫接种、检疫、诊断等规定的行为，这些规定是在农业和农村发展部2008年5月26日第66/2008/QĐ-BNN号决定所附的《动物疫病安全区域和场所规定》中规定的。

b) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第九条第六款规定的行为，指的是将患病或因病死亡的动物遗弃在环境、池塘、河流、沟渠、溪流或其他自然水源中而不按规定进行销毁的行为。确定动物是否患有传染病或因传染病死亡，依据的是兽医人员或有权兽医机构在现场进行临床诊断的结果，无需进行实验室检测。

2. 违反关于陆生动物疾病控制的规定：

a) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第十条第二款b项规定的行为，指的是使用不符合卫生防疫标准的运输工具运送需强制屠宰的患病动物，可能导致沿途散落或污染动物饲料和排泄物，或将患病动物从已经过兽医机构检查并批准的运输工具转移到未经检查、消毒或清洁的运输工具上，或擅自停放在非指定地点，导致患病动物与其他健康动物接触的行为。

b) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第十条第三款d项规定的行为，指的是使用非专用运输车辆运输动物，或使用专用运输车辆但不符合卫生防疫标准，或在运输后未按兽医机构指导进行清洁、消毒，或在屠宰场未达到卫生防疫条件的情况下，未按指导进行屠宰后的清洁、消毒的行为。

c) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第十条第三款e项规定的行为包括以下几种：

不在指定地点处理患病或疑似患病的动物及其产品，或未按要求处理；

不按规定深度和方法焚烧或掩埋患病或疑似患病的动物尸体，或未按规定掩埋患病动物尸体，或掩埋地点靠近自然水源或饮用水源；

未按规定处理焚烧或掩埋地点。

条7. 违反关于动物检疫、动物产品检疫、屠宰监管和兽医卫生检查的规定的行为

1. 违反关于国内流通的动物、陆生动物产品的检疫规定：

根据第40/2009/NĐ-CP号法令第12条第2款第a项规定，行为是运输、经营列入动物、动物产品检疫目录中的动物、动物产品，但货主或运输工具操作人员无法出示由有权限的兽医机构签发的动物、动物产品检疫证明。

如果在该违法行为发生时，全国范围内任何县、区、市辖区、省辖市正在发布有关该类动物的疫病公告，则有权处罚违反规定的人员必须采取补救措施，强制销毁动物、动物产品，如果货主不能证明其来源，具体为无法出示村委会出具的动物、动物产品来源确认书。

2. 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第13条第1款第b项规定，行为是未经有权限的兽医机构检疫并颁发检疫证明而将水产苗种从生产、经营场所运出。如果水产苗种已经过检疫，则销售方在出售苗种时必须向购买方提供由有权限的兽医机构签发的检疫证明复印件。

3. 违反关于出口、进口、暂时出口再进口、暂时进口再出口、口岸转移、过境越南领土的动物、动物产品的检疫规定。

a) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第14条第1款第a项规定，行为是个体携带超过允许数量的动物、动物产品；未经过工业加工的动物源性产品；属于国际法律禁止流通、运输的动物、动物产品或者无法出示由出口国兽医机构签发的有效检疫证明的动物、动物产品。

b) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第14条第2款规定，行为是无法向口岸动物检疫部门提交该批货物的有效检疫文件。

一份无效的检疫文件可能是：

缺少检疫证明或虽有检疫证明但缺少签名；有检疫证明但内容与实际动物种类、数量不符或与动物产品信息如生产日期、保质期等不符；内容被涂改、修改；使用非有权限的兽医机构签发的检疫证明；缺少与该批货物出口、进口、暂时进口再出口、暂时出口再进口、口岸转移、过境越南领土相关的其他必要文件之一。

c) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第14条第3款第e项规定，行为包括：

让处于隔离检疫期间的动物接触其他本地动物；

在隔离检疫期未结束前出售、用作繁殖的动物、动物产品；

在隔离检疫期间未接种列入必须接种疾病清单的动物疫苗；

不配合兽医机构进行疾病样本采集和检测；

在隔离检疫期间未能满足兽医卫生要求。

d) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第14条第8款规定，行为是组织和个人在没有国家兽医局同意文件的情况下将物品带入越南领土，并且未对以下物品进行检疫：

