通知第69/2017/TT-BTNMT号关于土地价格框架的制定和调整程序的规定

通知

关于制定和调整土地价格框架的程序的规定

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据2014年5月15日由政府发布的第44/2014/NĐ-CP号法令，关于土地价格的规定；

根据2017年1月6日政府第01/2017/NĐ-CP号法令对若干实施细则法令进行修改补充的土地法；

根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；

鉴于国家土地管理总局局长、科技司司长和法制司司长的建议；

自然资源与环境部部长发布关于制定和调整土地价格框架程序的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了制定和调整土地价格框架的程序。

第二条 适用对象

1. 负责土地管理的行政机关；负责制定和调整土地价格框架的机关。

2. 土地价格咨询职能机构；从事土地价格咨询职业的个人。

第三条 其他相关单位和个人。

第二章

制定和调整土地价格框架项目

第三条 制定土地价格框架项目

1. 制定土地价格框架项目的具体内容包括：项目实施范围，调查研究的土地类型；市场土地价格调查表的数量；调查点（以下简称调查点）的数量；人力资源、设备、时间、项目实施计划和预算。

2. 制定土地价格框架项目的程序如下：

a) 收集用于制定项目的一般信息，包括：地理位置、地形地貌；经济和社会情况，影响土地价格的土地管理和使用情况。

b) 确定省级直辖市调查数量；县级市、区、县调查数量和调查点数量

在每个经济区域中，省级直辖市（以下简称省）的调查数量必须达到该区域省总数的至少30％；在每个被调查省份中，县级市、区、县（以下简称县）的调查数量必须达到该县总数的至少40％；每个调查点的调查数量必须达到该县调查点总数的至少50％，并代表每种土地类型、每种社区、每种城市的最低价和最高价。

c) 确定一个调查点内的土地地块数量

每个调查点每种土地类型的调查地块数量必须至少为6块（在两个调查地点，每个地点至少3块）。

第四条 制定调整土地价格框架项目

1. 制定调整土地价格框架项目的具体内容包括：项目实施范围，调查研究的土地类型；市场土地价格调查表的数量；调查点数量；人力资源、设备、时间、项目实施计划和预算。

2. 制定调整土地价格框架项目的程序如下：

a) 收集用于制定项目的一般信息，包括：地理位置、地形地貌；经济和社会情况，影响土地价格的土地管理和使用情况，需要调整土地价格框架的经济区域；

b) 确定需要调整土地价格框架的经济区域的省级直辖市调查数量和调查点数量，省级直辖市的调查数量必须达到该区域省级直辖市总数的至少30％；在每个被调查省份中，县级市、区、县的调查数量必须达到该县总数的至少40％；每个调查点的调查数量必须达到该县调查点总数的至少50％，并代表每种土地类型、每种社区、每种城市的最低价和最高价；

