决定第69/2007/QĐ-TTg号批准农业和农村工业现代化进程中的农产品和林产品加工业发展方案至2010年并展望至2020年

决定

批准农业和农村工业化的农产品加工业发展方案

到二〇一〇年并展望到二〇二〇年

在农业和农村现代化中的农产品加工业发展方案

国务院总理

___________

根据2001年12月25日《政府组织法》；

审核农业与农村发展部部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准在农业和农村现代化中到二〇一〇年并展望到二〇二〇年的农产品加工业发展方案，主要内容如下：

一、发展观

1. 农产品加工业的发展必须与农业、农村经济结构的调整相适应，符合农业和农村现代化的过程。

2. 发展农产品加工业必须与国内外市场和原料基地相结合，以发展具有比较优势和竞争力的产品。

3. 新建或改造提升加工设施时，必须满足现代技术要求，采用先进设备结合传统技术和适合原料基地及产品的规模，提高农产品加工的质量和竞争力，保护生态环境，使农产品加工业可持续发展和高效。

4. 在调动所有资源和各种经济成分共同参与的基础上发展农产品加工业。

第二节 发展目标

一、总体目标： 建设具有高竞争力的加工行业；加快产品附加值的增长，为促进农林生产发展奠定基础；创造更多就业机会和增加人民收入；生产高质量、安全卫生的产品，提高国内和国际市场的竞争力。

二、具体指标

a) 关于食品加工

- 稻谷：稻谷总产量全部加工，其中2010年工业化加工量占55%，2020年达到60-65%。

- 咖啡：咖啡总产量全部加工，湿法加工比例2010年达到30%，2020年达到40-50%；努力提高咖啡粉加工比例，2010年达到10%，2020年达到20%。

- 橡胶：橡胶乳全部加工，2010-2020期间产品结构：凝固橡胶40%，技术橡胶40%，干橡胶20%。努力提高国内橡胶深加工比例，2010年达到30%，2020年达到40%。

- 茶叶：2010年茶叶鲜叶工业化加工量占60-65%，2020年超过80%，其中产品结构：绿茶50%，红茶50%（红茶中：CTC 50%，OTD 50%）。

- 甘蔗糖：2010年甘蔗工业化加工量占90%，手工加工占10%；2020年工业化加工量占95%，手工加工占5%。

- 蔬菜水果：2010年蔬菜水果加工保存量占10%，2020年占20-30%。

- 花生：花生产品全部加工成花生仁，多样化深加工产品，满足内需和出口，2010年达到20%，2020年达到30%。

- 肉类：2010年肉类工业化加工量占30%，2020年达到40%。

- 牛奶（生鲜）：2010年牛奶工业化加工量约为13亿升。

- 植物油：2010年精炼植物油产量为78.3万吨/年。

- 酒精：2010年酒精工业化加工量约为1.45亿升。

- 啤酒：2010年啤酒工业化加工量约为35亿升。

- 软饮料：2010年软饮料工业化加工量约为16亿升。

- 烟草：2010年烟草工业化加工量约为32亿支，2020年约为40亿支。

- 纤维：2010年纤维工业化加工量约为35万吨，2020年约为65万吨。

- 纸张：2010年纸张工业化加工量为138万吨，2020年为360万吨。

- 木材及其他林产品：2010年木材及其他林产品工业化加工量占50%，2020年占70%。

b) 年均产值增长率：至2010年为10.7%，展望至2020年为11.7%。

c) 各类农产品出口总额：2010年达到约110亿美元，2020年达到约165亿美元。

III. 主要措施

1. 关于规划

a) 农业部牵头会同各省、直辖市人民政府及相关部委联合制定、审查和调整全国范围内各作物和家畜品种的具体规划，形成集中商品化生产基地与加工设施相结合的模式，符合已批准的至2010年并展望至2020年的全国农业、林业和渔业结构调整总体规划（2005年6月20日第150/2005/QĐ-TTg号决定）。

b) 农业部和工业部根据各自的职能、任务和权限，制定、审查和调整全国范围内的加工设施规划，确保加工设施与原料基地相结合，并逐步形成农产品加工工业园区，提交有审批权的部门批准。

c) 各省、直辖市人民政府制定、审查和调整并组织实施详细的加工设施和集中原料基地规划，符合全国总体规划和地方经济发展规划。

2. 关于建立原料基地

a) 实施综合措施，包括种子、种植技术、投资集约化、基础设施建设和机械化，以提高商品化农产品的产量和质量，满足加工设施的需求。

b) 各省、直辖市人民政府指导加工企业和各级政府按照已批准的规划发展原料基地，确保加工设施有足够的原料达到设计产能；指导加工企业建设和发展原料基地项目，对集中原料基地进行基础设施投资（水利、交通等）。

