令第69/2002/ND-CP关于国有企业呆坏账的管理和处理

政府令

关于国有企业呆坏账的管理和处理

 

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据财政部部长的建议，

 

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。适用范围

1.本规定对国有企业的呆坏账处理和管理机制以及清偿责任作出规定。

2.本法令适用于：

a)根据《国有企业法》第1条规定的正在运营的国有企业。

b)正在进行改制程序的企业（包括列入股份制、转让、出售、租赁或转变为有限责任公司的名单），由有权机关决定（以下简称改制企业）。

国有商业银行有特别规定。

条 2.呆坏账

1.本规定中的呆坏账是指超过付款期限，企业已采取措施如核对确认、催收但仍未收回的应收款项和应付账款。

2.呆坏账包括：

a)国家财政债务。

b)商业银行债务。

c)国家储备债务。

d)社会保险债务。

e)除上述之外的其他组织和个人以及企业内部员工的债务。

f)其他债务。

第三条 呆坏账处理范围

1.对于正在运营的国有企业：处理范围为截至2000年12月31日的呆坏账。2000年12月31日后产生的呆坏账，企业需自行清偿和追回。

2.对于进行改制的企业：处理范围为改制时点前的呆坏账。改制后产生的呆坏账，企业需自行清偿和追回。

第四条 处理呆坏账的要求和原则

1.各企业应负责核对确认、分类、催收和主动处理呆坏账，包括应收款项和应付款项，按照本规定的条款执行。

2.处理国有企业呆坏账的资金来源优先顺序如下：

a)每年提取的难以回收的应收款项准备金。

b)国有企业的年度经营利润（计入经营费用或收入，视具体债务而定）。

c)在呆账核销、延期支付或免除债务的情况下，从债权人的利息或资本中扣除。

d)从企业国有资产价值中扣除。

e)使用2001年至2003年期间国有企业改革和商业银行系统改革的成本资金，依据国务院总理2002年1月29日发布的第92号决定。

3.对于无法回收或无法偿还的债务，企业首先应采取一切措施处理，并与债权人和债务人共同分担困难，通过呆账核销、延期支付、免除债务或买卖债务等方式解决；如果超出自身能力和权限，企业应向有权机关报告寻求支持解决。

4.正在办理改制手续的企业应立即处理符合企业改制机制的呆坏账。

5.处理应收款项呆坏账的措施应在企业重组、提高效率的基础上同步实施，以确保企业有足够的资金来源清偿债务，从而增强和长期稳定企业的财务状况。

 

第二章

处理企业的应收款项呆坏账

条5. 处理无法收回的应收款项

1.属于下列情形之一的逾期或未逾期应收款项视为无法收回：

a)债务人是已完成解散、破产程序的企业或组织（依照法律规定）。

b)债务人已停止运营且无力偿债。

c)债务人为个人，已死亡、失踪、正在服刑或其法定继承人但无力偿债。

d)农业合作社已解散，农业合作社已按照政府于1997年2月12日发布的第16号法令进行转换并登记经营，但由于财务困难、经营亏损而无力偿还债务；尽管该农业合作社目前仍在盈利经营，但这些应收款项已被用于基础设施投资，然而至今这些基础设施因自然灾害和洪水破坏而损毁，国家已决定免除这些债务。

đ)债务人已被有权机关根据法律规定决定免除债务。

e)在处理个人或集体应承担的物质赔偿责任后，剩余的无法收回的应收款项差额。

g)有权机关接受的由于出售应收款项所造成的损失差额。

h)预计追讨成本大于应收款项价值的应收款项。

i)超过三年仍未支付的应收款项，尽管债务人仍然存在并运营，但持续亏损且极度困难，完全无力偿还，企业已经积极采取措施但仍未能收回债务。

2.对于正在运营的国有企业，本条第一款规定的无法收回的应收款项按以下顺序处理：

a)使用难以收回的应收款项准备金来弥补。

b)根据具体情况记入企业的营业费用或收入。

c)如果记入营业费用导致企业在连续两年内出现亏损且无力弥补，并且企业不属于需要解散或破产的情形，则有权机关将考虑决定减少国家对该企业的出资。

d)如果已经采取了上述a、b、c点规定的方法，但企业仍面临财务困难，财政部将与相关机构合作审议并决定提供资金支持或从企业改革费用中处理企业亏损的问题。这种支持由财政部直接实施或通过具有相应职能的金融机构实施。

