令第70号2006/NĐ-CP关于行政程序中暂扣物品和交通工具的管理规定

令

规定关于扣押物品、工具的管理

按照行政程序被暂时扣押的物品、工具

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》。

考虑公安部的提议，

令

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

1.本法令规定了按照行政程序被暂时扣押的物品、工具（以下简称扣押物品、工具）的管理制度；扣押物品、工具的管理机关和管理人员的责任、权限；拥有扣押物品、工具的机关、组织和个人的权利和义务。

2.扣押物品、工具包括直接与行政违法行为有关的物品、货物、工具。

3.对于货币、外汇、有价证券、与财产相关的票据、金银珠宝、贵重金属、毒品、武器、辅助工具、具有历史文化和国家宝物价值的物品、珍贵稀有林产品、各种动植物、易损货物以及其他特殊扣押物品、工具，则不适用本法令，而应按照2003年11月14日发布的第134/2003/NĐ-CP号法令《关于实施〈行政处罚法〉若干条款的具体规定》执行。

条 2. 适用对象

1.拥有扣押物品、工具的中国组织和个人，应依照本法令和其他相关法律规定执行。

2.在越南领土上拥有扣押物品、工具的外国组织和个人，应如同拥有扣押物品、工具的中国组织和个人一样处理；如果国际条约中有不同规定，则应按照该国际条约执行。

条 3. 扣押物品、工具的管理原则

1.扣押物品、工具必须严格、安全地管理、保管，合理排列，便于检查，避免混淆，防止环境污染、疾病传播，有利于违法行为的处理工作。严禁任何调换、侵占、非法买卖、丢失、损坏、短缺、破坏封条以及其它谋取私利的行为。

2.扣押物品、工具的管理必须严格按照本法令的规定进行；只有在有权机关作出决定的情况下才能接收、返还或转移扣押物品、工具给机关、组织和个人。

3.存放扣押物品、工具的地方必须确保防火防爆的安全条件，并符合环境保护的要求。

组织实施 管理扣押物品、工具所需经费保障

1.管理扣押物品、工具所需的经费包括：建设、维修、扩建、升级或租赁存放地点的费用；购买、维修、升级用于管理、保管、运输、交接、鉴定扣押物品、工具所需设备和工具的费用；在大众媒体上公告的费用；处理不再具有使用价值、必须销毁的扣押物品、工具的费用及其他符合法律规定所需的费用。

2.管理扣押物品、工具所需经费由地方财政保障。

3.仓储费、码头费、保管费按照现行法律规定执行。

第二章

扣押地点及扣押物品、工具的管理制度

第五条。 扣押物品、工具的存放地点

1.扣押物品、工具的存放地点可以是仓库、码头、停车场、船坞、有权扣押物品、工具的机关办公场所或其他由有权机关指定的地点。

2.省、直辖市人民政府主席根据地方具体情况和有权扣押物品、工具机关的建议，决定建立地方共用扣押物品、工具的存放地点；对于经常需要大量扣押物品、工具的机关，省、直辖市人民政府负责提供土地和资金以建立存放地点。

3.省、直辖市人民政府负责组织管理共用存放地点或将共用存放地点交由一个机关管理。拥有存放地点的机关或被委托管理共用存放地点的机关，应当安排专门人员负责管理扣押物品、工具。

4.根据实际情况，省、直辖市人民政府主席决定地方扣押物品、工具存放地点的设计形式和规模。

条6. 扣押物品、工具存放地点管理机关负责人的职责和权限

1.指导、监督、检查、监控扣押物品、工具管理措施的执行情况。

2.根据存放地点的实际情况，分配工作人员从事管理扣押物品、工具的工作。

3.及时向作出扣押决定的机关报告扣押物品、工具超过扣押期限的情况；已决定返还给个人或组织但未领取的扣押物品、工具；扣押物品、工具丢失、受损、被侵占或毁坏的情况；如有犯罪迹象，应立即报告有权调查机关。