用于检验、诊断疾病或其它用途的病料；

列入检疫对象清单的项目，包括引起动物疾病的微生物、寄生虫、污染微生物、有害化学物质及其他根据农业和农村发展部2005年7月25日第45/2005/QĐ-BNN号决定规定的内容。

e) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第15条第2款第d项规定，行为是对来源不明的动物、动物产品进行屠宰、初步处理，包括没有动物检疫证明或没有兽医村出具的来源证明或没有地方兽医机构签发的免疫证明的动物屠宰；没有进口动物产品检疫证明或没有兽医机构、检疫机构签发的兽医卫生标签的动物产品初步处理。

g) 根据第40/2009/NĐ-CP号法令第16条第5款规定，行为是组织和个人经营的水生动物、鲜活动物产品经有权限的兽医机构检查发现含有超出允许限度的细菌或残留物。

根据具体情况，有权处罚的人员可以允许将受细菌感染或残留物超标的水生动物、鲜活动物产品转作饲料使用。对于不符合食品安全标准的动物产品，应按照农业和农村发展部的指导进行处理。

第八条 违反兽药、生物制品、微生物、兽用化学药品和水产兽药（以下统称兽药）管理规定的行为

一、违反第十八条第二款规定的，是指生产一批兽药理化、微生物、水分指标不符合要求或者兽药成分实际含量低于或超过注册时允许的误差范围，而生产企业在向有权兽医主管部门登记产品流通或自行公布时申报的。

二、违反第十九条第四款第b项规定的，是指销售一种兽药理化、微生物、水分指标不符合要求或者兽药活性成分实际含量低于或超过生产者在产品流通登记或标签上公布的允许误差范围。

三、违反第二十条第三款规定的，是指组织和个人进口一批兽药原料理化、微生物、水分指标不符合要求或者兽药成分实际含量低于或超过注册时允许的误差范围，而生产企业在产品流通登记或标签上公布的。

四、违反第二十一条第一款第a项规定的，是指组织和个人在兽药标签、媒体、公众信息渠道如中央或地方广播电台、电视台、广告牌、传单、折页等宣传内容与已注册兽药成分、功效、功能或质量不符。

五、违反第二十三条第二款规定的，是指生产、进口必须符合国家标准和行业标准的兽药，但生产、进口单位未进行合格声明或兽药不符合相应标准却擅自使用合格标志，并在媒体、广播、电视、传单、折页等渠道宣传已进行合格声明。

第九条 违反其他兽医领域规定的行为

一、违反第二十四条第一款第a项、第六款第a项、第八款第a项规定的，是指持证人从事与其专业证书中规定的专业领域不符的兽医职业活动。

二、违反第二十四条第五款第b项、第七款第a项、第九款第a项规定的，是指擅自添加、删除或更改由有权兽医主管部门颁发的专业证书内容。

三、违反第二十四条第五款第c项、第七款第c项、第九款第b项规定的，是指虚假申报专业资格、专业知识水平，提供非有权机关认证的资格证书副本以获取新的或续期兽医执业证书。

四、违反第二十四条第五款第d项、第七款第d项、第九款第d项规定的，是指个人使用非有权兽医主管部门颁发的证书从事兽医职业。

第四章 实施细则

处罚权限、程序和行政处罚手续

条10. 行政处罚权

一、确定处罚权限的原则按照《行政处罚法》第四十二条、《国务院关于修改〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定》第十五条、《国务院关于修改〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定》第128/2008号令第十五条的规定以及《国务院关于修改〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定》第40/2009号令第二十九条、第三十条、第三十一条的规定执行。

二、对于一人实施多项兽医领域违法行为的情况，处罚权限确定如下：

a) 如果每种行为的处罚形式和程度均属于《国务院关于修改〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定》第四十条第二十九条第一至第五款规定的职权范围内，则处罚权限仍属于该职权。

b) 如果罚款金额、没收物品价值或处罚形式超出其职权范围，则负责处理案件的人应及时将案件移交给有处罚权限的人。

省级动物卫生监督所监察长、国家动物卫生监督所监察长对在其执行公务过程中发现的违法行为具有行政处罚权，并根据法律规定处理由专业兽医监察员或兽医人员提交的案件。

在采取吊销兽医执业证书的形式处罚时，处罚人应扣留许可证和执业证书并在处罚决定书中注明。自作出行政处罚决定之日起三个工作日内，处罚人应通知颁发许可证和执业证书的机构有关对违法个人采取吊销许可证和执业证书的处罚形式。

5. 在适用没收违法物品、工具的形式时，正在执行公务的兽医专业监察员有权根据第40/2009/NĐ-CP号法令第二十九条第一款第b项的规定，没收用于违法行为且价值不超过2,000,000越南盾的违法物品、工具。违法物品、工具的价值依据其在违法行为发生的时间和地点的实际价值确定。

