通知第68/2013/TT-BCA号关于处理投诉、建议和反映；解决投诉以及管理人民警察部队的投诉解决工作

通知

关于处理投诉、建议和反映；解决投诉的指导；以及在人民公安部门管理投诉解决工作的规定

和管理人民公安部门的投诉解决工作

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根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据2010年6月17日《刑事执行法》；根据2003年11月26日《刑事诉讼法》；

根据2012年10月3日第75/2012/NĐ-CP号政府法令，对《申诉法》若干条款的具体规定；

根据2009年9月15日第77/2009/NĐ-CP号政府法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；根据公安部监察长的提议；公安部部长发布本通知，以指导处理投诉、建议和反映；解决投诉；管理投诉解决工作和处理违反投诉法律规定的行为。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知指导接收、分类和处理投诉、建议和反映；解决投诉；管理投诉解决工作和处理违反投诉法律规定的行为。

二、刑事诉讼和刑事执行中的投诉解决不属本通知调整范围。

第二条 适用对象

一、有权接收、分类和处理投诉、建议和反映或解决投诉的机关、单位和个人。

二、投诉人、被投诉人；与人民公安部门投诉解决工作有关的机关、单位和个人。

第三条 适用投诉和解决投诉的法律规定

一、外国机构、组织和个人在越南的投诉及其解决属于人民公安部门权限的，应按照2011年《投诉法》、2012年10月3日第75/2012/NĐ-CP号政府法令（以下简称第75/2012/NĐ-CP号法令）关于《投诉法》的若干具体规定的解释和本通知的规定执行，但国际条约另有规定的除外。

二、其他法律对投诉和解决投诉有不同规定的，按该法律规定执行。

第二章

接收、分类和处理投诉

建议和反映

第四条 接收投诉、建议和反映

一、投诉、建议和反映可以从以下来源接收：

（a）由党的领导、国家领导、国会代表、人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会及其成员组织、新闻媒体和其他机关按照法律规定转交；

（b）由个人、机关、组织直接到公安机关进行投诉（以下简称投诉人）；

（c）通过邮政服务或其他渠道发送。

二、机关、单位和个人在接收来自上述第一条规定的来源的投诉、建议和反映的申请书后，必须登记并输入计算机数据库管理系统中进行管理和跟踪；必须盖上“收到”印章，并注明收到日期。处理人员或有权解决人员负责保管，不得损坏、丢失，不得改变申请书的形式和内容。

第五条 分类投诉、建议和反映

一、对行政机关、单位、公安干部和战士的行政决定或行为的投诉是指投诉人依照法律规定程序，向有权在人民公安部门解决投诉的机关、单位或个人提出要求重新审查行政决定或行为，认为该决定或行为违法，侵犯其合法权益。

二、对公安士官、下士官、服役人员、学员、工人公安的纪律处分决定的投诉是指公安士官、下士官、服役人员、学员、工人公安依据公安部规定和法律规定程序，向有权在人民公安部门解决投诉的机关、单位或个人提出要求重新审查处分决定，认为该决定违法，侵犯其合法权益。

三、对政策制度、规划、任命、调动、招生、招聘、政治标准、表彰奖励等（以下简称政策制度投诉）的投诉是指公安士官、下士官、服役人员、学员、工人公安依据公安部规定和法律规定程序，向有权在人民公安部门解决投诉的机关、单位或个人提出要求重新审查政策制度决定，认为该决定违法，违反公安部规定，侵犯其合法权益。

四、对刑事诉讼决定或行为的投诉是指投诉人依照2003年《刑事诉讼法》第三十五章规定的程序，向有权在人民公安部门解决投诉的机关、单位或个人提出要求重新审查刑事诉讼决定或行为，认为该决定或行为违法，侵犯其合法权益。

