法令第69-CP号规定民事执行程序

令

40/2025/NĐ-CP 第69-CP号1993年10月18日 40/2025/NĐ-CP

关于规定民事执行程序的决定

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中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1993年4月21日颁布的《民事执行法》；

根据司法部部长的提议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

一、省（直辖市）民事执行处主任（以下简称省民事执行处主任），作出以下判决和决定的执行决定：

（一）省（直辖市）人民法院的一审判决和决定；

（二）区（县、市）、省辖市人民法院的执行判决和决定，但由于执行案件的复杂性，省民事执行处认为有必要提级执行；

（三）最高人民法院转交省民事执行处的判决和决定；

（四）其他执行机关委托的判决和决定。

二、军区民事执行处主任和同等级别主任（以下简称军区民事执行处主任），作出以下刑事判决中关于财产部分的执行决定：

（一）军区军事法院和同等级别的刑事判决中的财产部分决定；

b) 军事法院区域一级判决中的财产部分，该区域属于军区军事法院管辖范围；

（三）最高军事法院转交军区民事执行处的刑事判决中的财产部分决定；

（四）其他军区民事执行处委托的刑事判决中的财产部分决定；

（五）民事执行机关委托的判决和决定。

三、执行队队长作出以下判决和决定的执行决定：

（一）区（县、市）、省辖市人民法院的判决和决定；

（二）省（直辖市）人民法院的二审判决和决定；

（三）省（直辖市）人民法院或最高人民法院由省民事执行处委托给执行队的判决和决定；

（四）其他执行机关委托的判决和决定；

（五）军区民事执行处委托的刑事判决中的财产部分决定。

条 2.

一、只能将执行委托给被执行人居住、工作或有财产所在地的执行机关。如果执行机关已经作出执行决定，但认为需要委托，则必须撤销原执行决定，并委托给有条件执行的执行机关。

二、执行委托直接在同级执行机关之间进行，不论其活动范围或是否为民事执行机关或军队执行机关。

三、省民事执行处可以直接委托给本地区的执行队或省辖市的执行队。

四、接受委托的执行机关如果没有条件执行，则按以下方式处理：

（一）如果委托的执行机关主动作出执行决定，则接受委托的执行机关必须再委托给有条件执行的执行机关；

（二）如果执行机关根据申请人的请求作出执行决定，则接受委托的执行机关应将申请退回申请人，并指导其向有条件执行的执行机关提交申请。

条 3. 在执行涉及多个地方被执行人的判决和决定时，可以分别委托给相关地方的执行机关。

组织实施

一、省民事执行处主任、执行队队长、军区民事执行处主任有权作出委托决定。

二、省民事执行处可以直接组织执行或委托其他省民事执行处作出执行决定，在以下情况下：

（一）执行涉及国家省级以上机关的判决和决定，包括恢复劳动关系或赔偿损失；

（二）执行涉及外国因素或与工业产权有关的判决和决定。

三、省民事执行处主任可以在以下情况下委托执行队队长作出部分判决和决定的执行决定：

（一）涉及查封、扣押和没收物品的部分判决和决定由省民事执行处直接执行。其余部分如果省民事执行处没有条件直接执行，则必须委托给执行队作出执行决定；

（二）涉及省内多个区（县）或不同省份的判决和决定的执行。

四、军区民事执行处主任可以在以下情况下委托省民事执行处主任或执行队队长作出执行决定，反之亦然。

第五条。

一、委托决定必须明确记载委托内容、已执行完毕的部分、正在执行的部分以及需要继续执行的部分，并附上必要的信息。

委托决定必须附带判决和决定的副本、查封、扣押物品清单的副本。

二、委托执行的执行机关必须书面通知移交判决和决定的法院、同级检察院和申请人。

条6. 申请人的申请书包括：

（一）申请书或申请人要求执行的记录；

（二）法院判决和决定的副本。

条7. 与执行有关的人员的权利和合法利益：

（一）可以提交申请或直接要求执行机关作出执行决定；

（二）可以被通知并见证查封、评估拍卖财产、扣除被执行人财产的过程；

（三）对执行员和执行工作人员的违法行为提出申诉；

（四）在涉及执行的财产争议中提起民事诉讼以保护自己的权利和合法利益。

第二章

执行程序

条 8.

