通知第70号2007/TT-BNN关于指导制定和组织实施社区村庄保护和发展森林公约

通知

关于村民小组社区建立和组织实施保护和发展森林公约的指导

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根据2004年《森林保护和发展法》；

根据二零零六年三月三日国务院令第23号关于实施《森林保护和发展法》的规定；

根据2007年4月20日由全国人民代表大会常务委员会颁布的第34/2007/PL-UBTVQH11号法规关于在乡、镇、城市社区实行民主的规定；

农业农村部就村民小组社区建立和组织实施保护和发展森林公约提出如下指导意见：

第一章 总则

一、适用范围：本通知规定了保护和发展森林公约在村民小组社区建立和实施的程序和内容（以下简称公约）。

二、适用对象

本通知适用于以下对象：

- 根据2004年《森林保护和发展法》第二十九条和第三十条规定，由国家分配森林的村民小组社区；

- 居住在森林或靠近森林的村民小组社区。

三、公约形式

根据村民小组社区的具体情况选择合适的公约形式，包括：

（一）单独公约：仅规定森林管理、保护、使用和发展方面的内容。

（二）综合公约：将森林管理、保护、使用和发展方面的内容纳入村民小组社区的综合公约中。

四、术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

（一）社区森林是指国家分配给社区进行长期稳定管理和使用的林地，用于林业目的；

（二）村民小组社区森林管理是指村民小组社区作为林地所有者参与林地分配、制定和执行管理计划，并履行相关义务和权利，监督和评估国家分配给社区的林地；

（三）村民小组社区森林管理委员会是由村民小组社区设立的组织，负责协调与森林管理相关的活动（以下简称管理委员会）；

（四）村民小组社区保护和发展森林公约是社区内部的行为规范，由社区制定并自愿遵守，经有权机关批准。

五、建立和实施公约的目的

实现社会化的森林保护和发展工作，动员村民小组社区的人力资源保护和发展森林，结合社区的传统习俗和优良传统与国家政策和法律法规。

六、公约要求

（一）继承和发扬社区的良好风俗习惯和传统美德，摒弃迷信陋习和非法处罚；使用当地语言，简单易懂，易于执行；

（二）公约规定必须符合党的方针政策，不违反法律规定，只规定适合地方实际情况的内容；尊重个人名誉和社区团结一致，鼓励教育、说服、自愿道歉和修复损害等处理违规行为的方式；

（三）加强森林和林业用地的管理和可持续利用，减少对森林资源的负面影响；

（四）确保从森林资源中受益的公平性。

第二章 公约内容

根据每个村民小组社区的具体情况，选择以下问题规定在公约中：

一、森林保护工作

（一）关于轮作耕种，如：按照规划耕种，控制烧荒防止蔓延，深耕轮作；

（二）关于森林防火、灭火、森林内用火和防治森林害虫；

（三）关于在森林中放牧家畜；

（四）关于采伐、买卖、运输木材和其他非木质林产品；

（五）关于保护、采伐、狩猎、饲养和繁殖野生动物；

（六）关于动员村民小组社区的力量保护森林以及与相邻林地所有者的合作。

二、森林发展工作

（一）关于造林地点、面积、树种和时间；

（二）关于围封育林、促进森林再生、抚育和丰富森林以及林下种植作物的地点和面积；

（三）村民小组社区参与造林、围封育林、促进森林再生和抚育的方式，如集中造林或分户造林。

三、其他相关内容

（一）关于村民小组成员在森林管理和保护中的权利和义务，以及从森林管理和保护成果中获得的利益分配；

如果村民小组社区已经由有权机关分配了林地，则需要详细讨论根据2004年《森林保护和发展法》第三十条和其他相关文件规定的社区权利和义务；

（二）互助合作；村民小组成员在保护和发展森林活动中相互帮助和支持，以及组织生产和销售林产品的服务；

（三）在国家分配的森林区域内开展生态旅游、传统节日等活动；

（四）处理和解决违反公约的行为及赔偿；

（五）社区村庄保护和发展森林基金的贡献、管理和使用；

（六）奖励和处理村民小组内外的组织和个人。

第三章 建立公约的步骤

一、第一步：（准备）

（一）召开乡镇会议：由乡镇人民政府主席主持，与乡镇各团体代表和村长（邀请乡镇党委书记、村党支部书记和林业检查员参加）讨论确定公约的总体方针、计划和措施，明确每个村民小组社区公约的主要目标（保护森林或发展森林或两者兼顾）；