五、对有权执行刑事判决的机关、单位或个人的决定或行为的投诉是指刑事判决执行人和其他相关机关、组织或个人依照2010年《刑事执行法》第十三章第一节规定的程序，向有权在人民公安部门解决投诉的机关、单位或个人提出要求重新审查有权执行刑事判决的机关、组织或个人的决定或行为，认为该决定或行为违法，侵犯其合法权益。

六、建议和反映是指个人、机关、组织向有权在人民公安部门解决投诉的机关、单位或个人提供信息、表达意见、愿望，提出解决问题的方法，涉及执行方针、政策、法律法规、各领域管理工作的问题，这些问题是属于公安机关职责范围内的。

条 6. 处理属于人民公安处理权限的申诉、建议和反映

1. 处理行政决定和行政行为的申诉：

a) 对于属于各级公安机关首长处理权限的行政决定和行政行为的申诉，如果不在2011年《申诉法》第11条规定的任何一种情况下，则处理人员应向该级公安机关首长提出受理并按照法律规定进行处理。如果申诉属于2011年《申诉法》第11条规定的任何一种情况，则不予受理，但必须书面通知申诉人并说明不予受理的理由；

b) 如果申诉的行政决定或行政行为不属于本级公安机关首长的处理权限，但属于人民公安的责任范围，则处理人员根据本通知第9条规定的权限，向本级公安机关首长提出将申诉转交具有处理权限的公安机关首长审查和处理，并必须书面通知申诉人以及已转交申诉的机关、组织和个人；同时通知同级监察机关，以便协助本级首长监督和管理处理结果；

c) 如果收到的申诉属于直接下级公安机关首长处理权限的行政决定或行政行为，但在规定期限内首次申诉未得到处理且符合2011年《申诉法》第33条第1款的规定，则处理人员应向收到申诉的公安机关首长提出受理并处理；同时书面通知申诉人以及已转交申诉的机关、组织和个人。

2. 处理纪律处分决定的申诉：

a) 对于属于各级公安机关首长处理权限的警察和士兵的纪律处分决定的申诉，处理人员应向该级公安机关首长提出受理并按照法律规定进行处理；

b) 如果警察和士兵的纪律处分决定不属于本级公安机关首长的处理权限，则处理人员根据本通知第14条规定的权限，向具有处理权限的公安机关首长提出转交审查和处理。

3. 处理关于制度政策的申诉：

对于属于各级公安机关首长处理权限的警察和士兵的制度政策申诉，应转交该级建制力量机构提出处理意见并按照权限处理。

4. 处理刑事诉讼决定和刑事诉讼行为的申诉：

a) 对于调查员、副首长、首长的刑事诉讼决定和行为的申诉，按照2003年《刑事诉讼法》第329条的规定处理；

b) 对于副首长的调查结论的申诉，转交同级首长的调查机关处理。对于首长的调查结论的申诉，转交同级人民检察院处理；

c) 对于在人民公安中执行某些调查活动的有权限人的刑事诉讼决定和行为的申诉，按照2003年《刑事诉讼法》第332条的规定处理；

d) 对于涉及采取逮捕、拘留、羁押措施的申诉，按照2003年《刑事诉讼法》第333条的规定处理。

5. 处理刑事执行决定和行为的申诉：

对于不属于本级公安机关首长处理权限的刑事执行决定和行为的申诉，处理人员根据2010年《刑事执行法》第152条规定的权限，向具有处理权限的公安机关首长提出转交审查和处理。

6. 处理建议和反映：

a) 对于与正在由某级公安机关处理的申诉相关的建议和反映，该级公安机关负责审查并答复建议和反映人；

b) 属于某级公安机关处理权限的其他建议和反映，转交该级公安机关审查和处理；如果已经转交到具有处理权限的机关，则存档。

条7. 处理涉及多个有权处理机关的多内容申请

涉及多个领域、多个有权处理机关的多内容申请，其中包含申诉内容的，处理人员根据2011年《申诉法》、第75/2012/NĐ-CP号法令和本通知关于申诉处理权限的规定，建议将申诉内容转交有处理权限的公安机关负责人按照申诉处理程序和手续进行处理；其他内容则建议转交有处理权限的公安机关负责人依照法律规定处理。

