决定第71/2007/QĐ-TTg号批准2020年前安江省经济社会总体规划

决定

批准经济社会总体发展规划

安江省至2020年

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑安江省人民委员会的呈文第20/TTr-UBND号，2006年3月20日以及第3298/UBND-TH号公文，2006年10月17日和计划投资部的建议第9091/BKH-TĐ&GSĐT号，2006年12月7日关于安江省经济社会总体发展规划至2020年。 批准安江省经济社会总体发展规划至2020年，主要内容如下：

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 加快经济持续增长速度，将安江建设成为开放经济区域，是九龙江平原各省份与柬埔寨及其他东盟国家贸易往来的重要节点。加强主动融入并积极开发潜力和优势以促进经济增长。经济发展与自然资源保护、环境保护相结合，确保可持续发展。

一、发展观

将农业工业化和农村现代化与扩大和新建城市区及重点经济区相结合，这些地区具有活跃的工业和服务业。经济增长与文化社会发展相辅相成，确保所有人民有机会参与和发展成果的分享。完善人才使用机制，同时提高人力资源质量，特别是管理干部、科技人员和企业家队伍。

紧密结合经济发展与保障国家安全和国防，特别是边境安全。巩固政治体系和国家行政机构。

根本性地全面转变生产、经营活动和经济管理方式，从主要依靠手工劳动转向采用先进技术和现代技术，基于工业发展和科学技术进步，提高社会劳动生产率。投资发展有重点的项目、方案和计划，并积极实施国际经济融合。

第二节 发展目标

1. 总体目标

2006年至2010年的年均GDP增长率达到12%，2011年至2020年达到11%。

2. 具体目标

人均GDP在2010年达到927美元，在2020年达到2467美元。

经济结构调整取得重大突破，2010年：农林渔业占GDP的24.8%，工业建筑业占15.5%，服务业占59.7%；到2020年：农林渔业占11.2%，工业建筑业占20.2%，服务业占68.6%。

2010年的出口额达到7亿美元，2020年达到43亿美元，2006年至2010年的年均出口增长率达16.3%，2011年至2020年为20%。

减缓人口增长速度，2010年前降至1.1%，2011年至2020年降至1%。努力降低5岁以下儿童营养不良率，2010年降至19%，2020年降至10%以下。

到2007年底完成初中普及教育和小学适龄儿童普及教育，2015年完成高中普及教育。到2010年大部分学校达到国家标准。

受过培训的劳动力比例在2010年达到25%-30%，2020年超过50%。城镇失业率在2010年保持在4.8%，2020年保持在自然失业率（低于5%）水平；农村劳动力利用时间比例在2010年达到80%-85%，2020年超过90%。

改善和提高人民生活水平，城市居民用水清洁率在2010年达到96%，2020年达到100%；农村居民用水清洁率在2010年超过80%，2020年超过90%；贫困家庭比例在2010年降至5%以下，2020年降至3%以下；到2010年实现全省广播和电视全覆盖；农村用电户比例在2010年超过95%，2020年达到100%。

协调经济发展与资源保护和环境管理。森林覆盖率和多年生树木、水果树覆盖率在2010年达到20.5%，2020年达到30%。

第三部分 发展行业和领域方向

一 农业 林业 水产业

确保粮食安全，同时推动高质量农产品和林产品的出口。种植业产值比重从2005年的80.7%降至2010年的78.8%，畜牧业产值比重从6.5%增加到2010年的7.2%，农业服务产值比重从12.8%增加到2010年的14%。每公顷平均产值从目前的3727万越南盾提高到2010年的5334万越南盾。

发展水产业，合理结合捕捞、养殖和加工，形成大量商品；将水产业打造为省级支柱产业。到2010年水产养殖面积达到6400公顷，2020年达到11800公顷。主要养殖水面为网箱养殖，注重提高养殖质量并合理增加网箱数量。主要养殖区域包括：江东河口、后江美和乡段、前江新昌乡段、西江富川县段、前江美协乡段。重视水源保护和废物控制。

投资研究和发展高产、优质、抗病性强且适合省生态条件的作物和家畜品种。

二 工业和手工业

到2010年，建成完整的集中工业园区：平隆（洲浦）面积66.55公顷；平和（洲城）面积145.7公顷；启动投资瓦贡（龙川）工业园区基础设施建设，面积500公顷。继续研究并建设2010年后的新工业园区。