4.向财政机关、拍卖服务中心通报已决定没收并拍卖、充公国家的扣押物品、工具。

5.主持并与地方政府、人民武装力量、相关部门单位合作，在自然灾害或其他可能威胁到扣押物品、工具安全的情况下，将扣押物品、工具转移到安全地点。

6.提出并向上级主管机关或有权机关报告存放地点的状况、保护方案、升级、维修计划。

7. 在管理涉案物品、被扣押的交通工具过程中，如果因管理单位的过失导致涉案物品、被扣押的交通工具丢失、出售、调换或损坏，则该单位负责人应依法承担责任。

条7. 涉案物品、被扣押的交通工具管理人员的任务和权限

1. 执行接收、返还涉案物品、被扣押的交通工具或者根据有权机关的决定将涉案物品、被扣押的交通工具移交给调查机关或其他机关。

2. 按照管理制度正确管理和保管涉案物品、被扣押的交通工具。

3. 定期检查暂存地点；及时发现涉案物品、被扣押的交通工具丢失、损坏或暂存地点不安全的情况，并采取措施及时解决。

4. 记录并详细记载接收、返还、移交涉案物品、被扣押的交通工具的时间、日期；注明决定编号、扣押时间、扣押原因以及决定签署人、交出人、接收人的姓名职务。

5. 每日统计，定期向负责管理涉案物品、被扣押的交通工具的主管报告：

a) 当日接收的涉案物品、被扣押的交通工具的数量；

c) 超过暂扣期限而所有者、管理者或合法使用者未领取的暂扣物品和交通工具的数量；

d) 移交给有权机关的物品和交通工具的数量；

e) 当前仍被暂扣的物品和交通工具的总数。

d) 目前仍在扣押的涉案物品、被扣押的交通工具的总数。

6. 在管理涉案物品、被扣押的交通工具的过程中，直接管理人员因自己的过失导致涉案物品、被扣押的交通工具丢失、非法买卖、调换或损坏，将根据违法行为的性质和程度受到纪律处分或刑事责任追究，并需赔偿；其直接主管也须依法承担连带责任。

条 8. 接收涉案物品、被扣押的交通工具的程序和手续

接收涉案物品、被扣押的交通工具时，负责管理的人员应当执行以下步骤：

1. 核查扣押决定、暂扣清单及相关文件。

2. 对比、核对涉案物品、被扣押的交通工具与清单、数量统计表中的数量、体积、重量、种类、品牌、产地、状态；如有封条（如有），则进行核对；记录在册并要求交出方签字确认。

条9. 分类涉案物品、被扣押的交通工具

1. 负责管理涉案物品、被扣押的交通工具的人员必须按类别分类涉案物品、被扣押的交通工具，以便按照规定的位置布置和排列，便于管理。

2. 涉案物品、被扣押的交通工具必须按照本条例和其他相关法律法规的规定进行管理、保存和保管。

3. 如果涉案物品、被扣押的交通工具无法移动到暂存地点，则有权作出扣押决定的人可以决定将其交给持有涉案物品、被扣押的交通工具的个人或组织，或者交给暂存地点所在乡、镇、街道办事处管理、保管。

4. 在交接涉案物品、被扣押的交通工具时，必须制作清单，注明数量、体积、重量、种类、品牌、产地、状态。清单由双方各持一份并签字确认。保管涉案物品、被扣押的交通工具的人员必须遵守本条例的规定。

条10. 返还或移交涉案物品、被扣押的交通工具的程序和手续

1. 在返还或移交涉案物品、被扣押的交通工具时，负责管理的人员有责任：

a) 核查返还决定或移交决定；核查前来领取人的身份证件及其他相关文件；

b) 要求前来领取人在管理干部的见证下，检查涉案物品、被扣押的交通工具的种类、数量、体积、重量、特征、现状；

c) 如果将涉案物品、被扣押的交通工具移交给调查机关、拍卖服务中心、财政机关或鉴定机构，则管理干部必须制作清单，注明数量、体积、重量、种类、品牌、产地、状态。清单由双方各持一份并签字确认。

2. 管理人员只有在具备本条第1点a项规定的全部手续的情况下才能执行返还或移交涉案物品、被扣押的交通工具。

3. 涉案物品、被扣押的交通工具一旦离开暂存地点，领取人即应对涉案物品、被扣押的交通工具的丢失或变化负责。

条 11. 处理超过扣押期限的涉案物品、被扣押的交通工具

1. 对于已超过扣押期限且无法确定所有者、管理者、合法使用者或这些人员未前来处理以领取涉案物品、被扣押的交通工具的，有权没收的人应在中央或地方媒体上至少连续公告两次，并在有权没收机关的办公场所公开张贴公告。自最后一次媒体公告之日起三十日内，仍未确定所有者、管理者、合法使用者或这些人员未前来领取的，有权没收的人应依照《行政处罚法》第六十一条和国务院令第134号2003年11月14日发布的《关于处理行政违法案件的决定》第三十一条的规定作出没收决定。

2. 对于已被决定没收的涉案物品、被扣押的交通工具，在作出没收决定之日起十日内，作出没收决定的人应将没收决定转交有权的财政机关或拍卖服务中心，依照《行政处罚法》第六十一条和国务院令第134号2003年11月14日发布的《关于处理行政违法案件的决定》第三十三条的规定进行拍卖。自收到上述决定之日起十五日内，有权的财政机关或拍卖服务中心应负责接收涉案物品、被扣押的交通工具，并按照法律规定组织拍卖。