条8. 处理不属于公安机关处理权限的申诉、建议和反映

1. 不属于公安机关处理权限的申诉、建议和反映，受理机关应指导申诉人、建议人、反映人向有处理权限的机关、组织或个人提交；如收到原件文件，则退还给申诉人、建议人、反映人并附上指导文件。

2. 不属于公安机关处理权限但由国会议员、各级人民议会议员、越南祖国阵线委员会及其成员组织或新闻机构等转交的申诉、建议和反映，受理机关应将其退回给转交单位，并书面告知原因。

3. 收到不属于公安机关处理权限但已同时提交给有处理权限的机关、组织或个人的申诉、建议和反映；无签名的申请；非直接签名的申请；重复处理的内容或已给予指导的内容，予以存档。

第三章

处理申诉

节 1

处理行政决定申诉，

行政行为

条9. 申诉处理权限

1. 市镇公安分局局长、公安派出所所长（以下统称公安派出所所长）负责处理其本人及其直接管理的干部、战士作出的行政决定和行政行为的首次申诉。

2. 区、县、市辖区、省辖市公安分局局长（以下统称区公安分局局长）负责处理：

a) 其本人及其直接管理的干部、战士作出的行政决定和行政行为的首次申诉，但不包括本条款规定的首次申诉处理权限；

b) 公安派出所所长首次处理后仍有申诉或者首次申诉期限届满但未得到处理的二次申诉。

3. 省级公安局部门主任、省级消防局部门主任、监狱长、教育学校校长、教育设施主任负责处理其本人及其直接管理的干部、战士作出的行政决定和行政行为的申诉。

4. 部门直属单位或总局直属单位负责人负责处理其本人及其直接管理的干部、战士作出的行政决定和行政行为的申诉。

5. 总局局长、省级公安局局长、省级消防局局长负责处理：

a) 其本人及其直接管理的干部、战士作出的行政决定和行政行为的首次申诉；

b) 直属单位负责人首次处理后仍有申诉或者首次申诉期限届满但未得到处理的二次申诉。

6. 部长负责处理：

a) 其本人及其直接管理的非职务干部（如有）作出的行政决定和行政行为的首次申诉；

b) 总局局长、部门直属单位负责人、省级公安局局长、省级消防局局长首次处理后仍有申诉或者首次申诉期限届满但未得到处理的二次申诉；

c) 省级人民政府主席首次处理后仍有申诉或者首次申诉期限届满但未得到处理的涉及公安部管理权限内容的二次申诉。

条10. 处理申诉

1. 多内容申诉的处理：

a) 如果申诉书同时包含申诉和举报内容，且申诉为主要内容，则主管机关、单位公安机关有权按照申诉处理程序和手续进行调查并作出结论；同时必须根据法律规定对属于其权限范围内的举报内容进行调查并作出结论。如果举报内容不属于其处理权限，则将该举报内容转交至有权限处理的主管机关、单位公安机关，并依照举报处理法律规定执行；

b) 如果无法确定主要内容或申诉与举报内容无关，则应分别处理申诉和举报内容，按照法律规定程序和手续进行处理。

2. 行政决定和行政行为申诉处理程序依照2011年《申诉法》第三章第二节、第三节的规定以及公安部申诉处理流程执行。

主管机关、单位公安机关有权依据2011年《申诉法》第31条和第40条规定作出申诉处理决定，不得用公文、通报或其他形式代替申诉处理决定。

送达、公布申诉处理决定：

a) 申诉处理决定的送达依照2011年《申诉法》第32条和第41条第1款规定执行；

b) 第二次公布申诉处理决定依照2011年《申诉法》第41条第2款和第75/2012/NĐ-CP号法令第12条规定执行。对于涉及政治标准、政策制度、国家机密目录或公安部其他规定的申诉内容，不得在大众媒体、电子政务门户、网站上发布，也不得在已处理申诉的机关、单位办公地点或接待公民场所张贴。