水产品加工业、食品加工业：投资仓储系统、稻谷烘干系统和农产品储存筒仓；将各类农产品和水产品加工成国内消费和出口的商品。力争到2010年，大部分农产品和水产品进入市场时都经过加工。

水产加工业、粮食和食品加工业：投资仓储系统、稻谷烘干系统、农畜产品筒仓；将各类农产品、水产品加工成内销和出口的商品。努力到2010年，大部分农业和水产业产品进入市场时都经过加工。

制造业和机械修理业：继续研究，实现播种、收割、脱粒等环节的机械化；改进烘干设备以满足商品质量要求；提高农业机械制造能力。

矿业和建筑材料生产：在保护生态环境和旅游景观的同时开采矿产资源。提高本省建筑材料产品的质量，增强在国内市场和出口市场的竞争力。

发展服装、鞋类、电子组装和信息技术产业，以服务国内市场和出口市场。

传统手工业：发展适合旅游业的手工艺品产品，并提升安江特色传统商品的质量。

木材加工和林产品加工业：提高林产品的商业价值，特别是来自人工林的产品，以满足国内消费和出口需求。

三、商贸服务业

- 商贸：建设现代化文明的物质基础和组织商贸活动。重点服务于出口，开发和扩大国内市场。鼓励各种经济成分参与商贸活动，重视农村、山区和边境地区的市场开发。

将龙川市和州城市发展成为省级大型活跃的商贸中心；新洲-永祥地区和定边-三角-山塞轴线是省级经济“火车头”，带动其他地区的发展。到2010年全省有9个一级市场（新建5个），升级15个二级市场（总数为48个二级市场），平均每个乡有一个市场。到2020年，市场数量再增加5%，主要发展超市，全省约有300个市场。扩展中心市场并继续在各县建立新的市场。

边境口岸定边地区：逐步建设与人口分布和发展相关联的综合基础设施，以及进出口贸易服务。对于永祥和景平两个边境经济区：集中于贸易、旅游和为出口服务的加工工业。继续投资建设边境经济区的综合基础设施和保税仓库。形成一些与边境经济活动相关的服务行业。

发展金融服务、银行业务、保险、投资咨询、技术转让、知识产权、管理咨询和法律咨询、电子商务、电信等服务，以满足生产和生活的需求，并适应现代市场经济的发展趋势，促进全省经济结构和劳动力结构的快速转型。

- 旅游业：综合利用各种资源，将旅游业发展成为全省的主导产业；多样化旅游产品，加强与国内外旅游单位的合作。到2010年吸引500万游客，到2020年游客人数翻一番。发展重点旅游区：山寺山、禁山、哥托山、佳伊山、尊公纪念区和美庆娱乐区。发展省内旅游线路：龙川-周新-周成-陶山，州城-周福-安福，富滩-新洲和三角-定边；发展省外和国际旅游线路。发展观光旅游、度假旅游、生态旅游、体育旅游、娱乐旅游、文化旅游、购物旅游和美食旅游等产品。

四、社会领域

- 教育和培训：

广泛发展幼儿园和普通学校的网络，推动教育社会化。争取小学教师中80%具有大专学历，中学教师中90%具有大学学历，高中教师中20%具有研究生学历。逐步完善物质设施，以满足教育发展目标，争取到2010年所有教室均为坚固建筑。多样化培训形式，注重在职培训和提高现有员工的技能水平。

投资发展安江大学，使其成为向全省提供高素质人力资源的中心；到2010年成立文化艺术中学，并到2020年升格为高等职业学院；到2010年：将职业技术学校和经济-技术中学升格为龙川地区高等职业学院；成立州城地区中级职业技术学院；在各县建立7个职业技术培训中心；将全省成人教育中心转变为社区高等职业学院。到2020年，继续成立新洲地区中级职业技术学院。

实施扶贫减贫项目，有效帮助贫困人口获得基本社会服务，争取使11个特别困难乡脱贫，基本完成135号计划的目标。

- 卫生保健：做好国家卫生项目，关注全民健康。主动预防和控制疾病，保持无脊髓灰质炎、新生儿破伤风和维生素A缺乏性失明的结果。争取2008年达到无麻风病标准，2010年基本消除疟疾、麻疹和甲状腺肿。同步实施卫生目标项目。发展和扩大医疗保险对象和类型，逐步实现全民医保到2010年。确保每个乡、镇、市都有卫生站，每个卫生站有10张床位；每个乡都有医生和助产士；每个村都有卫生员；争取2010年每万人有5名医生和0.8名大学学历药剂师，2020年每万人有8名医生和超过1.2名大学学历药剂师。

