决定第71/2008/QĐ-TTg号关于矿业活动环境恢复保证金的规定

决定

关于矿业活动的环境恢复保证金

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据1996年3月20日《矿产资源法》和2005年6月14日《关于修改、补充〈矿产资源法〉若干条款的法律》；

根据2005年12月27日国务院令第160号《关于〈矿产资源法〉及其〈关于修改、补充〈矿产资源法〉若干条款的法律〉实施细则和实施办法的规定》；

鉴于自然资源与环境部部长的提议，

决定：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本决定详细规定了在越南社会主义共和国领土上进行矿业活动时，缴纳环境恢复保证金的具体事宜。

2.本决定适用于所有在越南社会主义共和国领土上从事矿业活动的组织和个人，包括外国组织和个人。

贷款金额

环境恢复方案是由采矿活动的组织和个人编制的，旨在确定环境恢复方案和采矿活动所需缴纳的环境恢复保证金总额，并提交给有权机关审批（以下简称方案）。

1.环境恢复保证金 是指获得许可进行矿业活动的组织或个人，在一定期限内向国家环境保护基金或地方环境保护基金（以下统称环境保护基金）存入一定金额的资金，以确保矿业活动后环境恢复所需的财务保障。

2.环境恢复 是指根据本决定附录1中规定的矿业活动后的环境恢复要求，对环境进行改造或恢复的活动。

3.环境恢复项目 是由获得许可进行矿业活动的组织或个人制定的旨在恢复矿业活动后环境的项目。该环境恢复项目与环境影响评估报告、环境承诺书和环境管理计划一同提交并由有权机关审批。环境恢复项目需与环境影响评估报告、环境承诺书和环境管理计划一同提交并由有权机关审批。

4. 环境恢复项目的审批机关 是指有权审批环境影响评估报告、确认环境承诺书和环境管理计划的机关。环境恢复项目的审批机关同时负责检查和确认环境恢复是否完成。

第三条 目的和原则

1.缴纳保证金的目的在于确保矿业活动后环境恢复所需的资金，由进行矿业活动的组织或个人按照法律规定执行。

2.最低保证金数额必须等于矿业活动后实际需要的环境恢复费用。

第四条 接收保证金的机构

国家环境保护基金或地方环境保护基金（以下统称环境保护基金）有权接收获得许可进行矿业活动的组织或个人的保证金。

第五条 矿业活动后的环境恢复要求

1.获得许可进行矿业活动的组织或个人必须制定环境恢复项目。组织或个人应根据本决定附录1中规定的环境恢复要求以及自身矿业活动的特点来制定环境恢复项目，并提交给有权机关审批。

2.矿业活动后的环境恢复工作必须确保自然环境如土地、水、植被、景观等在矿山开采后的整个或部分区域达到本决定附录1中规定的环境恢复要求，并严格按照已获有权机关批准的环境恢复项目执行。

第六条 抵押金的缴纳对象

一、所有被许可开采矿产资源的组织和个人，在进行矿产资源开采前，必须向环境保护基金缴纳恢复和改善环境的押金。

二、正在从事矿产资源开采但尚未缴纳恢复和改善环境押金的组织和个人，应当按照以下规定缴纳押金：

（一）对于已经编制环境影响报告书但未包含恢复和改善环境内容及预算的组织和个人，必须另行编制恢复和改善环境项目计划，并提交有关主管机关审核批准；

（二）对于已经编制环境承诺书但未包含恢复和改善环境内容及预算的组织和个人，必须另行编制恢复和改善环境项目计划，并提交有关主管机关审核批准。

三、在建设项目区域内获得国家有关部门许可进行矿产资源开采的组织和个人，无需缴纳恢复和改善环境的押金。

第二章

抵押金确定依据和方法

第七条 抵押金确定依据

一、押金金额根据矿产资源开采规模、对环境的负面影响、矿区开采后的特殊性以及恢复和改善环境所需费用计算。具体押金金额应在经有关主管机关审核批准的恢复和改善环境项目计划中确定。

二、计算押金的原则是基于矿产资源开采活动可能对环境和生态造成的最严重影响进行预测。

三、恢复和改善环境的押金是一种财务保证，用于在矿产资源开采期间和之后恢复和改善环境。实际用于恢复和改善环境的资金取决于恢复和改善环境项目计划以及采矿项目主体的实际活动。