3.对于正在进行转型的国有企业，经过一次按照本条第二款a、b点规定处理后，若企业出现亏损或在处理前已出现亏损，则在转型前可考虑减少国家对该企业的出资。

如果国家对该企业的出资不足以处理累积亏损和无法收回的应收款项，或者在减少国家对该企业的出资后剩余价值过低，不足以按照规定向企业员工优惠出售股份，或不能保证在股份公司中的国家资本比例，则财政部将决定将部分应收款项转让给具有购买和处置国有资产职能的组织处理。在这种情况下，应收款项的价值与实际回收金额之间的差额将从企业改革费用中获得支持。

4.即使已经处理了无法收回的应收款项，但如果债务人仍然存在，企业有责任继续在会计外账簿上记录并组织在五年期限内追收。回收的资金将记入企业的收入。

对于转型企业，在转型后，代表国家出资部分的企业所有者代表将继续跟踪并组织追收在转型前已处理但仍有追收可能的难以收回的应收款项，回收所得扣除追收成本后将转入国有企业的重组和支持股份化基金，或移交有关资料给有权机关决定的具有购买和处置国有资产职能的组织，以便继续跟踪并组织追收并纳入国家预算。

第六条 处理仍有回收可能的积压应收款项

一、对于仍有回收可能的积压应收款项，企业应当积极催收并采取一切措施进行回收。

二、对于超过两年仍未收回但仍有回收可能的应收款项，企业应设立准备金并将其计入当年管理费用。准备金提取比例根据可能发生的损失程度确定，但所有难以收回的应收款项的准备金总额不得超过企业报告期末应收款项余额的百分之二十。

条7.国有企业的应收款项处理涉及国家财政

一、按规定应由各级财政补助或补偿但尚未支付的款项，由哪一级财政欠款，该级财政必须全额支付给企业。

二、企业已向某级财政多缴的款项，该级财政应退还给企业或按照税收法律规定从下一期应缴款项中扣除。

三、属于经批准的投资建设项目，使用财政资金建设，已完成并投入使用但未足额支付的款项，应由相应级别的财政及时支付给企业。由哪一级财政资金投资的项目，该级财政必须及时足额支付给企业。

四、地方财政在调动企业资产给事业单位或地方国家管理部门时代为偿还的债务，地方政府应使用财政资金偿还企业的债务。

五、国有企业因建设公共工程和基础设施、转让资产或办公场所给地方事业单位或地方国家管理部门，在已批准的投资计划内未能收到款项的企业，应由批准投资和转让资产的部门安排财政资金支付给企业。超出权限且财政能力不足的情况需上报国务院总理决定。对于完成转换的企业，可减少其国有资产总值，并增加接收建设工程或基础设施单位或购买企业资产单位的资本。

六、企业在检查、审计、调查案件过程中被国家机关暂时扣留的资金，在结论表明企业无违规行为或无需承担后果后，扣留机关应立即归还企业。

条 8.保函下的应收款项处理

对于逾期未付的借款或赊购物资的企业，担保组织和个人应代为偿还。被代偿的企业有责任与担保方结算并偿还债务。

条9.计入无法回收的坏账损失

国有企业可根据本决定第五条第二款的规定，一次性或逐年将无法回收的坏账计入年度生产经营成果，但最长不超过两年。

条 10. 国有企业存在大量无法收回的债权

国有企业在其应收债权数额巨大，无力回收且无法通过本法令第5条第2款规定的措施处理完毕的情况下，如果无法支付到期债务，则必须按照法律规定进行解散或破产。

在有必要维持企业运营并且企业的经营方案经有权机关批准有效的情况下，省、自治区直辖市人民政府或主管部门应将意见提交财政部审议，以补充注册资本或采取财政支持措施，使企业能够正常运营。如超出权限或超出预算能力，财政部应向总理报告并作出决定。

 

第三章

处理企业的长期负债

条 11. 税务债务和其他应缴国家财政款项

1.国有企业实施已由有权机关批准的投资项目，但由于资金不足而自1999年12月31日之前占用税款和其他应缴国家财政款项用于投资项目，至今仍无力偿还，如果投资项目已完成并投入使用，则企业所使用的税款和其他应缴国家财政款项将作为企业投资资本补充。

2.根据政府于1999年9月10日发布的第103/1999/NĐ-CP号法令和2002年4月24日发布的第49/2002/NĐ-CP号法令规定，属于转让或出售的企业，如果其债务超过企业资产价值或超过企业销售收入，则可考虑免除税务债务和其他应缴国家财政款项。

3.国有企业根据有权机关的决定与其他国有企业合并，即使在采取了财务和信贷支持措施后，被合并企业仍无力偿还税务债务和其他应缴国家财政款项，则可免除最多相当于被合并企业亏损额的税务债务和其他应缴国家财政款项。