自2006年至2010年：成立性病和艾滋病防治中心；新建药品检验中心；在现有中等卫生学校基础上建立一所可容纳800至900名学生的高等卫生学院。建立500张床位的妇幼医院；新建600张床位的中央安江综合医院、500张床位的朱笃综合医院；建设肺结核医院、100张床位的精神病院和50张床位的传统医学医院。继续投资发展心血管医院、眼科医院、耳鼻喉科医院和口腔医院，使其成为高水平的专业技术医院。

- 文化信息体育：争取到2010年消除文化娱乐空白区，包括舞台艺术、电影、图书馆、博物馆遗址、展览和流动信息六个领域。继续投资保护巴祝、突都坡遗址，并建设奥克埃遗址区；新建文化信息中心和省中等文化艺术学校。培养高水平运动员，达到区域水平。大力发展群众体育运动，增强人民体质。

5. 国防安全

发挥民族团结传统，发挥政治体系的力量，提高自力更生意识，充分利用各种资源，大力实施两项战略任务，即全民国防建设和人民治安阵地建设。

集中力量全面加强武装力量建设，提高综合能力、战斗能力和战备水平，以满足各种情况下的需求。

维护政治安全和社会秩序稳定。有效打击敌对势力破坏活动。

完善边防部队作战工程系统，确保边境安全，与柬埔寨王国共同建设和平友好的边界线。

6. 基础设施建设发展

a) 交通：

- 国道91：

+ 从现在到2010年，新建并替代阮忠直桥、查卡道桥、金巷木阳桥、师副桥、友谊桥（亭邑）；新建并替代从蔡笋桥到本水岔口段的其他桥梁，达到H30设计载重标准；升级嘉定至亭邑段；

+ 2011-2015年阶段：升级扩建从阮忠直桥至嘉定的国道91，达到三级公路标准。在2020年前完成龙川至嘉定至开平高速公路建设。

- 线路N1：

+ 从现在到2010年：完成提升从亭邑至海陵（属于安江省境内）路段至四级公路标准，新建线路上的20座桥梁，按照H30设计载重标准；完成建设新洲至嘉定路段，达到四级公路标准；

+ 2011-2020年阶段：2011年建设嘉定跨后江大桥，2015年建设新洲跨前江大桥，提升N1线安江省境内路段至三级公路标准；

- 线路N2（胡志明市路线）：

+ 从现在到2010年：建设瓦姆贡跨后江大桥；建设绕过龙川市的道路和桥梁；提升龙川至山塞路段至三级公路标准；

+ 2011-2020年阶段：提升陶江至腊吉（属于安江省境内）路段至2015年的四级公路标准；提升全线至2020年的三级公路标准。

- 在2006-2010年期间建设龙平跨平迪河大桥，连接越南和柬埔寨的陆地边界交通；

- 在2011-2020年期间建设安和跨后江大桥；

- 将省道956提升为国道，达到三级公路标准；将省道944提升至三级公路标准，以及将省道943、957提升至四级公路标准，在从现在到2010年期间；在2011-2015年期间将省道942、952、954提升为三级公路标准的国道；

- 清淤后江从定安门到永祥口岸（属于安江省境内），确保5000吨级船舶通行。扩大并提升平隆港至每年30万吨吞吐量；扩大并提升美寿港至每年100万吨吞吐量，接待1万吨级船舶靠泊；在从现在到2010年期间建设新洲港，接待1万吨级船舶靠泊。在从现在到2010年期间新建两座洲江和新洲渡轮码头。

b) 电力邮政通信：

建设从腊吉至三顿至嘉定的输电线路；在龙川、车新、新洲、三顿、亭邑、周城县建设变电站，并提升现有变电站的容量。

到2010年，全省电信和互联网基础设施覆盖广泛，容量大，速度快，质量高，价格合理，满足信息交流需求；电话普及率每百人22部，互联网用户普及率每百人3.8户。到2020年，安江省的信息技术和通信发展水平将达到全国平均水平。

c) 给排水：

提升和新建各城镇、市镇和城市的水厂，确保服务和工业区的需求。

到2010年，清洁供水能力达到5亿立方米/年。从现在到2010年期间，新建一些总生产能力为5万立方米/天的新水厂，使城市供水厂的总生产能力达到16.5万立方米/天。³/年。从现在起到2010年，新建若干家工厂，总生产能力为50,000立方米³/日，提升城市供水厂的总生产能力至165,000立方米³/日。