第十一条 临时扣押违法物品、工具以阻止违法行为：

一、扣押违法物品、工具的权限：

（a）兽医领域内有权扣押违法物品、工具的人员包括《违法处理条例》第四十六条规定的职务。

（b）正在执行公务的兽医专业监察员有权在有理由认为如果不立即扣押违法物品、工具则可能被转移或销毁的情况下作出扣押决定。自作出扣押决定之日起二十四小时内，作出扣押决定的人必须向直接主管领导报告，并获得该领导的书面同意。如果未获得该领导的同意，则作出扣押决定的人必须立即撤销扣押决定并归还已扣押的物品、工具。归还违法物品、工具时，有权人必须按照本通知附件四的格式作出决定。

二、只有在确实需要立即阻止违法行为或防止可能对人和动物造成不良后果的情况下，才能扣押违法物品、工具，具体如下：

（a）违法物品是疑似患病或携带病原体的动物或动物产品；来源不明或疑似不符合兽医卫生标准的动物或动物产品；属于禁止在越南流通的兽药目录中的兽药、兽药原料、生物制品、微生物、兽用化学品，或者疑似假冒、仿冒标签、过期或不在允许在越南流通的兽药目录内的兽药；其他具体情况由有权处理违法行为的人决定。

采取扣押违法物品、工具措施必须遵守规定的程序和手续。违反规定导致货物运输人或货主遭受物质损失的，造成损失的工作人员必须承担物质赔偿责任。

三、扣押违法物品、工具的程序和手续：

（a）基于扣押违法物品、工具的决定，作出决定的人必须制作扣押违法物品、工具的记录。记录中必须详细记载规定的内容，并交给违法行为人一份。如果违法行为人不签署记录，则必须注明原因。记录必须符合第40/2009/NĐ-CP号法令附件二的格式。

（b）作出扣押违法物品、工具决定的人负责与当地人民政府或有权处理违法行为的地方机关合作安排存放地点并保管被扣押的违法物品、工具。如果无法安排存放地点或无法将违法物品、工具移至存放地点，则作出扣押决定的人必须采取措施防止违法行为人转移违法物品、工具，并可以要求交通工具的所有者自行保管、看管交通工具上的违法物品、工具。

（c）自扣押违法物品、工具之日起十日内，作出扣押决定的人必须依照处理决定中规定的措施处理违法物品、工具。如果未采取没收违法物品、工具的措施，则必须将违法物品、工具归还给违法行为人或所有者。

四、对于超过扣押期限的违法物品、工具的处理，按照2006年7月24日第70/2006/NĐ-CP号法令关于行政程序扣押物品、工具管理的规定以及2009年2月24日第22/2009/NĐ-CP号法令关于修改和补充2006年7月24日第70/2006/NĐ-CP号法令关于行政程序扣押物品、工具管理的规定执行。

条12. 处罚程序和手续

1. 在兽医领域实施行政处罚，必须遵循《行政处罚法令》和第128/2008/NĐ-CP号法令规定的程序和手续：

a) 当发现兽医领域的违法行为时，正在执行公务的有权机关人员应立即停止该违法行为。兽医领域违法行为的停止体现在违法记录中。自违法记录之日起10日内，有权作出处罚决定的人必须作出处罚决定；对于情节复杂的违法案件，作出处罚决定的时间可以延长至30日。

b) 对于作出行政处罚决定的人，在以下情况下可适用加重情节：

违法多次：组织或个人在兽医领域实施违法行为，但在此之前未被发现、未受处罚或未超过处罚时效，则视为在兽医领域多次违法。

再犯：组织或个人因同一兽医领域违法行为已被处罚，但在完成处罚决定执行或处罚时效届满后一年内再次实施相同违法行为的，作出处罚决定时可适用再犯加重情节。

c) 对于兽医领域违法行为，主要处罚形式为警告或罚款不超过200,000元的情况，停止违法行为后，有权作出行政处罚决定的人可以按照简易程序作出处罚决定，并根据第40/2009/NĐ-CP号法令附件V的规定在现场作出处罚决定。

d) 如果作出行政处罚决定的人是兽医专业监察员且无直接使用公章权限，则该处罚决定必须加盖动物卫生监督所的公章。公章应盖在决定书上部左侧，即记录作出处罚决定机关名称、决定编号和标识的位置。

đ) 对于罚款不超过200,000元的情况，违法行为人可以在现场向作出处罚决定的人缴纳罚款并获得财政部发行的罚款收据，或者根据处罚决定书上的指示将罚款缴纳到国家金库。

