通知

关于实施若干林产建设项目管理规定的指导

国务院总理令第73号令2010年11月16日发布的《林产建设项目管理规定》

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根据2008年1月3日国务院令第1号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2009年9月10日国务院令第75号关于修改2008年1月3日国务院令第1号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》的决定；

根据2010年11月16日国务院总理令第73号令《林产建设项目管理规定》；

农业部和农村发展部发布通知，指导实施2010年11月16日国务院总理令第73号令《林产建设项目管理规定》的内容如下：

第一章

总 则

第一条 调整范围

1.本通知对2010年11月16日国务院总理令第73号令《林产建设项目管理规定》（以下简称“第73号令”）中涉及的项目规划、审查、批准和实施内容进行指导，包括林产建设项目的规划、审查、批准和实施，这些项目由林产活动构成。 （以下简称“林产项目”。）

2.林产项目包括技术设计、具体作业单元内容以及林产建设项目的特点。

3.为保护和发展森林而建立的技术基础设施项目的规划、审查、批准和实施不在本通知范围内。

第二条 适用对象

本通知适用于使用国家资金（包括财政预算资金、国家担保贷款、国家投资信贷资金、国有企业投资发展资金和其他由国家管理的资金超过总投资30%的国内机构、组织、家庭和个人及村社区与林业发展有关的单位。

第二章

林产项目规划、审查和批准

第三条 林产项目规划条件

林产项目的规划必须符合2010年11月16日国务院总理令第73号令《林产建设项目管理规定》第四条的规定。

第四条 规划前准备工作内容

1. 准备工作

a) 收集相关法规文件和地图资料；

b) 准备物资和资金；

c) 制定实施计划。

d) 收集与林产活动相关的经济和技术指标。

2. 外业工作

a) 现场确定小班、地块边界和每个作业单元的边界；

b) 测量并设置边界桩，制作外业设计图；

c) 进行植被调查

植被调查的内容根据不同的林产项目有所不同。对于植树项目：确定植被等级、高度和密度；对于森林培育和丰富化项目：确定森林状态、组成、密度、树木高度，并编制木材储量综合表；对于森林改造项目：确定森林状态、组成、密度、树木高度和林产品采伐潜力。

d) 土地调查

根据母岩、土地形成来源、土层厚度、土壤机械成分和夹石比例确定土地等级；

đ) 自然因素调查：地形、海拔、坡度、从作业单元到作业地点的距离、运输苗木的距离；

e) 调查项目区域内的经济、社会和文化问题；

g) 完成外业资料整理。

3. 内业工作

a) 确定每个作业单元在林产项目中的林产技术措施；

b) 确定经济和技术指标；对于经济和技术指标中未包含的内容，应根据工作的性质和内容确定实际所需的费用标准；

c) 根据当地经济和技术指标、劳动力成本、材料价格和项目规划时间计算每个作业单元每公顷的投资成本，以及整个项目的总成本；

d) 制定从项目开始到结束每年的作业计划和费用；

đ) 编制按规定的比例绘制的林产活动技术成果地图；

e) 编写林产项目说明报告。

条 5. 编制项目

项目发起人负责制定或委托咨询机构制定项目，包括：

1. 林产项目说明报告（附录1，随本通知发布）；

2. 项目附表系统（附录2，随本通知发布）；

3. 土地现状图；

4. 林产作业图。

条 6. 林业项目说明的主要内容

1. 项目概况

a) 投资主管

b) 投资主体

c) 土地使用者

d) 项目名称：明确林业项目的类型，包括造林、抚育林、丰产林、改造林、封山育林促进自然再生、建立森林树种资源。

đ) 项目来源：明确林业项目是已批准的林业发展项目（区块）的一部分（决定号、日期……年……月……日，批准机关），或独立建立在经批准的地方森林保护和发展规划基础上的项目。