一、收到法院判决和决定的副本及申请人的申请后，执行机关必须将其登记在判决和决定接收簿及执行申请接收簿中。

当事人直接到执行机关要求执行时，应制作笔录记载要求内容，并由当事人签字，同时记入申请执行案件登记簿。

将判决书、裁定书副本记入副本接收登记簿时，应详细记录判决书、裁定书的内容以及查封、扣押财产清单（如有）。

记入申请执行案件登记簿时，应详细记录申请内容及其执行依据。

在执行机关主动执行的情况下，自收到法院判决书、裁定书副本之日起七日内，执行机关负责人应当作出执行决定。

根据当事人的申请执行请求，在收到申请执行书之日起十日内，执行机关负责人必须作出执行决定。

对于每一份判决书或裁定书，执行机关负责人可以针对判决书或裁定书中每一款项分别作出一个或多个执行决定。

对于法院作出的紧急临时措施决定，执行机关负责人必须立即作出执行决定并指派执行员执行该决定。

执行决定作出后，执行机关应将其记入立案执行登记簿。立案执行登记簿应详细记录执行决定的依据和内容，以及被指派执行的执行员。

执行案件立案期限从记入立案执行登记簿之日起算。

收到根据申请人申请作出的执行决定后，执行员应将其记入立案执行登记簿，并给予被执行人不超过三十天的自愿履行期限。自愿履行通知书应抄送给申请人。如果在自愿履行期限届满后被执行人仍未履行，则执行员应作出强制执行决定并抄送双方当事人。

接收判决书、裁定书副本登记簿、申请执行案件登记簿、立案执行登记簿、委托执行登记簿及其他有关执行的登记簿应按照司法部规定的统一格式建立。

条9.

如果执行机关主动执行，自判决书、裁定书生效之日起一年内，如执行机关或组织未领取财产或赔偿金，则执行机关应将已取得的财产上缴国家财政。

如果执行机关退回执行申请书，发现被执行人有可供执行的财产或收入，则申请人有权重新提交执行申请书并证明被执行人的执行条件。在这种情况下，三年时效从被执行人有可供执行的财产或收入之日起计算。

如果被执行人没有可供执行的财产，则其应提交书面说明，并由乡、镇、街道办事处确认无可供执行的财产。申请人有权提供证据证明被执行人有可供执行的财产。执行机关可以调查被执行人的财产和收入情况。

对于定期执行的判决书、裁定书，申请执行的期限为三年，自执行中断之日起算。

下列情形被视为客观障碍，导致申请人无法在规定时间内提出执行申请：

a) 申请人未能收到判决书、裁定书副本，且非因自身原因；

b) 申请人因工作需要、治病或其他客观原因长期不在执行地；申请人去世而未确定继承人，除非符合民事执行法第二十六条第二款的规定；

c) 因自然灾害或火灾；

d) 因执行机关的过错。

恢复执行时效的申请由作出执行决定的执行机关负责人根据申请人的申请及提供的客观障碍证据进行审查并作出决定。

条10.

被执行人应承担所有强制执行费用，包括：

a) 查封财产费用：保管或保存查封财产的租赁费，查封财产的鉴定费；

b) 定价财产费用：定价委员会成员的报酬，拍卖地点和设备租赁费，重新定价财产的费用；

c) 运输物品和财产的租赁费，强制执行期间参与人员的报酬。

强制执行费用的实际合理数额由执行员计算，并经执行机关负责人审核后告知被执行人。

强制执行费用由被执行人支付，或从拍卖查封财产所得中扣除，或从他人持有的被执行人财产中扣除，或从被执行人租借、借用、修理的财产中扣除。

如果被执行人确实经济困难，并有乡、镇、街道办事处的确认，执行机关负责人可以酌情减免部分或全部强制执行费用。

条 11.