c) 确定一个调查点内的土地地块数量：每个调查点每种土地类型的调查地块数量必须至少为6块（在两个调查地点，每个地点至少3块）。

第三章

土地价格框架制定程序

条5. 准备工作

1. 制定详细的施工计划：确定时间、地点、数量和人力，分阶段实施工作；制定与相关单位合作的工作计划，以建立土地价格框架。

2. 准备人力资源和工作地点。

3. 准备物资、设备和工具，用于建立土地价格框架。

4. 准备表格和调查表。

条6. 确定土地类型、经济区域和城市类型在建立土地价格框架中的应用

1. 收集关于确定土地类型、村庄类型（平原、丘陵、山区）、城市类型（特别城市、I至V类城市）以及根据经济区域进行的调查点的信息，以建立土地价格框架。

2. 确定土地类型和经济区域在建立土地价格框架中的应用

a) 审查现行规定中关于土地类型在建立土地价格框架和土地价格表中的规定；审查经济区域在建立土地价格框架中的规定；

b) 审查各省的土地价格表中的土地类型；审查经济区域在建立土地价格框架中的规定；

c) 确定土地类型和经济区域在建立土地价格框架中的应用。

3. 确定村庄类型在建立土地价格框架中的应用

a) 审查现行规定中关于村庄类型在建立土地价格框架和土地价格表中的规定；

b) 审查各省在各经济区域内建立土地价格表中的村庄类型；

c) 确定各省在各经济区域内的村庄类型。

4. 确定城市类型在建立土地价格框架中的应用

a) 审查现行规定中关于城市类型在建立土地价格框架和土地价格表中的规定；

b) 审查各省在各经济区域内建立土地价格表中的城市类型；

c) 确定各经济区域内的城市类型在建立土地价格框架中的应用。

5. 确定调查点和调查土地的位置在建立土地价格框架中的应用

a) 确定调查点：

- 确定每种土地类型的最低价和最高价在各省的土地价格表中。

- 汇总每种土地类型的最低价和最高价在各省的土地价格表中。

- 确定调查点。

b) 确定调查土地的位置：

- 确定每种土地类型的最低价和最高价在每个调查点的土地价格表中。

- 汇总每种土地类型的最低价和最高价在每个调查点的土地价格表中。

- 确定调查土地的位置。

条7. 调查、汇总和分析市场土地价格信息及影响土地价格的自然因素、经济社会因素、土地管理和使用情况

1. 调查并收集影响土地价格的自然因素、经济社会因素、土地管理和使用情况的信息

a) 调查并收集中央部委关于各经济区域的土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响的信息；

b) 调查并收集各省调查点的土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响，以及土地使用权转让、拍卖情况和具体土地评估结果的信息；

c) 调查并收集各县调查点的土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响，以及土地使用权转让、拍卖情况和具体土地评估结果的信息；

d) 审查并调整调查点，使其符合地方实际情况。

2. 调查并收集影响土地价格的自然因素、经济社会因素、土地管理和使用情况的信息在调查点

a) 土地位置、自然条件、经济社会状况的信息；土地管理、使用情况；调查点的土地现状图；地籍图；土地使用权转让案例；

b) 审查并调整调查土地的位置，使其符合地方实际情况。

3. 根据调查表调查并收集市场土地价格信息

a) 对于每种土地类型，在每个调查点至少调查三个代表性地块的市场土地价格信息，按照本通知附件1发布的第01号至第10号表格格式进行；

b) 检查并分类调查表：

- 检查调查表上信息的完整性；

- 根据土地类型和调查土地的位置分类调查表；

c) 统计市场土地价格：

将调查表信息输入到附件II发布的第11号表格统计表中；

d) 确定调查土地位置的价格：

- 审查并排除异常高价或低价的土地价格，以确定市场上普遍的土地价格；

- 确定每种土地类型在调查土地位置的价格；

e) 编写关于市场土地价格调查情况和结果的报告，按调查点划分；

4. 汇总县调查点的市场土地价格调查结果和信息收集结果

a) 汇总、分析和评估县调查点的调查结果和信息收集结果，包括土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响，土地使用权转让、拍卖情况和具体土地评估结果；

b) 将县调查点的市场土地价格调查结果和信息收集结果汇总到县级土地价格汇总表中，按照本通知附件II发布的第12号表格格式；

c) 编写关于县调查点市场土地价格调查情况和结果的报告；

5. 汇总省调查点的市场土地价格调查结果和信息收集结果

a) 汇总、分析和评估省调查点的调查结果和信息收集结果，包括土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响，土地使用权转让、拍卖情况和具体土地评估结果；

b) 将省调查点的市场土地价格调查结果和信息收集结果汇总到省级土地价格汇总表中，按照本通知附件II发布的第13号表格格式；

c) 编写关于省调查点市场土地价格调查情况和结果的报告。

6. 汇总调查结果，收集市场土地价格信息，按经济区域划分：

a) 汇总、分析和评估调查结果及收集的土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用对土地价格的影响，按经济区域划分；