e) 目标：明确林业项目的目标（防护、特种、生产或建立资源库），需达到的林分质量、种源质量标准。

g) 投资地点（按照行政区域名称：省、县、乡；按照林业用地划分系统：小班、地块、林分）。

h) 制定项目所依据的法律法规及相关资料。

i) 自然条件：地理位置；地形、土壤、植被特点；气候、水文及其他自然条件（如需）。

k) 经济和社会条件（如需）。

2. 项目内容

a) 项目的活动；

b) 项目成果；

c) 项目实施时间；

d) 投资资金要求；

đ) 承包商选择方式（根据《林业建设项目管理办法》第十二条的规定，该办法附随国务院决定第73/2010/QĐ-TTg发布）；

e) 实施人员。

3. 建议和意见

投资主体对项目审查、批准和执行过程中的建议和意见。

条 7. 当前土地使用图和林业技术设计图（作业图）

1. 图表的编制按照本通知附件3进行。

2. 编制项目和投资主体共同确认项目成果图上的林业项目。

条 8. 审查和批准林业项目所需提交的文件

审查和批准林业项目所需提交的文件包括：

1. 审查和批准项目的请示（按照本通知附件4提供的模板；原件）；

2. 林业项目，有投资主体和编制项目咨询机构的签名和盖章；（原件）；

3. 当前土地使用图（合法复印件）；林业作业图（原件）；

4. 投资主体与编制项目咨询机构之间的现场验收记录（原件）；

5. 投资主体与编制项目咨询机构之间的内部验收记录（原件）；

6. 相关法律文件（有权机关的决定，如：投资许可意向书、技术方案和预算（如有）、土地使用权证明（认证复印件）或有权机关的土地使用许可意向书、林业发展规划等）。

条 9. 审查和批准林业项目的程序和手续

1. 国家公园和其他属于农业和农村发展部事业单位的投资主体提交5 一套文件 （一份原件，四份复印件） 至林业总局进行审查，并呈报农业和农村发展部作出决定； 属于其他部委和行业部门的投资主体 提交至相关部委和行业的办公室进行审查和批准；5 一套文件 （一份原件，四份复印件） ||| 关于 对于其他组织作为投资主体的情况，提交至农业和农村发展局进行审查，并呈报省级人民政府作出决定；对于家庭户、个人或村庄社区作为投资主体的情况，提交至县级人民政府作出决定。 文件提交方式：直接提交或通过邮政提交。5 一套文件 （一份原件，四份复印件） 自收到文件之日起三个工作日内，林业总局、农业和农村发展局、县级人民政府、其他部委和行业的办公室应通知有关组织和个人、家庭户、村庄社区完成文件，如果文件不完整；5 一套文件 （一份原件，四份复印件） 3. 自收到有效文件之日起十五个工作日内，林业总局应出具审查报告并呈报农业和农村发展部作出决定；农业和农村发展局应出具审查报告并呈报省级人民政府作出决定；县级人民政府职能办公室应出具审查报告并呈报县级人民政府作出决定。对于其他部委和行业的林业项目，负责审查的机构应出具审查报告并呈报该部委或行业作出决定；

4. 自收到审查文件之日起三个工作日内，农业和农村发展部、省级人民政府、县级人民政府、其他有林业项目的部委和行业必须作出批准林业项目的决定，并将结果反馈给提交申请的组织和个人。

2. 实施、验收林业项目

3. 自收到有效文件之日起十五个工作日内，林业总局应当出具审核报告并报农业和农村发展部作出决定；省农业农村厅应当出具审核报告并报省人民政府作出决定；县人民政府职能部门应当出具审核报告并报县人民政府作出决定。对于其他有林生项目的部门，由该部门指定的审核机构出具审核报告并报该部门作出决定；

4. 自收到审核文件之日起三个工作日内，农业和农村发展部、省级人民政府、县级人民政府、有林生项目的各部门必须作出批准林生项目决定，并将结果告知申请组织和个人。

章 III

林业项目实施与验收

条 10. 实施林业项目

1. 在项目获得批准后，项目业主主动制定详细计划，安排资源以实施项目；

2. 项目的实施应遵循已批准的计划和设计。项目业主对项目的进度、质量和数量负全责。如果项目包含多个阶段，则必须在初步验收并记录完成阶段的数量后才能进行下一阶段的工作；