4.由于体制政策变化、自然灾害、缺乏技术改造资金、设备更新资金以及劳动力调整困难等原因导致亏损并欠缴1998年12月31日前的税务债务和其他应缴国家财政款项的国有企业，在采取免税、减税、财政支持、信贷等措施后，企业仍然亏损且无力偿还税务债务和其他应缴国家财政款项，则可免除最多相当于企业截至处理债务时亏损额的税务债务和其他应缴国家财政款项。

5.由于客观原因导致出口、进口业务被追缴税款和罚款的企业，可以针对具体情况考虑免除被追缴的税款和罚款。

6.对于已经决定进行转换但仍欠缴税务债务和其他应缴国家财政款项的企业，在处理应收债权后，如果因亏损而无力偿还税务债务和其他应缴国家财政款项，则可以考虑免除最多相当于转换决定时产生的亏损额的税务债务和其他应缴国家财政款项。

7.对于使用国家财政资金购买出口商品以偿还国外债务、出口外汇建立国家储备基金或购买流通储备商品的企业，由于价格波动未能按要求购买足够数量的商品，到本法令发布时仍记录为对国家财政的债务，并已申报并由省级或中央直属部门确认的，可以免除该债务。

8.对于因销售未收款或虽收款但未足额上缴国家财政而导致拖欠国家财政进口货款的企业，处理如下：

a.对于根据国家指导和规定向单位赊销商品至今仍未收款的企业，可考虑免除债务。

b.对于根据议定书进口的商品不符合市场需求，需降价销售低于国家接受的价格而产生亏损但尚未处理的企业，可考虑免除相当于降价与国家接受价格差额的债务，但不超过尚未处理的亏损额。

对于从国家财政借款的企业，应按照规定偿还国家财政借款。如果因客观原因无法偿还，企业应向有权机关报告，根据法律规定处理具体案件。

条12.国有企业从国家商业银行借款的债务

1.对于正在运营且已纳入还款网络、经省级或中央直属部门确认的国有企业的国家商业银行贷款，若企业经营亏损，分类处理如下：

a.对于连续亏损且无法克服的企业，必须依法进行解散或破产。

b.对于重组生产、具有发展潜力的亏损企业，处理如下：

已经核销国家商业银行贷款的国有企业，可以免除贷款利息，并考虑延长核销期限。

对于已纳入还款网络的国家商业银行贷款，如果因客观原因尚未核销，则可以免除贷款利息，并按照法律规定核销本金。

2.对于国有企业的转制决定中遇到资金不平衡难以偿还逾期债务的情况，国家银行总行应考虑并决定允许企业在转制决定执行时起的三年至五年内延期或豁免逾期债务。如果这些企业亏损且无力偿还，则可免除贷款利息，包括已收取的本金利息，但不得超过剩余亏损额。

对于正在进行股份化、转让或出售程序的企业，在采取上述冻结和免除债务措施外，企业应与主要债权银行和其他有职能购买或出售债务的机构合作，按照法律规定处理剩余的逾期本金债务，方式为购买或出售债务或将债务转换为股份制企业中的银行出资。

1、和2条款规定的情形下，商业银行无法收回的贷款利息，商业银行可以将其计入银行费用。因出售呆账而产生的损失差额，应根据法律规定处理商业银行的呆账问题。

第十三条 国家储备局处理企业应付债务

1.对于在1988年至1990年期间，企业已经归还了预付款，并按当时的购粮价格全额支付了购粮款项，但按当时的粮食价格折算后仍有欠款的，该欠款应予以免除。

2.用于处理国家储备基金债务的价格，应按照借款时的农业税粮食价格进行确认和应用。

条14。处理社会保险债务

1.对于正在实施转制的企业，在转制前必须负责清偿对社会保险的所有债务。

2.对于通过出售而不继承债务的企业，优先使用出售所得资金来清偿对企业社会保险机构的债务。如不足，则可申请从国有企业重组和支持基金中获得支持以清偿债务。

条 15.处理企业应付其他组织和个人的债务

对于决定转制的企业，在转制前必须清偿对内部和外部组织及个人的债务。若企业存在困难或需要增加资本、调整债务结构，并得到债权人同意的情况下，可以将债务转换为企业股份，但必须符合法律规定关于最低股东数量和首次购买股份权利的规定。