b) 将按经济区域划分的市场土地价格调查结果汇总到附表II中发布的土地价格汇总表（表格编号14）；

c) 根据按经济区域划分的市场土地价格汇总结果确定每种土地类型的最低和最高价格，按乡类型和城市类型划分；

d) 编写关于土地市场价格调查情况和结果的报告，按经济区域划分。

第八条 分析和评估现行土地价格框架执行结果

1. 审查并汇总各省份按乡类型和城市类型划分的土地价格最低和最高标准，按经济区域划分；

2. 分析和评估按经济区域划分的现行土地价格框架执行结果；

3. 编写按经济区域划分的现行土地价格框架执行结果报告；

4. 征求对现行土地价格框架执行结果的评估意见，并提出每种土地类型的最低和最高价格建议，按各省份划分；

5. 汇总各省份提出的每种土地类型的最低和最高价格建议。

第九条 建立土地价格框架和提交建立土地价格框架的通知

1. 汇总、分析和评估按经济区域划分的市场土地价格调查结果、现行土地价格框架以及各省份每种土地类型的最低和最高价格建议，按附表II中发布的表格编号15；

2. 按照附表III中发布的表格编号16至26，按经济区域划分建立土地价格框架草案：

a) 年度作物种植土地价格框架草案，包括水稻种植地和其他年度作物种植地；

b) 长期作物种植土地价格框架草案；

c) 生产性林地价格框架草案；

d) 水产养殖土地价格框架草案；

đ) 盐田土地价格框架草案；

e) 农村住宅用地价格框架草案；

g) 农村商业和服务用地价格框架草案；

h) 农村非农生产和服务用地价格框架草案，不包括商业和服务用地；

i) 城市住宅用地价格框架草案；

k) 城市商业和服务用地价格框架草案；

l) 城市非农生产和服务用地价格框架草案，不包括商业和服务用地。

3. 评估土地价格框架草案对经济和社会的影响；

4. 编写建立土地价格框架草案的说明报告；

5. 编制发布土地价格框架的通知；

6. 编写建设项目建立土地价格框架的结果综合报告；

7. 组织征求土地价格框架草案的意见；

8. 修改和完善土地价格框架草案。

第十条 土地价格框架草案审核

土地价格框架草案审核责任按照《政府令第44号》（2014年5月15日发布）第八条第三款的规定执行。

条 11. 完善地价框架报国务院发布

国土资源管理总局负责完善地价框架，报告自然资源与环境部部长呈国务院审议、发布。

第四章

地价框架调整程序

条 12. 准备工作

1. 制定详细的施工计划：确定时间、地点、数量和人力执行每一步工作；制定与调整地价框架有关单位的工作计划。

2. 准备人力资源和工作地点。

3. 准备物资、设备和工具以服务地价框架调整工作。

4. 准备表格和调查表。

条 13. 确定需要调整地价框架的土地类型、经济区域和城市类型

1. 收集关于确定土地类型、村庄类型（平原、丘陵、山区）、城市类型（特别城市、从一类到五类城市）以及经济区域内调查点的资料。

2. 确定经济区域内需要调整地价框架的土地类型、村庄类型和城市类型

a) 确定经济区域内需要调整地价框架的土地类型；

b) 确定经济区域内需要调整地价框架的村庄类型；

c) 确定经济区域内需要调整地价框架的城市类型。

3. 确定经济区域内需要调整地价框架的调查点和调查地块的位置

a) 确定调查点

- 确定每种土地类型的最低价和最高价在各省的土地价格表中。

- 汇总每种土地类型的最低价和最高价在各省的土地价格表中。

- 确定调查点。

b) 确定调查地块的位置

- 确定每种土地类型的最低价和最高价在每个调查点的土地价格表中。

- 汇总每种土地类型的最低价和最高价在土地价格表中。

- 确定调查土地的位置。

条 14. 调查、汇总和分析市场价格信息及影响土地价格的自然因素、经济社会因素、土地管理和使用情况

1. 调查并收集影响土地价格的自然因素、经济社会因素、土地管理和使用情况的信息

a) 调查并收集中央部委关于各经济区域的土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响的信息；

b) 调查并收集各省调查点的土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响，以及土地使用权转让、拍卖情况和具体土地评估结果的信息；

c) 调查并收集各县调查点的土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响，以及土地使用权转让、拍卖情况和具体土地评估结果的信息；

