通知编号68/2023/TT-BCA规定刑事诉讼中控告申诉的接收、分类和处理程序，该程序属于公安机关有权进行刑事诉讼的人员的管辖范围。

通知

关于刑事诉讼中受理、分类、处理申诉和控告的程序规定

在刑事诉讼中属于有权进行刑事诉讼的人员管辖范围内的申诉和控告

在人民公安部门进行刑事诉讼的有权人员的管辖范围内

根据2015年11月27日《刑事诉讼法》和2021年11月12日《关于修改和补充〈刑事诉讼法〉若干条款的法律》;

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据2018年9月5日最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部联合发布的第02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT号通知 关于配合执行《刑事诉讼法》中有关申诉和控告规定的若干规定 最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部联合发布;

根据公安部刑事侦查局局长的建议；

公安部部长发布本通知，规定在人民公安部门进行刑事诉讼的有权人员管辖范围内的申诉和控告的受理、分类、处理程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定在刑事诉讼中，根据2015年《刑事诉讼法》（2021年修正）第三十三章的规定，由有权进行刑事诉讼的人员在人民公安部门管辖范围内的申诉和控告的受理、分类、立案和处理程序。

第二条 适用对象

本通知适用于人民公安部门的主管领导、副主管领导、侦查员、调查人员；被赋予进行某些调查活动任务的人民公安部门的各级领导、副职和调查人员；申诉人、控告人、与刑事诉讼中的申诉和控告相关的机关、组织、商事法人和个人。

第三条 刑事诉讼中申诉和控告的受理、分类、立案和处理原则

1. 人民公安部门的有权机关和人员必须严格遵守2015年《刑事诉讼法》（2021年修正）第三十三章的规定；以及最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部联合发布的第02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT号通知第二章和第三章关于配合执行《刑事诉讼法》中有关申诉和控告的规定（以下简称“第02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT号通知”）。

2. 确保所有属于有权机关管辖范围内的刑事诉讼中的申诉和控告都应及时、客观地受理、分类、立案和处理，并符合法律规定。

第四条 文书格式使用

在刑事诉讼中受理、分类、立案和处理申诉和控告所使用的文书应按照最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部联合发布的第02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT号通知附带的11种格式进行。

第五条 刑事诉讼中申诉和控告的处理档案

1. 刑事诉讼中申诉和控告的处理档案必须按照最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部联合发布的第02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT号通知第七条第二款和第十一条第二款的规定建立并编号。

2. 刑事诉讼中申诉和控告的处理档案必须按照公安部关于人民公安部门业务档案工作制度的规定建立、登记和管理。

第二章

受理、分类、立案和处理申诉的程序

条 6. 接收、分类和处理刑事诉讼中的申诉

1. 负责处理申诉的机关或有权限处理申诉的人（以下统称为申诉处理人）负责组织接收申诉，指派人员研究、分类并提出处理意见。如果确定为属于刑事诉讼中申诉处理权限内且符合《联合通知》第5条规定的条件，则按照《公安部令第119号》（2021年12月8日发布）的规定记录在刑事诉讼中申诉和控告结果跟踪簿上。