3. 承包方与项目业主之间必须紧密合作，以不影响项目的季节性和按计划执行工作的进度；

4. 在项目实施过程中，支付事宜应按照财政部关于林业建设项目管理、支付和决算的规定执行。

条 11. 每年对林业项目实施过程中的各项活动进行验收

1. 每年的验收是对已批准的林业项目目标和计划的执行情况进行检查，以确定已取得的结果，并作为项目业主与承包商或分包人根据合同结算已完成工作量的基础。每年的验收仅适用于实施期超过一年的林业项目（如造林、封山育林、森林增产、森林改造）。

2. 每年的验收应遵循以下原则：

a) 每年的验收应在计划年度内进行每个阶段的执行情况；

b) 验收委员会应在项目作业现场进行验收；

c) 对于连续且相互衔接的多项林业活动，可以分阶段进行验收。前一阶段的验收结果是支付已完成工作量和开展后续活动的基础。

3. 项目业主负责成立验收委员会并组织每年对项目中各部分的验收。验收委员会成员包括：

a) 项目业主代表、技术人员、计划人员、会计（甲方）；

b) 承包商或分包人代表（乙方）。

4. 验收委员会负责编制验收报告提交给项目业主，作为项目执行过程中已完成内容结算的基础。

条 12. 林业项目结束验收程序

1. 当林业项目结束时，项目业主应成立验收委员会，其成员如下：

a) 项目业主代表（领导、技术人员、会计、监督执行项目的人员）；

b) 各分包方：各施工阶段的分包方代表；

c) 社区组织、村委会、合作社代表（如有需要）。

2. 验收委员会应按照本通知的内容和方法进行林业项目结束验收，并将验收结果和建议上报项目业主审议和批准项目结束。

3) 林业项目结束验收文件包括：

a) 成立验收委员会的决定；

b) 经有权机关批准的林业建设项目投资计划；

c) 项目业主与分包方之间的年度验收文件（对于实施期超过一年的项目）；

d) 项目实施结果报告，附有项目业主对林业项目按年度计划完成的数量和质量确认文件（对于实施期超过一年的项目）；

e) 项目业主的项目实施结果报告。报告内容应包括以下主要内容：项目执行概况，实际验收数量与已决算产品价值与批准预算数量和价值的比较；评估完成程度是否达到有权机关批准的项目目标和要求；提出针对已形成的每片林地的下一阶段林业技术措施建议。

条13. 项目竣工验收要求

1. 根据检查报告结果和年度验收档案（对于实施超过一年的项目），确定已完成工作的数量和质量；

2. 确定林业投资项目形成的资产价值：通过林业投资项目形成的森林面积相当于国家已投资的价值（不包括因不可抗力自然灾害造成的损失部分，需有确认文件）。该项目投资者负责继续管理以发挥项目的效益。

3. 所有林业项目都必须在实地组织竣工验收。

4. 林业项目的竣工验收按照本通知第十四条、第十五条和第十六条的规定内容和方法进行。

5. 林业项目竣工验收的结果应汇总并形成记录（按照本通知附件四规定的格式）。

条14. 林业项目竣工验收的内容和方法 对于植树造林项目、森林改造项目、森林增产项目和建立林木种子源项目

1. 数量验收

a) 通过投资者每年的验收记录审查完成的工作量。

b) 在现场对所有已完成地块进行全面检查。

c) 检查内容：将检查地块的边界范围与地图和实际地点进行对比；使用手持GPS设备直接测量绘制现状森林图，定位误差≤±5米。

2. 质量验收：

a) 对于全面植树：

验收方法：采用随机抽样方法进行检查，每个影响方案的抽样地块比例为总地块数的10%。如果地块数小于10，则也需随机抽取一个地块。在被抽样的地块中，采用系统布点方法进行测量，布点比例为地块面积的5%。标准地块面积：100平方米，尺寸为10x10米。标准地块数量计算公式为：N = S x 测量比例/100平方米²（其中N是标准地块数量，S是被检查地块面积，单位为平方米）² 标准地块内的测量内容：统计标准地块内所有树木的数量，并按品质等级（优、良、差）分类，同时测量三棵平均直径生长正常树木的高度。²).