提升和新建排水和污水处理系统。到2010年，完善和提升龙川市、朱笃市镇和省级工业园区的排水和污水处理系统；到2020年，投资新建和提升各县市和其他工业园区的排水和污水处理系统。

维护和疏浚拓宽一级渠道工程18项，二级和三级农田渠道工程228项，总长度为4156公里。堤防开挖填筑总量接近20万立方米。³ 服务能力约为21万公顷。

七、环境保护与生态建设

实现经济发展与自然资源保护、环境维护的和谐统一，确保可持续发展。

保持水源质量，保护自然生态系统和天山遗产风景区景观。合理组织垃圾堆放系统，处理废弃物，特别是城市、城镇和集镇区域。

建立强制执行环境管理的能力，基于增强环境管理部门的能力和规划实施制度。

力争到2010年固体废物收集率达到90%，处理率超过60%，医院废物处理率达到100%；到2020年基本实现所有固体废物的收集和处理，处理率超过90%。

将先进技术应用于卫生处理，以确保农村地区的环境卫生。

第四章 地域发展方向

一、防洪规划:

继续投资疏通向西排洪的主要渠道系统。

根据洪水影响程度，按区域和小区域安排生产。根据洪水周期和年度洪峰安排农时。

防洪规划的城市建设遵循彻底防洪的原则，高于2000年最高洪峰30厘米至40厘米；完善并发挥现有居民区和居民点群的作用；在一级和二级渠道沿线新建一些居民点群。

对于前江、后江河岸崩塌问题，制定防止岸坡坍塌的措施，整治河流，规划搬迁和重新安置严重崩塌区域的居民。

二、组织交通走廊和城市系统

- 在一些主要交通线上形成走廊：

+ 国道91线：龙川-洲城-洲浦-洲达-丁边，其中工业区和丰（龙川）、平和（洲城）、平隆（洲浦）和洲达是重要节点，连接国际陆路边境经济特区（丁边）；

+ 省道943线：富和-牛塞-巴特（陶山）-哥托；连接省道948线：三屯-牛坎-齐良-巴邦（丁边）；

+ 省道956线：春先桥（洲达）-国家口岸卡宾（安福）；

+ 省道953线：潭州-洲达；

+ 省道941线：露特-三屯；

+ 省道944线：安和-旧会交叉口；

+ 沿前江线：省道942线（会安-美龙-市新市镇）；省道954和952线（富美市镇-和市镇-潭州市镇-国际水运口岸永祥）。

在各交通走廊线上集中投资建设和发展城市网络，包括：

+ 龙川市：到2010年成为二级城市。空间发展方向沿后江和国道91延伸。到2010年人口规模约28.8万人；

+ 洲达市：预计将成为该省西北部地区的重要经济、社会和国防中心。空间发展方向沿后江、国道91和部分山桑方向。到2010年人口规模约12.3万人；

+ 17个镇包括：潭州、富美、新市、美龙、牛塞、巴特、三屯、巴邦、安福、安洲、才油、丁边、隆平、永祥、春先、平和、永平；旅游景点山桑、齐良、八祝、和市镇和富和。从现在到2010年将提升潭州镇为市，并成为四级城市；2011年至2020年间提升才油镇和丁边镇为市；

+ 133个中心集镇，每个集镇人口从1500人到4000人；

+ 伴随城市系统有3个工业园区和11个工业小区、小型手工业区；

三、农村、山区和边境地区的发展:

- 加强农村经济结构转型；

- 发展农村市场并合理刺激需求；

- 建设农村基础设施，推动农村经济结构向工业化、现代化转变；

- 按小区域发展农村：

+ 小区域1：包括4个岛屿县，洲达市三分之二，洲浦县一半，洲城县一半，龙川市和陶山县五分之二面积；

+ 小区域2：包括洲达市三分之一，洲浦县一半，洲城县一半，陶山县三分之二，三屯县五分之二和丁边县三分之一；

+ 小区域3：三屯县和丁边县剩余部分，主要是平原和山脚下的耕地。

第五章 主要实施规划的措施

一、管理和组织实施规划

有效组织规划管理，作为省级、县级、市级政府指导经济社会发展任务的工具。

省人民政府加强领导工作，建立和完善规划管理制度，明确各级实施和管理规划的责任。

将规划纳入五年和年度经济社会发展规划。

二、筹集资金

全面动员国内外资金，促进经济社会发展。

通过土地开发筹集资金，必要时可发行项目债券。

加强措施，吸引ODA贷款用于基础设施建设。

制定由地方政府管理的项目清单，以便按阶段集中投资基础设施技术。

扩大资金筹集和社会化投资，与经济社会发展规划相结合。

严格执行节约，提高省级财政投资积累的比例，有效利用地方目标计划和国家计划，避免浪费和资金流失。

三、提高民众素质，发展人力资源和技术

加强宣传、动员与法制教育和法律援助相结合，特别是针对贫困人口、少数民族群众，使他们避免因缺乏法律知识而产生的不必要的法律风险；同时，有助于预防和打击地方的社会恶习。

提高劳动力质量，同时鼓励多种形式的职业教育和培训，包括来自各种经济成分的培训。对农村劳动力和农民进行职业培训。

注重培养和提升一支具有活力、创新精神、有胆识和商业道德的企业家队伍，以满足该省经济社会发展的要求。

注重将科学技术进步应用于生产中，特别是在农业、清洁生产加工工业、生物技术和信息技术领域。

投资建设经济社会基础设施，并制定优惠政策制度，吸引人才和技术工人。

四、提高行政管理能力

继续大力推进行政改革计划，基于审查省级各厅局和各区县的功能、任务和权限；建立机制促进相关机构在国家管理工作中的合作和责任，尤其是行政手续处理程序。对公务员进行专业管理和业务培训；根据各个发展阶段和具体条件标准化公务员队伍。实施基层民主制度，公开国家政策和地方政府信息，确保国家机关和公务员严格执法。

五、加强反腐败、反对不正之风和社会恶习斗争

发挥整个政治体系的力量，通过宣传、动员和组织各阶层人民参与这场斗争，有效遏制腐败、不正之风和社会恶习的发生；特别是边境地区如贩卖妇女儿童、卖淫、毒品买卖和使用等社会恶习。

六、加强与九龙江平原、东南部地区和其他省份的合作:

加强与其他省份的合作、联系和发展，基于发挥各自独特优势共同发展。

呼吁各省的投资商和企业参与投资和经营；合作并吸引投资到旅游区、工业园区和边境经济特区。与胡志明市、西贡市、坚江省及其他省份在农业、渔业、工业和旅游业等领域开展合作发展。

加强与邻国柬埔寨的合作，特别是与接壤的两个省份合作，推动边境经济特区的商贸服务发展和边境地区的经济发展。

条 2. 本规划是指导和基础，用于编制、审批和实施该省范围内的专业规划和投资项目，按照规定执行。

条 3. 安江省人民委员会根据本决定中规定的该省经济社会发展目标、任务和方向，负责并协调有关部委指导编制和提交审批项目，并按相关规定实施：

- 环境影响战略评估报告。

- 各县、市镇、省辖市的经济发展规划；城镇系统和居民点发展规划；建设规划；土地使用规划和计划；各行业和领域的规划，以确保全面协调发展。

- 研究并根据职权或提交有权国家机关批准一些符合该省发展需求和国家法律阶段的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

- 编制长期、中期和短期计划；重点发展项目和具体项目的计划，以便集中或逐步合理安排优先投资。

- 提交政府总理审议并决定及时调整和补充规划，以适应该省和全国在每个规划阶段的经济社会发展情况。

组织实施 各有关部委在其职能、任务和权限范围内，有责任支持安江省研究编制上述规划；研究制定并提交有权国家机关批准一些符合该省经济社会发展阶段需求的机制和政策，以有效利用和调动资源，鼓励和吸引投资，实现规划中提出的经济社会发展目标和任务。加快实施已决定投资的重大项目和工程。研究调整和补充相关行业的发展规划和拟议投资项目的工程计划。帮助该省寻找和安排国内投资资金以实施规划。

第五条。 本决定自公布之日起十五日后生效。

条6. 安江省人民委员会主席、各部部长、相当于部长的机关首长、属于政府的机关首长负责执行本决定。/。