2. 属于刑事诉讼中由公安机关负责人处理的申诉包括：

a) 对公安机关副负责人或侦查员作出的诉讼决定的申诉；

b) 对公安机关副负责人、侦查员或侦查人员的行为的申诉；

3. 属于刑事诉讼中由被赋予某些调查任务的公安机关负责人处理的申诉包括：

a) 对被赋予某些调查任务的公安机关副负责人作出的诉讼决定的申诉；

b) 对被赋予某些调查任务的公安机关副负责人或侦查人员行为的申诉；

4. 当接收本条第2款和第3款规定的刑事诉讼中的申诉，并且符合《联合通知》第5条规定条件时，申诉处理人应按如下方式审查、分类和处理：

a) 对公安机关副负责人或侦查员作出的诉讼决定的申诉，转交该公安机关负责人处理；

b) 对公安机关副负责人、侦查员或侦查人员行为的申诉，转交该公安机关负责人处理；

c) 对被赋予某些调查任务的公安机关副负责人作出的诉讼决定的申诉，转交该公安机关负责人处理；

d) 对被赋予某些调查任务的公安机关副负责人或侦查人员行为的申诉，转交该公安机关负责人处理；

e) 如果对副公安机关负责人、侦查员或侦查人员作出的诉讼决定或行为的申诉，但在当时没有公安机关负责人或被赋予某些调查任务的公安机关负责人，则按以下方式处理：

如果公安机关负责人不在场已授权副负责人或指定副负责人担任负责人职务，则该被授权或指定的副负责人有权处理申诉，但不包括对其自身行为或决定的申诉；

如果被赋予某些调查任务的公安机关负责人不在场已授权副负责人或指定副负责人担任负责人职务，则该被授权或指定的副负责人有权处理申诉，但不包括对其自身行为或决定的申诉。

5. 当接收不属于本条第2款和第3款规定情况的刑事诉讼中的申诉，或者确定申诉属于处理权限内但不符合受理条件时，根据具体情况，接收申诉的机关或人员应按如下方式处理：

a) 按照《刑事诉讼法》第474条、475条（2015年修订，2021年补充）的规定将申诉转交给同级检察院检察长；

b) 退还申诉；指导申诉人重新提交申诉；将申诉转交；要求申诉人补充材料，按照《联合通知》第6条的规定；

c) 如果申诉人不到有权限处理的机关或不配合如实陈述事实、提供信息和材料，则申诉处理人应向有权限的人报告申诉不符合受理条件，并建议保存申诉以便跟踪管理。

条7. 受理和处理申诉的程序在具备受理条件的情况下

自收到属于管辖范围并具备受理条件的申诉之日起，在2015年《刑事诉讼法》（2021年修正）规定的申诉期限内，处理申诉的人必须受理并进行如下手续：

1. 发出要求申诉人陈述申诉内容并提供信息、材料、证据以澄清申诉内容的文书；要求作出被申诉的诉讼决定或诉讼行为的机关或个人书面说明被申诉的决定或行为，并及时提供与申诉内容相关的全部信息、材料、证据，自收到要求之日起3日内。

2. 检查诉讼决定或诉讼行为的依据和合法性如下：

a) 检查作出被申诉的诉讼决定或实施被申诉的诉讼行为的依据；

b) 作出被申诉的诉讼决定或实施被申诉的诉讼行为的权限；

c) 被申诉的诉讼决定的内容和实施的诉讼行为；

d) 作出被申诉的诉讼决定和实施被申诉的诉讼行为的程序和手续。

3. 如果检查申诉内容发现有根据确定诉讼决定或诉讼行为符合程序和法律规定，则处理申诉的人可以直接作出处理申诉的决定，无需进行调查核实，按照规定程序处理。

需要对申诉内容进行调查核实的情况，按照本通知第八条和第九条的规定执行。

条8. 进行申诉内容的调查核实

1. 各级侦查机关负责人亲自或指派人员进行申诉内容的调查核实，除被申诉的是副侦查机关负责人、侦查员、侦查员已参与谋划或签署被申诉的诉讼决定并实施了诉讼行为，以确保客观公正外：

公安部刑事侦查局负责人的办公室交由公安部刑事侦查局办公室；省级公安机关刑事侦查局负责人的办公室交由省级公安机关刑事侦查局办公室；县级公安机关刑事侦查局负责人的办公室交由综合调查队；公安部国家安全侦查局负责人的办公室交由公安部国家安全侦查局；省级国家安全侦查局负责人的办公室交由省级国家安全侦查局办公室，当参与诉讼的人员就侦查员、副侦查机关负责人等的诉讼决定或诉讼行为提出申诉时，进行谋划和解决。

对于针对副侦查机关负责人或副国家安全侦查局负责人的诉讼决定或诉讼行为的申诉，由该级别侦查机关或国家安全侦查局负责人决定指派人员处理，以确保客观性。

2. 公安机关各机构负责人被指派进行某些侦查活动的，可以亲自或指派人员进行申诉内容的调查核实，除被申诉的是副职或已参与谋划或签署被申诉的诉讼决定并实施了诉讼行为的侦查员，以确保客观公正。