条| c) 各工厂、加工基地必须制定与已获有审批权机关批准的规划相适应的发展原料产地计划；具体政策和措施支持原料生产者发展生产，提高农产品和林产品的产量和质量，并与生产者签订产品销售合同。

条| 3. 关于科学技术和技术转让

款| a) 农业农村部和各省、直辖市人民政府应有效指导并实施2006年11月20日第17/2006/QĐ-TTg号决定。

款| b) 集中投资研究制造适合原料产地规模的小型和中型生产线设备，确保现代技术，先进设备。加快国内机械工业发展，逐步提高在小型和中型农产品和林产品加工生产线中的自产比例。形成辅助产业，生产包装材料以服务农产品和林产品加工业。投资设备和技术，增加深度加工产品的比例，提高农产品和林产品的价值，以满足出口需求。

款| c) 加强农业推广工作（国家农业推广和企业农业推广），培训和指导，建立模型，快速转移新品种、先进的种植方法和科学技术给农民。

款| d) 制定并发布符合各生态区的高产栽培规程，组织快速向生产中转移，投资高产栽培，提高作物和家畜的产量和质量。

款| 各工厂应尽快完善现代化的生产和质量管理体系，确保食品安全，符合全球经济一体化的要求。

条| 4. 关于投资和信贷

款| a) 国家预算支持：进口和新育种；投资建设水源工程和主要水利设施（一级、二级渠道）以及原料集中区内的交通。省人民委员会应制定使用地方财政资金投资工厂和加工基地外及原料区外基础设施的计划。

款| 实施从其他合法资金来源与国家支持资金相结合的投资政策，建设原料集中区的配套基础设施（改造农田、交通、水利等），提高产量和质量，降低运输成本。在具备条件和水源的地方投资灌溉经济作物和水果。

款| 鼓励工厂和加工基地支持农民投资机械化从耕作到收获、储存等环节，提高劳动生产率，解决劳动力短缺问题。

条| 5. 关于销售和贸易促进

款| a) 农业农村部牵头，与相关部委合作审查并调整补充政策，执行与东南亚国家联盟（东盟）在农业领域的承诺，首先是粮食安全、贸易促进、兽医、植物保护；与世界贸易组织（WTO）关于农业、动植物检疫、投资和服务的承诺；与进口越南农产品的国家签署植物和动物卫生检验检疫协议（SPS）。

款| 各地、工厂和加工基地继续有效实施通过2002年6月24日第80/2002/QĐ-TTg号决定签订的农产品销售合同。

款| 支持和指导企业扩大农产品和林产品的出口市场；与地方政府合作组织贸易促进活动，建立和管理商品农产品的质量，指导企业注册和保护品牌，促进贸易。

款| 完善和扩大行业信息系统的范围，包括生产信息和市场信息，帮助企业和生产者根据市场需求发展生产和有效销售产品。

条| 继续改革和重组农林生产

款| a) 为家庭经济的发展创造条件，鼓励有能力的资金、劳动力和生产经验的家庭发展商品化生产，农场经济。支持和创造有利条件使贫困和困难家庭发展生产，消除贫困，致富。

款| 好落实促进合作社经济和私营经济发展，特别是农村中小企业的政策，推动生产结构和劳动力结构调整。

款| 各总公司和地方尽快完成按照中央政治局第28号决议和政府法令进行的农林场改革和发展工作；有效实施国有企业重组和发展工作。

款| 鼓励国内外组织和个人投资农林领域，特别是农村中小食品加工企业。

款| 提高协会的作用和效率，做好销售、市场信息、预测、贸易促进和科学技术工作，保障企业和农民及消费者的利益。

条| 关于土地政策

款| a) 贯彻实施2003年《土地法》，尽快完成“调田换地”和颁发农林牧渔业用地使用权证书的工作，重点指导解决当地民族群众的居住用地和生产用地问题。

款| 制定鼓励和支持农民实施生产规划，集中土地形成商品化生产基地的政策；鼓励发展具有潜力的一些行业：经济作物、果树、畜牧业、家禽养殖等。

款| 继续推进林业的土地分配和承包森林工作；调整鼓励政策，让民众参与保护天然林和经济林种植。

六、组织实施

1. 农业部和工业部会同各省、自治区、直辖市人民政府及有关部委联合组织指导并实施《关于加快农业和林业产品加工发展，推进工业化和现代化至2010年及其以后的若干问题》方案的内容。

2. 各省、自治区、直辖市人民政府负责牵头，会同农业部、工业部及其他有关部委组织部署并执行本方案。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. （签字）