第八条 抵押金计算方式及缴纳方式

一、押金金额等于根据本决定附件2规定的恢复和改善环境总费用。

二、对于许可证规定的开采期限与投资报告和环境影响评估报告中的预计开采期限不同的情况，押金金额等于恢复和改善环境总费用乘以时间系数T。

T_g

其中：T

_Tb

是许可证规定的开采期限；T_g 是投资报告和环境影响评估报告中的预计开采期限。_b 三、对于许可证规定的开采期限少于三年的情况，必须一次性缴纳押金。首次缴纳的押金金额为恢复和改善环境项目计划中经有关主管机关审核批准的总费用预算的100%。

四、对于许可证规定的开采期限为三年或以上的情况，可以分次缴纳押金。

（一）首次缴纳的押金金额如下：

对于许可证规定的开采期限少于十年的项目，首次缴纳的押金金额为应缴押金总额的25%；

- - 对于许可证规定的开采期限从十年到不足二十年的项目，首次缴纳的押金金额为应缴押金总额的20%；

- 对于许可证规定的开采期限二十年或以上的项目，首次缴纳的押金金额为应缴押金总额的15%。

（二）后续缴纳的押金金额等于应缴押金总额减去首次缴纳的押金金额，并按许可证规定的剩余开采年限平均分配。

五、对于允许分次缴纳押金的情况，矿产资源开采的组织和个人可以选择一次性缴纳全部押金，覆盖许可证规定的整个开采期限。

六、对于延长开采期限的情况，矿产资源开采的组织和个人必须编制补充恢复和改善环境项目计划并缴纳相应的补充押金。

抵押金缴纳程序和手续

第三章

抵押金缴纳程序和手续

条9. 投保时间

1. 开采矿物许可的组织和个人必须在开始开采矿物活动前30（三十）天内首次投保。

2. 正在进行矿物开采但尚未投保恢复环境规定的组织和个人，根据本决定第6条第2款的规定，必须制定恢复环境项目并提交有权机关审定、批准，并在2008年12月31日前完成恢复环境的投保。

3. 对于多次投保的情况，从第二次起的投保必须在每年的1月31日之前完成。

4. 对于延长开采期限的情况，补充投保必须在收到延长开采许可证之日起30（三十）天内完成。

条10. 投保程序和手续

1. 开采矿物许可的组织和个人应在环境保护基金办理投保手续。

2. 进行投保的组织和个人有责任按照法律规定支付在环境保护基金的投保服务费用。

投保资金以越南盾缴纳、结算和记账。如有需要以外币缴纳，则按环境保护基金规定折算为越南盾。投保资金享受活期存款利率，并自投保之日起计算。

环境保护基金在接受投保后，应向采矿组织和个人确认投保情况；同时通知批准恢复环境项目和颁发采矿许可证的国家机关。

第四章 实施细则

保证金的管理与使用

条11. 完成恢复环境的确认文件、程序和手续

1. 在完成恢复环境工作后，采矿组织和个人应向批准恢复环境项目的有权机关提交文件，请求确认已完成恢复环境的内容。文件包括：

a) 提交关于采矿后恢复环境项目实施结果的报告，在其中请求已批准恢复环境项目的有权机关确认已完成恢复环境；

b) 提交关于采矿后完成恢复环境工作的社区意见咨询报告。

2. 社区意见咨询如下进行：

a) 采矿组织和个人应将文件发送给采矿所在地的乡、镇、城市人民委员会（以下简称乡级人民委员会）和乡、镇、城市人民委员会（以下简称乡级人民团体），通报已完成的恢复环境内容，并请求书面意见；

b) 如果采矿所在地的乡级人民委员会或乡级人民团体要求对话，采矿组织和个人必须配合进行。对话结果应记录在会议纪要中，其中详细反映讨论的意见、采矿组织和个人采纳或不采纳的意见，会议纪要有主持对话的人和采矿组织和个人的签名（注明姓名、职务），附上参会代表名单；

c) 采矿所在地的乡级人民委员会和乡级人民团体的意见文件、对话会议纪要和其他相关文件（如有）必须复印并附在关于采矿后完成恢复环境工作的社区意见咨询报告的附件部分。