（二）收集资料：在乡镇人民政府和村长的支持下，林业检查员和司法部门收集有关建立公约的相关资料，如：

- 森林保护和发展的法律法规和社区规定，风俗习惯等。

||| - 林业调查结果、林地使用权与林业用地情况、社区森林管理计划等（如有）；

||| - 社区正在实施的利益和义务；

||| - 当前状况地图、社区森林资源图；轮作耕作示意图；

||| - 其他相关文件。

||| c) 组织召开村民家庭代表会议

||| 村长在林业部门的支持下，组织邀请并主持与村民家庭代表、村寨长老、党支部书记、妇女会代表、退伍军人协会代表、青年团代表等以及乡人民政府主席参加的会议。

||| 会议内容包括：

||| - 统一制定村规民约的程序、时间、形式，并确定村规民约的主要规定内容。

||| - 选举森林管理委员会及其主任（如尚未成立）；

||| 村长或村寨长老担任社区森林管理委员会主任。成员由社区从党支部、农民协会、妇女会、退伍军人协会、青年团等团体中选出。主任负责指挥和监督社区范围内的林业活动。

||| - 统一森林管理委员会的任务，包括：

||| + 制定社区森林管理计划；

||| + 主持起草村规民约，得到林业部门和司法所的支持；

||| + 分配各户组并分配各户组执行森林管理计划，每户组有组长和副组长；

||| + 筹集资金和人力以执行森林管理计划；

||| + 检查森林管理计划的执行情况；采伐森林和非木质林产品以及社区从森林中获得的利益分配情况；

||| + 编制和执行保护和发展森林基金的支出计划；

||| + 定期向乡政府报告社区森林管理成果。

||| - 成立专门负责社区森林管理的小组。

||| 根据具体条件，社区可以成立专门小组或兴趣小组（如保护、植树、采伐等）。

||| - 成立林业监察小组，该小组有两个任务：

||| + 协助村长检查社区生产活动；解决纠纷，核实违规事件；

||| + 代表群众监督村领导和社区保护和发展森林基金的活动。

||| 2. 第二步：（草拟并通过草案）

||| a) 草拟村规民约：根据村民代表会议决议和实际情况，森林管理委员会主任与委员会成员讨论，草拟村规民约，并在草案基本完成后向村长报告。

||| b) 通过村规民约

||| - 村长召集选民或选民代表会议，讨论并通过村规民约的每一项内容，并通过完整的村规民约，采用举手或秘密投票的形式；

||| - 村规民约只有在超过半数的选民或选民代表同意的情况下才能在社区通过，采用举手或秘密投票的形式；

||| - 如果同意的人数未达到半数的选民或选民代表，则村长重新组织会议。如果无法重新组织会议，则村长向各户家庭分发意见表，并附上村规民约草案；

||| - 召开选民或选民代表会议通过村规民约必须由森林管理委员会成员记录会议纪要。纪要应详细记载会议时间、参会人员、主持人、被邀请代表、通过的内容、同意的选民或选民代表人数，并有村长和会议秘书的签名。