3. 如需对申诉内容进行调查核实，处理申诉的人可以亲自或发布指派人员进行申诉内容的调查核实的通知，并将受理申诉的通知发送给申诉人，同时向同级检察院或有权监督处理申诉的检察院发送一份，以便在发出受理申诉通知之日起3日内监督处理申诉。

4. 处理申诉的人必须制定调查核实和处理申诉的计划，提交给侦查机关负责人或被指派进行某些侦查活动的公安机关各机构负责人批准。

5. 处理申诉的人发出要求申诉人提供信息、材料、证据以澄清申诉内容的文书如下：

a) 申诉人的基本信息；

b) 与被申诉的决定或行为有关的信息、材料、证据及其书面陈述；

c) 如果申诉人或其合法代表未到场、不配合工作、不签字确认工作记录、不提供信息、材料、证据和书面陈述，或者在申诉处理期限届满前未能提供，处理申诉的人将基于已接收的材料和申请作出结论。

6. 处理申诉的人要求被申诉人书面说明情况并提供与申诉内容相关的档案、材料。

如果被申诉人的书面说明不够清楚，提供的档案、材料不完整，处理申诉的人应直接与被申诉人会面，要求补充说明并提供相关材料、证据以澄清申诉内容。

如果因客观原因无法直接与被申诉人会面，处理申诉的人或指派进行申诉内容调查核实的人应发出书面要求被申诉人补充说明并提供材料、证据。补充说明和提供材料、证据的时间应在法律规定处理申诉的期限内。

7. 在处理申诉的过程中，处理申诉的人发出要求机关、组织或个人提供与申诉内容相关的信息、材料、证据的文书。要求提供信息、材料、证据的时间应在法律规定处理申诉的期限内。

处理申诉时，如需直接与有关机关、组织或个人核实情况，澄清申诉内容，处理申诉的人员应提前告知工作内容、时间和地点。工作内容须制作笔录。

8. 负责核实申诉内容的人员应当按照已经批准的核实和处理申诉计划实施措施和内容，确保在计划规定的时间内完成。在核实和处理过程中，可以提出补充实施计划。

9. 在处理申诉的过程中，处理申诉的人员可以直接或者建议有权机关采取必要的措施，以防止可能发生的损失。

10. 处理申诉的期限为自收到申诉之日起七日内。

11. 如核实结果与申诉人的要求仍有不同，认为有必要时，处理申诉的人员可以组织与申诉人、被申诉人及相关机关、组织或个人进行对话，以澄清申诉内容。对话内容须制作笔录。

12. 在核实申诉内容的过程中，如果申诉人撤回申诉内容，则处理申诉的人员按以下方式处理：

a) 如果申诉人撤回全部申诉内容，则停止核实，并作出中止处理申诉的决定；

b) 如果申诉人部分撤回，则继续按照规定核实剩余的申诉内容。

第九条 核查结果报告及申诉内容结论

1. 核实结束后，负责核查的人员必须提交核查结果报告和建议，其中明确对每个申诉内容的处理意见以及具体的解决办法和措施如下：

a) 全部接受、部分接受或驳回申诉；

b) 维持、修改或撤销部分或全部被申诉的决定；

c) 解决申诉内容中的具体问题。

2. 根据核查结果报告和建议，负责核查的人员起草处理申诉的决定草案，报请调查机关负责人（对于调查机关）或公安机关各机构负责人（对于受委托进行某些调查活动的公安机关各机构）审核、签署并发布。

第十条 通报和组织实施处理申诉的决定

1. 自作出处理申诉决定之日起三日内，调查机关或受委托进行某些调查活动的公安机关各机构必须将这些决定发送给同级检察院或有管辖权的检察院，以便监督处理申诉的情况；同时向申诉人和被申诉人通报。同时，向已转交申诉书的监督机关和其他相关机关或个人（如有必要）报告或通报处理申诉的结果。

2. 对于正确的申诉内容，负责核查和建议处理申诉的人员应向调查机关负责人或受委托进行某些调查活动的公安机关各机构负责人提出补救措施和解决损害后果的建议（如有）。

3. 发现作出诉讼决定或实施诉讼行为违反法律规定的人，在处理申诉时，处理申诉的人员应报告有权机关，要求该人根据法律规定撤销违法的诉讼决定，并要求有权机关依法处理，依照公安部的规定。