4. 政策制度申诉处理依照2011年《申诉法》第三章关于行政决定和行政行为申诉处理权限、程序和手续的规定，第75/2012/NĐ-CP号法令第3条以及本通则第三章第一节的规定执行。军官、警官、士兵和学员有权就政策制度提出申诉，但不得向行政法院提起诉讼。

条11. 成立咨询委员会

对于复杂的申诉案件，如需，主管机关、单位公安机关有权成立咨询委员会以参考解决申诉的意见。

咨询委员会成员包括相关领域专家及申诉处理人员认为必要的其他人。咨询委员会意见是主管机关、单位公安机关第二次处理申诉时考虑和作出结论的重要依据。

条 12. 行政复议决定和行政行为的效力

1. 初次行政复议决定自作出之日起三十日内，如申诉人未提出第二次申诉，则具有法律效力。第二次行政复议决定自作出之日起三十日内具有法律效力。对于偏远地区交通不便的情况，期限可以延长，但不得超过四十五日，自初次或第二次行政复议决定作出之日起算。

2. 如申诉人对行政复议决定不服，可依据2010年《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。

3. 具有法律效力的行政复议决定立即生效并执行。

节

处理纪律处分决定的申诉

条 13. 申诉权和提起行政诉讼的权利

1. 警官、警士、服役有限期的士兵以及公安院校的学生有权根据2011年《申诉法》和本通知的规定，就纪律处分决定向公安机关、单位或有权限的人员提出申诉，但不得向法院提起行政诉讼。

2. 国家财政支付工资的公安工人有权根据2011年《申诉法》第四章关于公务员纪律处分申诉的规定和第75/2012/NĐ-CP号法令第4条的规定，就纪律处分决定提出申诉。如果公安工人因纪律处分被强制离职且不同意初次或第二次申诉决定，或者在2011年《申诉法》第50条规定的时间内申诉未得到解决，则可根据2010年《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

条 14. 申诉处理权限

1. 对于人民警察军官、警士和服役有限期的士兵的纪律处分决定：

a) 监狱长、教育机构主任、教养学校校长；县级公安局局长、局级部门负责人及相当于局级部门的负责人，省级和直辖市消防局负责处理由自己作出的直接管理范围内的军官、警士和服役有限期的士兵的初次申诉；

b) 部门或总局下属单位的负责人负责处理由自己作出的直接管理范围内的军官、警士和服役有限期的士兵的初次申诉；

c) 省级和直辖市公安局长、省级和直辖市消防局局长负责处理由自己作出的直接管理范围内的军官、警士和服役有限期的士兵的初次申诉；处理县级公安局局长、局级部门负责人及相当于局级部门的负责人已处理过但仍有申诉的纪律处分决定；

d) 总局局长负责处理由自己作出的直接管理范围内的军官、警士和服役有限期的士兵的初次申诉；处理部门或总局下属单位负责人已处理过但仍有申诉的纪律处分决定；

e) 部长负责处理由自己作出的直接管理范围内的军官的初次申诉；处理总局局长、部门或总局下属单位负责人、省级和直辖市公安局长、省级和直辖市消防局局长已处理过但仍有申诉的纪律处分决定。

2. 对于学员纪律处分决定：

a) 公安院校院长、公安院校校长负责处理由自己作出的直接管理范围内的学生的初次申诉；

b) 公安部建设力量总局局长负责处理公安院校院长、公安院校校长已处理过但仍有申诉的纪律处分决定。

3. 对于公安工人纪律处分决定：

a) 公安机关有权管理公安工人的负责人按分级管理权限负责处理由自己作出的初次申诉；

b) 上一级直接负责人的负责人在仍有申诉的情况下负责处理。

条15. 处理申诉

初次申诉和二次申诉的程序和手续按照2011年《申诉法》第四章的规定和公安部的申诉处理程序进行。

在处理申诉过程中，必须按照2011年《申诉法》第53条和第55条第3款的规定组织对话；有权的公安机关负责人必须根据2011年《申诉法》第54条和第56条的规定作出申诉处理决定，并将该决定发送给申诉人及相关个人或单位；不得用公文、通报或其他形式代替申诉处理决定。