3. 恢复环境执行情况的检查和确认

a) 有权机关决定成立检查组。检查恢复环境项目执行情况的检查组成员包括地方人民政府代表、地方自然资源和环境部门代表以及颁发采矿许可证的机关代表。必要时，有权机关可以邀请技术鉴定机构参与检查组。

b) 检查和审查以确认恢复环境项目执行情况的工作包括：

- 审核采矿组织和个人提交的确认申请文件；

- 在项目实施地点进行实地检查。

检查结果应形成会议纪要，并由参加检查组的各机关代表、采矿组织和个人及地方政府代表签字。

4. 对恢复环境工程的技术鉴定

a) 恢复环境工程的技术鉴定按照法律规定进行；

b) 采矿组织和个人可以聘请独立的技术鉴定机构进行鉴定；

c) 技术鉴定费用计入采矿后恢复环境的成本。

5. 确认恢复环境内容的执行

a) 已完成恢复环境项目内容的确认证书由有权机关确认；

b) 自收到文件之日起三个工作日内，有权机关必须审查文件的完整性和合法性，并通知采矿组织和个人如果文件不完整或不符合规定则需修改或补充；

c) 有权机关必须在收到完整且合法的文件后二十个工作日内向请求确认的组织和个人发放已完成恢复环境项目内容的确认证书。组织检查组和进行检查的时间不计入上述二十个工作日之内。

d) 自环境恢复工程完成并维持养护五年后，批准改造和恢复环境项目的有权机关组织检查并确认该项目所有内容的完成情况。确认后，采矿单位和个人可按照本决定第十二条第二款的规定提取最后一次款项。

đ) 如果未确认已完成改造和恢复环境的内容，则在本条第五款规定的期限内，有权检查和确认的机关必须以书面形式通知采矿单位和个人，并说明未确认的原因。

第十二条 保证金的使用

1. 使用保证金必须确保用于采矿后的环境改造和恢复目的。采矿单位和个人在完成部分或全部环境改造和恢复工作后，可根据本条第二款的规定从环境保护基金中提取部分或全部已缴纳的保证金。

2. 最后一次提款应在采矿单位和个人被确认完成全部环境改造和恢复工作之日起五年后进行。采矿单位和个人在此期间仍需对其改造和恢复环境项目质量负责，符合本决定附件一规定的环境改造和恢复要求，直到最后一次提款为止。

3. 对于已缴纳保证金但未实施环境改造和恢复工作的采矿单位和个人，或者已缴纳保证金的采矿单位和个人被解散或破产的情况，有权批准改造和恢复环境项目的机关应决定使用保证金进行环境恢复，并选择执行恢复工作的单位，依照法律规定。

4. 在完成环境改造和恢复工作五年后，采矿单位和个人应准备申请退还保证金的文件。文件包括：

a) 提取采矿过程中环境改造和恢复保证金的申请书；

b) 有权检查和确认机关出具的文件，证明采矿单位和个人已按法律规定履行了全部环境改造和恢复义务。

5. 在收到符合本条第四款规定的完整文件后，环境保护基金须在五个工作日内完成退还保证金和注销保证金账户，并书面通知批准改造和恢复环境项目的有权机关。

6. 保证金产生的利息，采矿单位和个人有权提取，无需有权机关检查和确认。

第五章

管理机关和单位的责任

第十三条 自然资源与环境部的责任

1. 审查并批准自然资源与环境部权限范围内的改造和恢复环境项目。将批准的改造和恢复环境项目文件发送给省、直辖市人民委员会（以下简称省级人民委员会）进行检查和监督。

2. 根据采矿单位和个人的要求，检查并确认由自然资源与环境部批准的改造和恢复环境项目的完成情况。

3. 检查和指导保证金缴纳及环境改造和恢复工作的执行。

4. 每年定期向政府总理报告。

条14. 各部、相当于部的委员会和政府机关的责任

1. 审查并批准属于各部、相当于部的委员会和政府机关审查批准权限的环境修复和恢复项目。将环境修复和恢复项目的批准文件提交给矿产开采组织和个人所在地的省级人民委员会进行检查和监督。