||| 3. 第三步：（批准村规民约）

||| - 自社区通过村规民约草案之日起五个工作日内，村长将村规民约草案和会议纪要提交给乡人民政府；

||| - 自收到村规民约草案和会议纪要之日起三个工作日内，乡人民政府主席必须提出请示，请求县人民政府批准社区村规民约，并附上村规民约和会议纪要；

||| 如不同意村规民约草案，则乡人民政府立即退还给村长并指导修改完善；

||| 如不同意村规民约草案或乡人民政府的文件，则县人民政府必须立即退还给乡人民政府要求修改完善；

||| - 自收到乡人民政府文件之日起两个工作日内，县人民政府将村规民约草案和要求送交司法局牵头会同县级林业站审核；

||| - 自收到县人民政府要求之日起五个工作日内，司法局应为县人民政府主席提供咨询，发布决定认可村规民约（附件1）。如不认可，则需书面回复并说明理由。

||| 4. 第四步（组织实施村规民约）

||| a) 宣传村规民约

||| 在县人民政府主席决定认可村规民约后，村长应组织全体村民会议，通报县人民政府批准村规民约的决定，公布村规民约全部内容，并统一后续行动，例如：

||| - 村长、社区每位居民、社区森林管理委员会的责任；

||| - 制定跟踪和监督村规民约执行的计划；

||| - 制定宣传村规民约的计划，如广播、印刷、发放村规民约传单到各户家庭成员，建立社区森林保护和发展示意图等；

||| b) 监督执行村规民约

||| 村长负责监督并向乡人民政府报告村规民约执行情况，包括：

||| - 监督执行计划的具体情况：

||| + 执行采伐森林（正确位置、面积、数量、技术）；

+ 林业管理与保护（防止滥伐森林，防火灭火，防治林地作物害虫）；

+ 其他林业计划（数量、技术、质量、效果）；

- 监督执行公约的情况（违规情况、处理措施、利益分享等）；

- 监督森林保护与发展基金，包括：收入和支出、基金使用效果（用于森林保护、建设和发展；支持生产、生产服务、信贷等）。

c) 评估公约执行情况

每年年末，由村长主持召开村民或代表户家庭的会议，评估公约执行情况，可以结合其他社区活动进行，根据以下标准评估公约执行情况：

- 经济；

- 林业和环境保护；

- 社会。

根据实际情况和具体条件选择适合每个村庄社区的评估标准（附录2）。

四、管理、指导、制定和实施公约

1. 林业局职责：指导、监督全国范围内公约的制定和实施。

二、省人民政府的责任

a) 制定政策机制，组织向本通知第一目第二款规定的对象传达并指导公约的制定和实施，符合地方实际情况；

b) 指导地方相关国家机关将有关森林管理和发展的项目计划纳入公约制定和实施中。

3. 县级人民政府的责任

a) 指导林业站、司法办公室指导、检查并与乡级人民政府和村庄社区合作制定和实施公约；

b) 确保公约制定和实施的资金，按照各村庄社区的预算编制汇总报告，由乡级人民政府批准；

公约资金的拨付、使用、决算应遵循《预算法》及相关规定；

c) 决定认可公约。

四、乡级人民政府的责任

a) 编制公约制定计划，提交县级人民政府和林业站审批；

b) 每年编制各村庄社区公约制定和实施的预算，提交乡人民代表大会审议决定；

c) 推动、指导村庄社区制定和实施公约；与当地林业部门合作指导、检查公约执行情况；

d) 处理关于公约制定和实施的争议，按权限处理。

5. 村长职责

a) 主持公约的制定、实施、监督和评估，按照本通知的规定；

b) 主持与基层政治社会团体和村老调解公约争议和违规行为；

c) 解决公约制定和实施中的困难和问题。

6. 农业农村厅职责

a) 协助省级人民政府制定与社区森林管理相关的政策，以及公约的制定和实施，符合地方实际情况；

b) 制定符合地方实际情况的社区森林管理及公约执行的监督、评估和实施标准。

7. 地方林业部门职责

a) 林业分局

- 主导并配合林业局和司法局为省级人民政府提供咨询，具体指导公约的制定和实施，符合地方实际情况；

- 指导林业站与乡级人民政府合作，支持村庄社区按照本通知的规定制定和实施公约；

- 定期每半年和每年汇总公约制定和实施情况，报告省级人民政府和林业局。

b) 林业站

- 指导乡级人民政府和当地林业部门与村长合作制定和实施公约；

- 定期每半年和每年汇总公约制定和实施情况，报告林业分局。

8. 对已制定并组织实施的公约进行修改和补充

对于已经根据第56/1999/TT-BNN-KL号通知制定了森林保护和发展公约的村庄社区，村长应组织评估公约的制定和实施情况，并考虑根据本通知的指导进行修改和补充。

9. 生效日期

本通知自发布之日起15日后生效，取代1999年3月30日农业部和农村发展部发布的第56/1999/TT-BNN-KL号通知，该通知关于在村庄社区、村落、部落、寨子、社制定森林保护和发展公约的指导。

在执行过程中如遇问题，请各地各单位反馈至农业部和农村发展部进行修订和补充。/。