条16. 解决纪律处分申诉决定的效力

1. 初次申诉决定自作出之日起三十日内，申诉人未再次申诉的，具有法律效力。二次申诉决定自作出之日起三十日内具有法律效力。

2. 具有法律效力的申诉决定立即生效执行。

第四章 实施细则

接受、处理、解决和管理申诉的责任

处理、解决和管理申诉

条17. 各级公安机关负责人的责任

1. 各级公安机关负责人对其管辖范围内的接受、处理、解决和管理申诉工作负有指导责任。

2. 对于初次申诉决定，如果部长关于制度政策或直接管理下的军官纪律处分决定仍有申诉，部长应指派部监察局主持，并与国家公安总局合作，协助部长复查和重新审议。

条18. 各职能机关在接收、处理、解决和管理申诉中的责任

1. 各级公安监察机关负责：

a) 接收、分类、处理从各种来源转来的申诉、建议和反映；对第五条第一、二、三款规定的申诉进行核查、结论并提出第二次解决建议，该申诉属于同级公安机关负责人的权限；

b) 统一管理第五条第一、二、三款规定的申诉，该申诉属于同级公安机关负责人的权限；

c) 协助同级公安机关负责人监督、检查、督促、指导接收、分类、处理、解决和管理申诉、建议和反映，执行同级公安机关负责人作出的不涉及刑事诉讼和刑事执行的有效解决决定；

d) 如发现违反申诉法律规定的行为，损害国家利益或公民、组织的合法权利和利益，则建议同级公安机关负责人或有权采取措施的人停止违法行为，追究责任并处理违法者；

đ) 部监察局协助部长核查、结论并提出解决建议，对于第九条第六款、第十四条第一款e项规定的申诉，但不包括部长首次作出的关于制度政策和直接管理下的军官纪律处分决定的申诉；

2. 各级人民公安建设力量机关负责：

a) 接收、分类、处理从各种来源转来的申诉、建议和反映；对同级公安机关负责人权限内首次提出的制度政策和纪律处分决定进行核查、结论并提出解决建议；

b) 与监察机关和其他职能机关合作，核查、结论并统一提出解决建议，对于既涉及专业工作内容又涉及人民公安建设力量工作的申诉单；

c) 督促下级公安机关负责人核查、结论解决关于纪律处分和制度政策决定的申诉；

d) 国家公安总局建设力量局协助部长核查、结论并提出解决建议，对于部长首次作出的关于制度政策和直接管理下的军官纪律处分决定的申诉；

3. 公安部办公厅、省级公安局办公厅负责：

a) 接收、分类、处理从各种来源转来的申诉、建议和反映；根据本通知的规定将申诉单转交到有责任和权限解决的职能机关；

b) 接收、分类、处理并向有权限解决的公安机关负责人转交来自公众媒体的申诉反映；向同级监察机构通报处理结果，以便统一管理解决申诉工作并为干部管理工作服务；

4. 各级人民公安侦查机关负责接收、处理、解决和管理刑事诉讼领域的申诉，按照2003年刑事诉讼法规定答复申诉人；将申诉解决结果报告给同级负责人，同时通知同级监察机构配合管理；

5. 有权限的公安机关负责人、各级人民公安刑事执行机关负责人、公安部刑事执行管理机关负责人负责接收、处理、解决和管理刑事执行领域的申诉，按照2010年刑事执行法规定答复申诉人；将申诉解决结果报告给同级负责人，同时通知同级监察机构帮助负责人跟踪解决结果；