根据申请执行书作出执行决定的执行机关负责人有权在以下情况下暂停执行：

a) 被执行人严重生病，但根据判决书、裁定书需自行履行义务。在此情况下，不适用于财产性义务的暂停执行，即使被执行人严重生病但仍拥有可执行的财产；

b) 申请人要求或同意被执行人暂停执行。如果申请人要求暂停执行，则必须提交申请书或撤回执行申请书。

如果执行义务人请求延期执行并获得执行权利人的同意，则应当制作笔录，由双方当事人签字。申请书或笔录必须明确记载请求内容和延期期限。延期执行的期限计入执行期限。

当延期执行的条件不再存在时，执行机关负责人应作出继续执行的决定。

二、本条第一款规定的延期执行仅适用于执行机关已作出执行决定但尚未组织实施强制执行的情况。

三、必要时，有权对判决、裁定提出抗诉的人可以请求延期执行以审查按照审判监督程序或者再审程序提出的抗诉。只有在发现判决、裁定违法需要立即停止执行以避免无法弥补的后果的情况下才能提出延期执行请求，并且只能在强制执行之前提出。

请求延期执行必须书面通知执行机关，注明延期执行期限，但不得超过三个月，自作出延期执行决定之日起算。延期执行申请书必须由有权提出抗诉的人签署。如果已经发出书面通知但在紧急情况下需通过电话或电报通知，则必须向执行机关通报文件编号、日期、主要内容及签署人。

执行机关收到延期执行请求后，应立即作出延期执行决定并通知申请人。三个月期满而未提出抗诉的，执行机关应作出继续执行的决定并通知申请人。若在收到延期执行请求时判决、裁定已全部执行完毕，执行机关应及时通知申请人。

条12.

一、对已生效的判决、裁定提出抗诉的人有权暂时停止执行该判决、裁定；作出暂停执行决定的前提是已有抗诉。如需立即通知执行机关暂停执行决定，可以通过电话或电报方式，通报文件编号、日期、主要内容及签署人。

六个月期满，从收到抗诉之日起算，如果执行机关仍未收到关于审判监督程序或再审程序结果的通知，执行机关负责人应作出继续执行的决定并通知抗诉人。

若收到有权提出抗诉的人的暂停执行决定，而判决、裁定已全部执行完毕，执行机关负责人应及时通知该人。

三、当判决、裁定的部分内容已被执行并且符合本规定第十一条款第一款所列情形之一时，作出执行决定的机关负责人有权暂停执行直至暂停执行的条件消失。

条 13. 主动作出执行决定时，执行机关有责任跟踪、核实被执行人的财产和收入，确保执行。

条14。 执行权利人自愿请求不执行的，应在申请书中或笔录中明确记载请求内容，且该人不再享有重新请求执行的权利。

第三章

强制执行措施

条 15.

一、对于正在争议中的财产进行查封并交由保管人或使用者保管时，执行员应制作笔录，详细记录财产状况、保管人或使用者的权利、义务和责任。保管人在法院未解决案件前不得转移或处置查封财产。

国有企业、联营企业和股份有限公司的财产查封事宜由财政部和司法部指导实施。

二、对于被执行人财产进行查封时，执行员应暂估查封财产的价值以及执行所需费用，以确保查封财产足以覆盖执行金额。

如双方当事人就已查封财产的价格达成一致，执行员应制作笔录，载明协议内容，并由双方当事人签字确认。

如双方当事人未能就已查封财产的价格达成一致或定价需要专业人员参与时，执行员应组织评估委员会进行初步评估。

仅在其他财产不足以执行且执行金额较大需要查封房产的情况下，方可进行房产查封。如房产价值超过执行金额，执行员应给予被执行人一个月的时间寻找其他财产先行执行，然后再查封房产。一旦查封房产，在拍卖前三十日内，被执行人仍有权寻找其他财产先行执行。

对于已查封的房产进行评估时，土地管理和建设管理机构代表应参加评估委员会。

评估委员会中的专业代表是负责管理被查封财产类型的专业主管部门的代表。

条16。 不得查封以下财产：

一、满足被执行人及其家庭在新收获前基本生活需求的粮食数量；被执行人及其家庭用于预防和治疗疾病的基本药品数量；

二、被执行人及其家庭作为主要或唯一生计手段的普通生产工具；

三、按当地最低标准满足被执行人及其家庭日常生活的衣物和用品数量；

四、根据当地习俗的普通祭奠用品。

条17.