在工作日结束前，作出处罚决定的人必须将违法案件档案、罚款收据和罚款金额移交给单位负责保管处罚档案和上缴罚款的人。

e) 对于罚款超过200,000元的违法行为，正在执行公务的有权机关人员必须按照规定格式制作违法记录。

g) 对于面临特别经济困难的违法行为人，如果罚款金额达到10,000,000元及以上，并且违法行为人提出分期缴纳罚款的书面申请，该申请已由违法行为人居住地的乡级人民委员会确认其情况属实，则作出行政处罚决定的人应当以书面形式批准违法行为人按第128/2008/NĐ-CP号法令第二十七条规定的程序和手续分期缴纳罚款。

警告、简易程序罚款、违法记录和行政处罚决定必须确保完整填写附件中规定的各项内容。行政处罚决定自签发之日起生效，除非决定中另有规定生效日期。自收到处罚决定之日起10日内，被处罚的个人或组织必须执行该处罚决定。

2. 补充处罚形式和补救措施：

根据第40/2009/NĐ-CP号法令，对于某些违法行为，在主要处罚形式之外还可能附加补充处罚形式和补救措施。

a) 补充处罚形式之一是吊销兽医执业许可和证书：

执照是由有权兽医机关颁发给组织和个人的一种文件，允许这些组织和个人在兽医领域开展活动和经营。

兽医执业证书是由有权兽医机关颁发给个人的一种文件，允许个人在特定领域从事兽医职业。

吊销期限：对于有期限的吊销，最长不得超过12个月；对于无期限的吊销，则从12个月开始。

对于有权作出行政处罚决定的人无权吊销的执照（例如由省、市计划与投资局颁发的营业执照），有权作出处罚决定的人必须提交建议函，并附带违法案件档案，一并送交发证机关处理。

对于在第40/2009/NĐ-CP号法令中规定了在一定时间内吊销兽医执业许可和证书的违法行为（例如3至6个月），有权作出处罚决定的人应根据违法行为的性质和程度确定具体的吊销期限。

如果一个人实施了多项违法行为，而所有这些违法行为都规定了吊销兽医执业许可和证书作为补充处罚形式，则有权作出处罚决定的人只对其中一项规定最长吊销期限的违法行为实施吊销。

b) 没收违法物品和工具：

没收违法物品和工具是一种补充处罚形式，与主要处罚形式同时适用。没收违法物品和工具的具体程序和条件由第40/2009/NĐ-CP号法令和其他相关管理领域的行政处罚法令规定。

在没收违法物品和工具时，有权作出处罚决定的人必须根据本通知附件I的规定作出没收决定。

不适用没收违法物品、工具的处罚形式，对于违法物品、工具被违法组织或个人非法占有、使用而必须归还给所有权人或者合法管理者、使用者的情况。

c) 补救措施

补救措施是与主处罚形式一起适用的多种处罚形式之一，旨在彻底处理违法行为，消除再犯的原因和条件，弥补违法行为造成的后果。强制销毁违法物品的补救措施必须成立销毁委员会，并按照本通知附件二规定的格式制作销毁记录。在兽医领域，除第七条第三款规定的补救措施外，第40/2009/NĐ-CP号法令还规定了以下特殊补救措施：

暂停机构的活动；

强制收回兽药。

对于违反第17条第3款a项和第4款的行为，第40/2009/NĐ-CP号法令规定的补救措施是在必要时暂停机构的活动，直到符合兽医卫生规定为止。

必要情况是指机构严重违反兽医卫生条件、生产销售环境兽医卫生规定，可能对人民健康或周围生活环境造成严重影响或直接危害的情况。

根据违法行为的程度和机构违反兽医卫生条件的情况，有权处罚的人将决定暂停机构活动的时间，并明确机构必须完全恢复兽医卫生条件的时间，以便兽医主管部门进行检查后批准机构重新开业。

对于违反第18条第2款、第20条第3款的行为，第40/2009/NĐ-CP号法令规定的补救措施是强制收回兽药和兽药原料。

收回药品的规定见农业和农村发展部2009年1月14日发布的第02/2009/TT-BNN号通知，该通知指导收回和处理兽药的程序。

第五章

组织实施

条 13. 执行责任

本通知自发布之日起四十五日后生效。此前与此通知相抵触的规定均予废止。

农业和农村发展局监察处处长、兽医局监察处处长、各省市兽医分局监察处处长负责指导、督促、检查本通知的执行情况。

在执行本通知过程中如遇问题，请向农业和农村发展部反映，以便及时调整和补充。/。