标准格内容：统计标准格内所有树木数量，按等级（优、中、差）分类，并测量三株平均直径正常生长树木的树高。

b) 对于带状植树：

验收方法：采用随机抽样方法进行检查，抽样地块比例为带状植树总地块数的5%。在被抽样的地块中，随机抽取10%的带状植树进行数量验收，如果地块中的带状植树少于10条，则至少需要抽查一条。

带状内的测量内容：按照全面植树的规定执行。

3. 植树地块评价标准

a) 对于已经由农业农村部批准的技术规范种植的树种，按照规定标准进行验收。

b) 对于尚未有批准技术规范的其他树种，采用以下评价指标：

条15. 终结项目围栏促进森林再生验收

1. 围栏促进森林再生结合造林验收按照本通则第14条的规定执行。

2. 围栏促进森林再生并采取林学技术措施的验收

a) 数量验收

按照本通则第14条第1款的规定执行。

b) 质量验收

对全部地块面积进行全面调查，对照技术标准规定，评估技术实施质量百分比，按照以下c项规定进行。

c) 验收标准

条16. 结束森林培育项目验收

森林培育项目全年实施，每年的验收结果也是项目结束验收的结果。

条17. 林业项目终结验收复核

1. 复核验收：是对林业项目终结验收结果的再次检查。由投资决策人对项目发起人进行复核验收；复核验收人员由投资决策人决定（包括代表：投资决策级别、项目发起人、执行人、地方人民政府或林业部门代表）；在项目终结验收完成后或林业项目的年度验收后进行复核验收；复核验收应在项目发起人提交验收结果报告后的30天内完成。

2. 复核验收档案

a) 已经批准的林业发展项目（项目单元），或者地方已经批准的森林保护和发展规划；

b) 已经有权机关批准的林业项目；

c) 项目业主与分包方之间的年度验收文件（对于实施期超过一年的项目）；

d) 项目发起人的林业项目终结验收记录；

đ) 项目发起人的林业项目实施结果报告。

4. 复核验收方法

复核验收通过随机抽取至少5%已完成地块进行检查的方式进行。

5. 内容：

a) 对每个抽样地块进行全面实地检查，确定边界位置，对照设计图纸和围栏绘制图，并通过手持GPS设备直接测量确定实施比例，定位误差≤±5米。

b) 复核验收的质量内容和方法与项目终结验收相同。

6. 复核验收结果应形成记录（按照本通则附件4规定的格式）。

条18. 提供咨询证书的培训机构：

培训机构是林业部和农村发展部所属的林业大学、林业专科学校以及设有林业专业的职业学校（或由林业部和农村发展部指定的任务承担组织）组织培训并颁发从事林业项目咨询设计培训证书。

第四章 实施细则

组织实施

条 19. 奖励和惩戒

1. 对于执行林生建设项目投资管理规定表现良好的机关、组织和个人，以及林生项目投资者（林木成活率和围栏育林成林率高，陆地造林超过90%，盐渍地造林超过60%），根据法律规定给予奖励。

2. 违反林生建设项目投资管理规定的机关、组织和个人，以及使用国家财政资金的林生项目投资者（陆地造林成活率低于70%，盐渍地造林成活率低于50%）必须进行检讨，并承担法律责任。

条 20. 组织实施

1. 林业总局负责监督、检查和审计本通知的实施情况。

2. 省级人民政府负责指导和检查地方各级部门严格执行随本决定第73/2010/QĐ-TTg号2010年11月16日政府总理签发的林生建设项目投资管理规定及本通知中的相关规定。

3. 各部委下属单位负责人负责在本单位内组织实施本通知。

4. 投资者应按照国务院令第113/2009/NĐ-CP号2009年12月15日政府关于投资项目监督和评估的规定，对林生建设项目进行监督和评估。

条 21. 生效执行

1. 本通知自发布之日起四十五日后生效。此前农业与农村发展部发布的与本通知相抵触的规定一律废止。

2. 在执行过程中如遇困难或问题，请各省、直辖市人民政府及时向农业与农村发展部反映，以便研究解决。/。