2. 根据矿产开采组织和个人的提议，检查并确认由各部、相当于部的委员会和政府机关批准的环境修复和恢复项目的完成情况。

3. 按照权限检查矿产开采组织和个人的保证金缴纳情况以及环境修复和恢复实施情况。

4. 每年向自然资源与环境部报告矿产开采组织和个人的保证金缴纳情况以及环境修复和恢复实施情况。

条15. 省、直辖市人民政府的责任

1. 审查并批准属于省级人民委员会审查批准权限的环境修复和恢复项目。

2. 根据矿产开采组织和个人的提议，检查并确认省级人民委员会批准的环境修复和恢复项目的完成情况。

3. 按照权限检查并指导矿产开采组织和个人的保证金缴纳情况以及环境修复和恢复实施情况。

4. 每年向自然资源与环境部报告矿产开采组织和个人的保证金缴纳情况以及环境修复和恢复实施情况。

条16. 县级、市辖区、省辖市人民委员会的责任

1. 审查并批准属于县级人民委员会审查批准权限的环境修复和恢复项目（以下统称县级人民委员会）。将环境修复和恢复项目的批准文件提交给省级人民委员会进行检查和监督。

2. 根据矿产开采组织和个人的提议，检查并确认县级人民委员会批准的环境修复和恢复项目的完成情况。

3. 按照权限检查并指导矿产开采组织和个人的保证金缴纳情况以及环境修复和恢复实施情况。

4. 每年向省级人民委员会、中央直辖市人民委员会报告矿产开采组织和个人的保证金缴纳情况以及环境修复和恢复实施情况。

条17. 环境保护基金的责任

1. 接收经许可的矿产开采组织和个人缴纳的保证金，以书面形式确认保证金缴纳情况，并保存相关凭证，按照现行规定处理保证金。

2. 按照规定向有权提取保证金的组织和个人支付保证金。国家环境保护基金向自然资源与环境部报告，地方环境保护基金向省级人民委员会报告关于保证金收取、退还和管理的情况。

3. 按照现行规定向已缴纳保证金的组织和个人支付存款利息。

4. 督促矿产开采组织和个人按时缴纳保证金。建议有权限的机关作出迟延缴纳保证金的处罚决定。

条18. 开采矿物的组织和个人的责任

1. 必须编制矿山开采后的环境恢复和治理项目，并提交有权机关审定、批准。

2. 将已获批准的环境恢复和治理项目的具体内容通报给矿产资源开采地的乡人民委员会和乡民族事务委员会，以便检查和监督。

3. 按照本决定的规定实施环境恢复和治理保证金。

4. 按照已获批准的环境恢复和治理项目进行环境恢复和治理工作。

5. 对于退还或被收回矿产资源开采许可证的组织和个人，如果已缴纳的保证金大于实际用于环境恢复和治理的资金，则差额部分将退还给已缴纳保证金的组织和个人。退款仅在确认已完成环境恢复和治理工作后进行。如果已缴纳的保证金小于实际用于环境恢复和治理的资金，则矿产资源开采的组织和个人必须补足差额到环境保护基金中。

6. 自完成环境恢复和治理工作之日起五年内，矿产资源开采的组织和个人继续对环境恢复和治理项目的质量负责；若发生环境事故，相关组织和个人应投资修复。

第六章

处理违法行为

条19. 关于矿产资源开采的组织和个人

1. 矿产资源开采的组织和个人未履行保证金缴纳义务的，根据矿产资源法规定，可被暂停活动或吊销矿产资源开采许可证；并按法律规定受到行政处罚，承担因对环境造成损害而产生的后果责任。

2. 矿产资源开采的组织和个人未按照已批准的环境恢复和治理项目执行环境恢复和治理工作的，将依法受到行政处罚。

3. 矿产资源开采的组织和个人未能按时缴纳保证金，比照本决定第9条规定的时间点，将被处以相当于逾期存款利息150%的滞纳金。

条20. 关于接受保证金的环境保护基金

1. 如果环境保护基金未按规定执行本决定的规定，或者故意违反有关保证金信用的规定，将依法受到行政处理。

2. 对环境保护基金的违规处理依据与财务、银行业领域违规处理相关的法律规定。

条21. 关于审批和确认环境恢复和治理项目的有权机关

违反本决定规定的审批和确认环境恢复和治理项目的干部、公务员和机关，将依法受到纪律处分。

第七章

实施条款

条 22. 生效

1. 本决定自发布之日起十五日后生效。废除财政部、工业部和科学技术与环境部于1999年10月22日联合发布的关于矿产资源开采中为恢复环境而设立保证金的第126/1999/TTLT-BTC-BCN-BKHCNMT号通令的有效性。

2. 特别是，对于勘探和开采石油、天然气后的环境恢复和治理工作，依照政府总理2007年3月21日发布的关于清理油气活动设施、设备和工具的第40/2007/QĐ-TTg号决定的规定执行，不在此决定调整范围内。

条 23. 组织实施

1. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、各省、直辖市人民委员会主席、矿产资源开采的组织和个人、环境保护基金以及相关组织和个人负责执行本决定。

2. 自然资源与环境部牵头会同相关部门和地方政府指导并组织实施本决定。/。