1. 在不超过三个工作日内，自当事人就查封财产的价格达成协议之日起，执行员必须按照协议价格出售该财产。

2. 在不超过三十个工作日内，自评估委员会对查封财产进行评估之日起，执行员必须组织对该财产进行公开拍卖。拍卖财产的目录、时间和地点应在执行机关所在地和财产所在地的乡、镇、街道办事处公告，并至少在拍卖日前七天通知当事人。

3. 公开拍卖仅在有两人或以上参与购买财产且彼此之间以及与拍卖组织者无亲属关系的情况下才能举行。

曾直接审理涉及拍卖财产案件的法官、评估委员会成员、执行员、从事执行工作的人员不得参加竞买拍卖财产。

4. 当事人可以在买受人完成所有权转移手续之前取回被拍卖的财产，但须支付实际发生的强制执行费用及应向买受人支付的利息（如有）。如果多个财产被拍卖且所得足以履行判决并支付实际发生的费用，则执行员可以终止拍卖并将剩余财产返还给被执行人。

5. 购买不动产以外的拍卖财产的人必须立即缴纳财产价值的百分之二，并在十五天内缴清全部价款并领取财产。如超过期限未缴清款项，则买受人不得退还先前缴纳的款项，除非有正当理由。

6. 组织拍卖时，执行员负有以下责任：

a) 制作拍卖成功或不成功的记录；

b) 立即将必要的文件交给已购买财产的人，以便办理所有权转移手续。

7. 对于需要办理所有权转移手续的财产，根据法院的决定、执行决定和拍卖成功的记录，有关国家机关应当为买受人办理相关手续提供便利。

8. 对于未能拍卖的财产，执行员要求被执行人的债权人接受；如果债权人拒绝接受，则执行员将财产返还给被执行人，并决定从被执行人的收入或其他由他人持有的财产中扣除，或者查封其他财产。

条18.

1. 执行所得款项，包括出售财产所得，应按下列顺序优先支付：抚养费；人身伤害赔偿金；劳动报酬及其他应付款项。

2. 如果在同一优先级中有多个债权人，则执行所得款项，在扣除执行费用后，应按各债权人的债权比例分配给他们。

条19. 被执行人所在单位、组织、机构的负责人、会计主管、雇主必须执行执行员关于从其收入中扣除款项并转交债权人的决定，并将执行情况告知作出决定的执行员。

条20.

1. 银行、国库、金融机构必须根据执行机关负责人的要求提供被执行人的账户信息，并执行执行员关于从其财产中扣除款项并转交债权人的决定。

2. 正在借用、租赁、保管、维修被执行人财产的人必须执行执行员关于从其财产中扣除并转交债权人的决定。

第四章 实施细则

处罚违法行为

条 21.

1. 执行员有权对被执行人处以人民币20,000元至50,000元罚款，对于以下行为：

a) 故意不到场履行执行义务，尽管已被传唤两次；

b) 延迟履行执行义务。

2. 执行员有权对被执行人处以超过人民币50,000元至100,000元罚款，对于以下行为：

a) 已经受到罚款但仍再次违反规定；

b) 阻碍或采取粗暴、侮辱执行公务的行为；

c) 故意不执行临时紧急措施决定或必须立即执行的判决、决定；

d) 逃匿财产以逃避查封；破坏封条或使用消费、转让、替换、藏匿、毁坏已查封财产的行为。

3. 执行机关负责人有权对被执行人处以人民币200,000元至500,000元罚款，对于以下行为：

a) 已经受到本条第二款规定的罚款但仍再次违反规定；

b) 抗拒强制执行；

c) 应当执行强制措施的机关、组织不执行执行员要求的强制措施。

4. 受到罚款的人有权根据法律规定对处罚决定提出申诉。

条22. 任何转移、毁坏、变更、替换已查封财产造成损失的人，必须依法赔偿。

条 23. 执行机关负责人、执行员不正确执行法院判决、裁定，拖延执行，违法采取强制执行措施，违反执行程序规定，应给予纪律处分：警告、撤职、辞退或追究刑事责任；如造成损失，还应予以赔偿。

第五章

实施条款

第24条 本法令自签发之日起生效。

与本法令相抵触的先前规定一律废止。

第25条 各部部长、各直属部委首长、政府其他机关首长、各省和中央直辖市人民委员会主席负责执行本法令。