第三章

申诉受理、分类、立案和处理程序

条11. 接收、分类和处理刑事诉讼中的控告

1. 负责处理控告的机关或人员（以下简称处理控告人）负责组织接收控告书，制作记录控告内容的笔录（必要时可以录音或录像）；将刑事诉讼中控告和申诉案件处理结果记录在案，按照通令第119/2021/TT-BCA的规定。

2. 根据本条第1款规定接收刑事诉讼中的控告，并且符合通令第02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT第9条规定受理控告条件的情况下，处理控告人应按以下方式处理：

a) 对调查机关副负责人、侦查员、侦查人员的控告，转交该调查机关负责人指示处理；

b) 对县级公安局调查机关负责人的控告，转交省级公安局调查机关负责人指示处理；

c) 对省级公安局调查机关负责人的控告，转交公安部调查机关负责人指示处理；

d) 对公安部调查机关负责人、公安部安全调查机关负责人的控告，转交公安部部长指示处理；

đ) 如果对调查机关副负责人的控告，在控告时该副负责人已被任命为调查机关负责人，则将控告转交上级调查机关负责人或部长（如果是公安部调查机关负责人）处理；

e) 如果对调查机关副负责人、侦查员、侦查人员的控告，在控告时没有调查机关负责人，则按以下方式处理：

如果省级或县级公安局调查机关尚未任命负责人，则将控告书转交上级调查机关负责人指示处理；

如果调查机关负责人不在职并已授权副负责人代理或者有被授予代理权的副负责人，则该副负责人有权处理控告，除非控告是针对其行为或决定；

自接收控告之日起10日内，处理控告人必须核实控告人的姓名、地址及其他法律规定的内容，并根据法律规定决定是否受理和处理控告。

3. 对于不属于本条第2款规定情况的刑事诉讼中的控告，应将其转交给法定有权处理的机关或人员。

如果控告内容已经被有权处理机关或人员处理过，而控告人无法提供新的证据以改变之前的处理结果，或者控告的是处理申诉的人员但控告人无法提供证明控告内容的信息、材料或证据，或者控告不符合通令第02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT第9条规定的受理条件，则有权处理控告的人应出具不予受理控告的通知，并说明理由。

如果控告信息未明确控告人姓名，但提供了具体关于公安人员在刑事诉讼活动中违法行为的材料和证据，则接收控告单的机关应在其权限范围内进行审计检查，或转交有权机关或组织进行审计检查，以服务于管理工作。

条12. 分工核实举报内容和通报受理举报案件

1. 检查受理举报的条件，按照通联通知第02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT号的规定。如不符合受理条件，则以书面形式通知举报人不予受理举报。

2. 制定分工核实举报的决定。如果处理举报的人不直接进行核实，则作出分配进行核实举报内容的决定。

3. 自作出分工核实举报内容的决定之日起三日内，处理举报的人必须将受理通知书送交同级人民检察院，以便进行举报案件的监督，并告知举报人已受理举报。

条13. 核实举报内容

1. 负责核实举报的人必须制定核实计划，提交有权机关负责人或公安部部长批准。主动执行核实计划，对法律负责；作出分工决定的人对核实举报的结果负责。

2. 核实举报内容的人应当直接与举报人联系，并要求举报人提供信息、材料和证据，以澄清举报内容如下：

a) 举报人的身份信息；

b) 与举报内容有关的信息、材料和证据，并以书面形式陈述相关事项；

c) 如举报内容不清楚且举报人提供的信息、材料和证据不充分，处理举报的人应直接与举报人联系，要求补充提供信息、材料和证据，以澄清举报内容。与举报人的会面内容必须记录在案。

3. 因客观原因不能直接与举报人联系的情况下，处理举报的人应以书面形式要求举报人在收到要求澄清举报内容的通知后五天内补充提供信息、材料和证据（如有）。

4. 处理举报的人应要求被举报人以书面形式解释并提供与其被举报内容相关的档案和材料。

如果被举报人解释不清楚或未提供足够的信息、材料和证据，处理举报的人或负责核实的人必须直接与被举报人联系，要求进一步解释并请求提供与举报内容相关的信息、材料和证据。与被举报人的会面内容必须记录在案。