3. 对于没收的涉案财物、工具，如经审查认为不再具有使用价值，则作出没收决定的人应当建议同级人民政府作出成立资产评估委员会的决定。委员会成员包括：

a) 做出没收决定的机关领导担任委员会主席；

b) 同级财政机关领导担任委员会副主席；

c) 根据案件性质和特点，由做出成立委员会决定的人确定其他参加人员（如检察院、公安机关、监察机关等）。

4. 经评估后，如果认为没收的涉案财物、工具仍具有使用价值，则按照本条第2款的规定处理。如果确定没收的涉案财物、工具不再具有使用价值，则资产评估委员会组织销毁。

资产评估和销毁涉案财物、工具必须制作有所有委员会成员签字的记录。

条12. 处理没收的涉案财物、工具，而财政机关、拍卖服务机构不予接受的情况；尚未设立拍卖服务机构的地方

在本法第11条第1款规定的期限内，有权的财政机关和拍卖服务机构不接受没收的涉案财物、工具进行拍卖的，按以下方式处理：

1. 县级人民政府主席决定成立拍卖委员会，对县级和乡级机关没收的价值低于10,000,000元的涉案财物、工具进行拍卖。委员会成员包括：

a) 做出没收决定的机关领导担任委员会主席；

b) 同级财政机关领导担任委员会副主席；

c) 根据案件性质和特点以及地方实际情况，有权成立委员会的人确定其他参加人员（如检察院、公安机关、监察机关等）。

2. 省级人民政府主席决定成立拍卖委员会，对省级机关没收的涉案财物、工具以及下级机关没收的价值不低于10,000,000元的涉案财物、工具进行拍卖。委员会成员包括：

a) 省级财政机关领导担任委员会主席；

b) 做出没收决定的机关领导担任委员会副主席；

c) 地方拍卖服务机构领导担任委员（除非该地方没有拍卖服务机构）；

d) 根据案件性质和特点以及地方实际情况，有权成立委员会的人确定其他参加人员（如检察院、公安机关、监察机关等）。

3. 财政部部长根据没收决定机关的提议，决定成立拍卖委员会，对中央机关没收的涉案财物、工具进行拍卖。委员会成员包括：

a) 财政部领导代表担任委员会主席；

b) 做出没收决定的机关领导代表担任委员会副主席；

c) 根据案件性质和特点，有权成立委员会的人邀请其他参加人员（如检察院、公安机关、监察机关等）。

4. 对于尚未设立拍卖服务机构的地方，对于价值超过10,000,000元的没收涉案财物、工具的处理，适用本条第2款的规定。

5. 拍卖活动按照《关于拍卖财产的通知》（第05/2005/NĐ-CP号，2005年1月18日）的规定执行。从拍卖中获得的资金按照《关于处理行政违法行为若干问题的实施细则》（第134/2003/NĐ-CP号，2003年11月14日）第34条的规定处理。

第三章

组织和个人持有涉案财物、工具的权利与义务

条 13. 持有涉案财物、工具的组织和个人的权利

在领取被暂扣的涉案财物、工具时，持有涉案财物、工具的组织和个人有权在管理人员的见证下检查涉案财物、工具，如发现财物丢失、替换、损坏或短缺，有权要求管理人员制作记录，并要求保管涉案财物、工具的机关赔偿。

条14。 持有涉案财物、工具的组织和个人的义务

1. 收到返还被暂扣的涉案财物、工具的决定后，持有涉案财物、工具的组织和个人必须按照暂扣决定中规定的时间领取涉案财物、工具。

2. 持有涉案财物、工具的组织和个人在领取涉案财物、工具时，必须按照《处理行政违法行为条例》（2002年）的规定缴纳保管费。

第四章 实施细则

投诉、举报、行政诉讼、奖励和处罚

条 15. 投诉和举报

1. 涉案财物、工具的所有人或其合法代理人有权投诉管理机关和管理人员违反法律的行为。

2. 所有公民有权举报管理机关和管理人员在管理、保管涉案财物、工具过程中的违法行为。

3. 投诉和举报的管辖权、程序和时限按照法律规定执行。

条16。 行政诉讼

对于管理机关和管理人员在管理、保管涉案财物、工具过程中提起的诉讼，按照法律规定处理。

条17. 奖励和处罚

1. 对于执行本法令有显著成绩的人，将依照法律规定给予奖励。

2. 违反本法令和其他相关法律规定的人员，将根据违法性质和程度受到纪律处分或追究刑事责任；造成损失的，应依法赔偿。

第五章

实施条款

条18. 财政部和省、自治区直辖市人民政府主席的责任

1. 财政部负责指导暂扣涉案财物、工具的保管费用收取标准。

2. 省、自治区人民政府主席负责制定或提供地方暂扣物品和交通工具的管理所需土地和经费，指挥当地有关部门配合，确保暂扣地点的安全和社会秩序。

条19. 生效日期

本法令自公布之日起十五日后生效。此前与本法令相抵触的规定一律废止。

条20. 执行责任

编号：45/VBHN-BQP