d) 审查并调整调查点，使其符合地方实际情况。

2. 调查并收集影响调查点土地价格的地理位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况的信息。

a) 土地位置、自然条件、经济社会状况的信息；土地管理、使用情况；调查点的土地现状图；地籍图；土地使用权转让案例；

b) 审查并调整调查土地的位置，使其符合地方实际情况。

3. 根据调查表调查并收集市场土地价格信息

a) 根据本通知附录一中的第01号至第10号表格，调查并收集每个调查点至少三个代表性地块的市场价格信息；

b) 检查并分类调查表：

- 检查调查表上信息的完整性；

- 根据土地类型和调查土地的位置分类调查表；

c) 统计市场土地价格：

将调查表信息输入到附件II发布的第11号表格统计表中；

d) 确定调查土地位置的价格：

- 审查并排除异常高价或低价的土地价格，以确定市场上普遍的土地价格；

- 确定每种土地类型的地块价格。

e) 编写关于市场土地价格调查情况和结果的报告，按调查点划分；

4. 汇总调查县的市场价格信息结果

a) 汇总、分析和评估县调查点的调查结果和信息收集结果，包括土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响，土地使用权转让、拍卖情况和具体土地评估结果；

b) 将调查县的市场价格信息结果汇总到附录二中的第12号表格的土地价格汇总表中；

c) 编写关于县调查点市场土地价格调查情况和结果的报告；

5. 汇总调查省的市场价格信息结果

a) 汇总、分析和评估省调查点的调查结果和信息收集结果，包括土地位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响，土地使用权转让、拍卖情况和具体土地评估结果；

b) 根据本通知附录二中的第13号表格，汇总调查省的市场价格信息结果；

c) 编写关于省调查点市场土地价格调查情况和结果的报告。

6. 汇总按经济区域调查的市场价格信息结果

a) 分析和评估按经济区域调查的地理位置、自然条件、经济社会状况、土地管理和使用情况对土地价格的影响的结果；

b) 将按经济区域调查的市场价格信息结果汇总到附录二中的第14号表格的土地价格区域汇总表中；

c) 根据经济区域市场土地价格汇总结果，确定每种土地类型在不同村庄类型和城市类型下的最低价和最高价；

d) 编写经济区域土地市场价格调查情况和结果的报告。

条15. 分析、评估现行土地价格框架执行结果

1. 清查、汇总各类土地在各省份按经济区划分的最低价和最高价的土地价格表。

2. 分析、评估各省份按经济区划分的现行土地价格框架执行结果。

3. 编制各省份按经济区划分的现行土地价格框架执行结果报告。

4. 征求对现行土地价格框架执行结果的评估意见，并提出需调整土地价格框架的各省份每类土地的最低价和最高价建议。

5. 汇总各省份需调整土地价格框架的每类土地最低价和最高价建议。

条16. 制定调整后的土地价格框架及关于调整土地价格框架的请示报告

1. 汇总、分析、评估经济区的土地市场价格调查结果、现行土地价格框架，并提出各省份每类土地的最低价和最高价建议，按照本通知附件二发布的第15号表格格式。

2. 制定调整后的土地价格框架草案，依据本通知附件三发布的从第16号到第26号表格。

3. 评估调整后的土地价格框架草案对经济和社会的影响。

4. 编制制定调整后的土地价格框架草案说明报告。

5. 制定关于发布调整后土地价格框架的请示报告。

6. 编制调整土地价格框架项目执行结果综合报告。

7. 组织征求调整后土地价格框架草案的意见。

8. 修改和完善调整后土地价格框架草案。

条17. 审核调整后土地价格框架草案

调整后土地价格框架草案的审核责任依照国务院令第44号2014年第44号法令第九条第五款的规定执行。

条18. 完善调整后土地价格框架

国家土地管理局负责完善调整后土地价格框架，向自然资源与环境部部长报告，呈送政府审议批准。

条 19. 生效日期

一、本通知自2018年3月20日起生效。

2. 在执行过程中，如遇困难或问题，有关机关、组织和个人应及时反映给自然资源与环境部进行研究解决。/。