因客观原因无法直接与被举报人联系的情况下，处理举报的人或负责核实的人应以书面形式要求被举报人就举报内容进行书面解释，并提供相关信息、材料和证据，以澄清举报内容。要求解释和提供信息、材料和证据的时间必须在法律规定的时间范围内。

在处理举报的过程中，处理举报的人应发出书面通知，要求有关机关、组织和个人提供与举报内容相关的信息、材料和证据。要求提供信息、材料和证据的时间必须在法律规定的时间范围内。

如需直接与有关机关、组织和个人联系以核实和澄清举报内容，处理举报的人必须提前通知会面的内容、时间和地点。会面内容必须记录在案。

如认为有必要保护举报人免受威胁、报复或打压，处理举报的人应及时提出措施，要求职能机关保护举报人。

8. 负责核实举报内容的人应根据批准的核实计划实施各项措施和内容，确保按时完成计划规定的期限。

9. 在核实举报内容的过程中，处理举报的人有责任采取必要措施，或者要求有权机关及时制止被举报行为，防止其造成国家利益或个人、机关、组织合法权利和利益的损害。

10. 如发现犯罪迹象，处理举报的人应将举报及相关信息、材料和证据转交给有权机关处理；同时，通知有权检察机关按规进行监督。

11. 举报处理期限自收到举报之日起不超过三十日；对于情节复杂或需要核实多个地点的举报，处理期限可延长至六十日以内。

条 14. 报告举报内容核查结果

1. 核查举报内容结束后，负责核查的人员必须提交核查结果报告和建议，呈报侦查机关负责人或公安部部长。报告必须详细说明案件内容，确定举报内容全部正确；部分正确；全部错误或没有足够依据作出结论；提出解决举报内容的措施建议，并答复举报人。

2. 如认为有必要，负责核查举报内容的人员可建议组织咨询相关专业机构、上级管理部门或其他有关机关、组织和个人的意见，在作出举报内容结论前。

条 15. 举报内容结论、通报及相关问题处理

1. 根据经侦查机关负责人或公安部部长批准的核查结果报告和建议，负责核查举报内容的人员起草处理举报决定草案，呈报侦查机关负责人或公安部部长签署并发布。

2. 自处理举报决定发布之日起三日内，处理举报的人员必须将处理举报决定发送给同级人民检察院，以便进行举报处理监督，同时向被举报管理机关通报举报处理情况；向已转交举报材料的机关、组织或个人报告或通报处理结果。

3. 对于举报内容全部或部分正确的，负责核查和处理举报的人员应建议侦查机关负责人或公安部部长要求相关机关或被举报人根据法律规定采取补救措施并处理损害后果（如有）。

处理发现诉讼行为违法的举报。处理举报的人员根据违法行为性质和程度，向侦查机关负责人或公安部部长报告，依法依规处理。

如结论认定举报人故意捏造事实，则处理举报的人员根据违法行为性质和程度，向侦查机关负责人或公安部部长建议有权限的机关依法处理举报人。

第四章 实施细则

实施条款

条 16. 生效

1. 本通知自2024年1月15日起生效。

2. 在本通知生效前已被受理、正在核查且未得出结论的举报，继续按照现行法律规定处理。

当本通知引用的法律法规条款被修改、补充、替代或重新发布时，本通知中的引用内容将相应调整并依照新的法律法规条款执行。

条17. 组织实施

1. 各部属单位负责人、省、直辖市公安厅局长负责组织实施本通知。

公安部刑事侦查局办公室负责监督、督促、指导、检查刑事侦查机关及分配了部分侦查任务的公安机关执行本通知的情况；公安部国家安全局负责监督、督促、指导、检查国家安全侦查机关及分配了部分侦查任务的国家安全机关执行本通知的情况。

业务档案局负责指导、监督、督促、检查刑事诉讼中举报、申诉档案的建立、登记、管理和使用。

在执行过程中如遇困难，各地方公安机关应及时报告公安部 （通过公安部刑事侦查局办公室） 以获得及时指导。