第五章

解决申诉工作的管理

条19. 处理申诉工作的管理

1. 公安部部长根据2011年《申诉法》第63条规定，在其管理范围内负责国家管理工作中的申诉处理工作。

2. 各级公安机关负责人对其管理范围内的申诉处理工作向直接上级领导负责。

3. 部监察局协助部长统一管理行政申诉、纪律申诉和政策制度的国家工作；协助部长监督刑事诉讼领域和刑事执行领域的申诉处理结果，涉及全国公安系统的范围。

4. 县公安局监察局、省公安厅监察局、各总局和直属部长单位的监察局协助同级负责人统一管理行政申诉、纪律申诉和政策制度在其管辖范围内的单位和地区；协助同级负责人监督刑事诉讼领域和刑事执行领域的申诉处理结果，涉及其单位和地区的范围。每月、每半年、每年有责任协助同级负责人通过监察组织向上一级直接负责人报告申诉处理结果。

5. 公安系统内的调查机构协助同级负责人管理刑事诉讼领域内的申诉处理工作，涉及其单位和地区的范围。每月、每半年、每年有责任协助同级负责人通过监察组织向上一级直接负责人报告申诉处理结果。

公安部刑事侦查局办公室负责监督和汇总各级公安系统刑事侦查力量的申诉处理工作；公安部安全侦查局负责监督和汇总各级公安系统安全侦查力量的申诉处理工作；每月、每半年、每年有责任协助同级负责人通过部监察局向部长报告申诉处理结果。

县公安局刑事执行局、省公安厅刑事执行局和公安部刑事执行管理局协助同级负责人管理刑事执行领域内的申诉处理工作，涉及其单位和地区的范围。每月、每半年、每年有责任协助同级负责人通过监察组织向上一级直接负责人报告申诉处理结果。

刑事执行与司法支持总局负责监督和汇总公安系统刑事执行领域的申诉处理工作；每月、每半年、每年有责任通过部监察局向部长报告申诉处理结果。

条 20. 报告制度

1. 各直属总署、军区司令部、公安厅、省消防警察局等中央直辖市的单位每月定期关于申诉和申诉处理情况的报告应于每月15日向直接上级负责人报告（通过同级监察组织）。

2. 总局、各直属部、公安厅、省消防警察局等中央直辖市的单位每月定期关于申诉和申诉处理情况的报告应于每月20日向部长报告（通过部监察局）；每半年报告应于5月25日提交；年终报告应于11月25日提交。

3. 需要立即报告的报告应及时提交。

第六章

处理违法行为

条 21. 处理违反法律的行为的申诉处理人员

公安干部、战士如有违反2011年《申诉法》第六条第一、二、三、四款规定或在处理申诉过程中违反其他法律规定的行为，将根据其行为性质和严重程度，按照公安现役部队现行纪律处分形式进行处理。如涉嫌犯罪，则按刑事法律规定处理；如造成损失，则须依法赔偿或补偿。

条 22. 处理申诉中违反法律的行为的申诉人及其他相关人员

公安干部、战士及公民如有违反2011年《申诉法》第六条第五、六、七、八款规定或在申诉和处理申诉过程中违反其他法律规定的行为，将根据其行为性质和严重程度，按照现行法律规定进行处理。

第七章

实施条款

第23条 效力实施

本通知自2014年3月1日起生效。

废除公安部2010年12月29日第63/2010/TT-BCA-V24号通知关于管理与处理申诉、控告的指导内容。

条 24. 执行责任

1. 总局局长、部属单位负责人、各省、直辖市消防局负责组织执行本通知。

部监察局负责指导、检查并督促全公安现役部队执行本通知。各级公安机关监察局负责在其管辖范围内检查并督促执行本通知。

在执行过程中如遇困难，各地方公安机关应及时向部（通过部监察局）报告以获得指导或及时修改补充。/。