第十六条 正在运营企业的其他应付债务

1.企业根据政府机关的指示进口货物并按国家计划分配，但未能收到货款以偿还债务，需向财政部报告汇总，由总理决定处理方案，使企业能够获得偿还债务的资金来源。

2.企业根据政府机关的指示进口货物，如出现积压库存无法销售的情况，可以进行清算并减少资本。清算过程应遵循法律规定。

3.企业接受政府机关指示或按国家计划进口国外资金，如果由于借款和还款时间点的汇率差异导致企业无力偿还债务，财政部应检查并考虑拨付外汇汇率差额资金给企业用于偿还债务。

4.企业从政府机关或其他组织担保的国外借款，如果经营亏损无法偿还债务，担保机构应主导与外国债权人谈判，尽量减少债务数额，并安排同级财政预算资金偿还国外债务。由财政预算代为偿还国外债务的企业，有责任偿还财政预算。如有困难，担保机构应向财政部报告，由总理决定。

条17. 处理有大额债务无力偿还的企业

国有企业经重组后，若存在大量无法偿还的债务，则必须按照法律规定进行解散或破产。如需维持该企业运营且企业有经有权机关批准的有效经营方案，则省、直辖市人民政府、各行业主管部门和总公司应提出处理措施，并将部分资金从国有企业改革费用中划拨给财政部，以提供财务支持使企业正常运作。超出权限的情况需上报国务院总理作出决定。

 

第四章

权限、管理责任及债务处理

条18. 债务处理权限

1. 财政部部长：

a) 决定豁免税收、应缴国库款项并将其转换为国家投资补助资金，用于国有企业的债务；

b) 决定处理由具有购买和处置债务职能的组织处理的债务差额，这些债务是根据有权机关的决定从国有企业改革费用中拨出的资金；

c) 决定减少独立核算的国有企业下属企业和各部、相当于部级的机构、政府直属机构的资本；

d) 决定使用国有企业改革费用支持资本或减少亏损，根据政府的决定；

e) 决定根据本法令第11条的规定处理出口和进口商品的税收债务；

f) 主持与国家银行越南分行和其他相关机构合作，指导并组织实施对国有企业的债务处理以及在根据本法令规定实施延期支付、冻结债务或免除债务时对国家商业银行的财务管理；

2. 海关总局局长与财政部合作，根据本法令的规定审查和处理出口和进口商品的税收债务；

3. 国家银行越南分行行长主持并与财政部合作，指导并决定实施延期支付、冻结债务、免除债务以及将企业向银行借款转换为股份；

4. 各部部长、相当于部长的机构负责人、直属总公司的董事会与财政部合作处理独立核算的下属企业的债务；

5. 省、直辖市人民政府主席审查并决定减少省、直辖市直属企业的资本和处理债务；

条19. 管理和处理债务的责任

1. 企业负责制定单位债务管理制度，按现行制度登记债务账目，分配人员管理债务，定期核对、催收，并主动采取一切措施收回欠款；及时支付到期债务，防止债务长期累积；

2. 对于超过期限仍未收回的应收款项，企业必须分析主观和客观原因，确定个人和集体的责任并予以赔偿。如果因合同纠纷未解决，则企业法定代表人负责寻找解决方案。企业必须根据本法令的规定为难以收回的应收款项提取坏账准备金，并处理无法收回的应收款项；

3. 2000年12月31日后产生的债务，企业必须在到期时一次性解决，不得积压。企业法定代表人对企业新产生的积压债务负全责。对于难以收回的应收款项，企业必须主动按照法律规定处理，不得积压超过三年；

4. 董事会或总经理（对于没有董事会的企业）应根据上述规定处理逾期且无法收回的应收款项，并对其处理行为承担法律责任。对于正在进行改制的企业，关于减少企业价值和国家出资比例的问题，企业总经理必须报告有权机关决定企业价值。

 

第五章

实施条款

条 20. 成立组织实施债权和积压资产买卖职能

1.成立债权和积压资产买卖组织，以支持解决国有企业重组和结构调整过程中的债务和资产清偿问题，促进国有企业转型进程。

2.债权和积压资产买卖组织由国家提供足够的注册资本，来源于国有企业改革费用，并由国家补偿企业转型过程中难以收回的应收债权与实际回收金额之间的差额，该差额来源于国有企业改革费用，根据有权国家机关的决定。

条 21. 生效执行

本法令自发布之日起十五日后生效。此前关于清偿债务的规定如不违反本法令仍继续有效。

条 22. 执行指导

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人、各省、直辖市人民委员会主席、各总公司董事会、中央总公司的总经理、国有企业的总经理、中央总清偿债务指导委员会和各级清偿债务委员会负责指导、指挥并组织实施本法令。/。