决定第71/2009/QĐ-TTg号批准贫困地区劳动力出口促进方案，旨在从2009年到2020年实现可持续减贫。

决定

批准贫困地区劳动力输出促进方案

以期实现2009-2020年期间的可持续减贫目标

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇六年十一月二十九日《越南劳动者出国务工合同法》；

根据2008年12月27日国务院第30a号决议《关于对61个贫困县实施快速和可持续扶贫计划》；

经劳动和社会事务部部长提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准贫困地区劳动力输出促进方案，其主要内容如下：

一、目标和指标

1. 目标

提高贫困县劳动力的质量和数量，推动其参与劳动力输出，有助于创造就业机会，增加收入，并实现可持续减贫。

二、指标

- 2009-2010年阶段：试点向国外派遣1万名来自贫困县的劳动力（平均每年派遣约5000名劳动力），其中：约80%为贫困户和少数民族户劳动力；约70%为经过职业培训的劳动力；有助于减少8000户贫困户（占61个贫困县贫困户总数的2.8%）。

- 2011-2015年阶段：向国外派遣5万名来自贫困县的劳动力（平均每年派遣约1万名劳动力），其中：约90%为贫困户和少数民族户劳动力；约80%为经过职业培训的劳动力；有助于减少4.5万户贫困户（占61个贫困县贫困户总数的15.6%）。

- 2016-2020年阶段：与2011-2015年相比，向国外派遣的劳动力人数增加15%，其中约95%为贫困户和少数民族户劳动力，有助于减少约19%的贫困户（占61个贫困县贫困户总数）。

二、方案对象

长期居住在61个贫困县的劳动力；根据《越南劳动者出国务工合同法》从事出国务工活动的组织和企业；以及为劳务输出提供职业教育的机构。

三、方案的主要政策和活动

1. 对劳动者的政策

a) 支持劳动者提高文化水平以便参与劳动力输出。

- 对象：属于贫困户和少数民族户且文化程度达到小学及以上，但未满足出国务工要求，需进一步补充文化知识的劳动者。

- 学习时间：最长不超过12个月。

- 政策内容：

+ 全额资助学费、学习资料、教科书和练习本；

+ 在学习期间提供伙食费和生活费，以及往返交通费用和初始用品（如制服、被褥、鞋子等），按寄宿学校学生的标准执行。

- 主管机关：根据2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号决议设立有贫困县的省级人民委员会。

- 协作机关：教育部、劳动和社会事务部、财政部、共青团中央。

- 实施机制：省级人民委员会批准创建符合方案对象的劳动力来源计划，确保具备足够的文化水平以满足出国务工的要求；决定受支持学习文化的劳动力数量和名单，以确保有足够的劳动力参与出国务工；将任务分配给贫困县人民委员会主席，由其牵头并与相关厅局合作组织实施对劳动者的文化教育工作。

- 资金来源：中央财政。

- 财政机制：中央财政通过专项拨款给地方，用于管理、使用和结算资金，按照现行规定执行。

b) 支持劳动者进行职业技能、外语和必需知识的培训，资助体检费用，办理护照、签证和司法记录，以便参与劳动力输出。

- 对象：根据《越南劳动者出国务工合同法》的规定，被选中进行职业技能、外语和必需知识培训，以参与出国务工的劳动者。

- 培训时间：根据所学职业和劳动力输出市场的需求，由劳动和社会事务部部长具体规定培训时间，但最长不超过12个月。培训结束后，劳动者将获得技能证书和必需知识培训证书。

- 政策内容：

+ 全额资助贫困户和少数民族户劳动者的技能培训、外语培训和必需知识培训费用；

+ 向其他61个贫困县的劳动者提供50%的技能培训、外语培训和必需知识培训费用；

+ 特别是对于贫困户和少数民族户劳动者，额外提供以下支持：

. 学习期间的伙食和生活费，每人每天40000元；

. 住宿费，每人每月200000元；

. 必要个人用品（如制服、被褥、鞋子等）的费用，每人400000元；

. 往返培训地点的交通费一次，按当时普通交通工具票价计算；

. 办理出国务工前手续的费用，包括护照费、签证费、体检费和司法记录费。

- 主管机关：劳动和社会事务部。

- 协作机关：财政部、国家计划投资部、根据2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号决议设立有贫困县的省级人民委员会、共青团中央。

- 实施机制：主管机关选择具有足够能力和经验的企业或事业单位参与方案；实施订单式培训机制。

- 资金来源：中央财政和其他合法资金来源。

- 财政机制：中央财政在劳动和社会事务部年度预算中安排资金；按照现行规定管理、使用和结算资金。

c) 支持风险

- 对象：参与劳动力输出并遇到风险的方案对象劳动者。  - 内容：

条款：

条 | 支持风险按照第3款第3项第3条第144/2007/QĐ-TTg号2007年8月31日政府总理关于成立、管理和使用境外就业支持基金的决定的规定执行；

条 | 劳动者实际工作时间不足12个月必须回国的情况下，如遇到以下原因之一：（i）因健康原因不适合工作要求；（ii）雇主在生产、经营中遇到困难导致劳动者失业；（iii）雇主单方面终止劳动合同，则可获得一次性往返机票补助；

条 | 主管机关：人力资源和社会保障部；

条 | 配合机关：财政部；

条 | 经费来源：境外就业支持基金；

条 | 执行机制：按照境外就业支持基金的机制执行；

条 | 优惠信贷政策

款 | 对劳动者的优惠信贷

项 | 对象：来自贫困县并已选拔出有意向借款出国务工的劳动者；

项 | 借款额度：根据需求，最高不超过各市场所需支付的各项费用；

项 | 利率：

子项 | 属于贫困户和少数民族的劳动者可按现行国家开发银行对出国务工政策对象贷款利率的50%申请贷款；

子项 | 贫困县其他对象可按现行国家开发银行对出国务工政策对象的贷款利率申请贷款；

项 | 主管机关：国家开发银行；

项 | 资金来源：国家财政根据各地计划向国家开发银行转移资金；

项 | 执行机制：国家开发银行与人力资源和社会保障部共同规定各市场的最高贷款限额，参与项目的劳务出口企业确认劳动者在国外工作的所需支付金额；最长贷款期限等于劳动合同期限；国家开发银行依据企业的确认和劳动者的贷款申请决定贷款金额、期限及其他条件；

款 | 对提供劳务培训基础的优惠信贷

项 | 对象：由人力资源和社会保障部选定的培训基地和劳务出口企业；

项 | 内容：用于增加教室规模、宿舍、培训设备及教学工具的投资，以满足劳务出口培训需求；

项 | 贷款额度、利率、条件和程序按照现行国家优惠信贷机制执行；

项 | 执行机构：越南开发银行；

项 | 资金来源：越南开发银行；

项 | 执行机制：通过越南开发银行实施国家优惠投资发展信贷机制；

条 | 各项活动

款 | 宣传和提高劳务输出能力及意识

项 | 目标：提升地方干部的劳务输出能力；提高各级地方政府和民众对劳务输出机制、政策、效果的认识，并及时更新信息；

条款：

子项 | 对地方干部进行劳务输出业务培训，对基层宣传员进行培训；

子项 | 开展有关劳务输出需求和回国后就业需求的调查活动；

子项 | 在中央和地方媒体上全面宣传劳务输出政策、制度、选拔条件、工作生活条件和收入情况；与共青团中央合作，在广播和电视上开设“青年参与劳务输出”专栏，用汉语和民族语言播出；宣传优秀劳务人员和组织劳务输出的典型事例；表彰和奖励在劳务输出活动中表现突出的个人和集体；

- 主管机关：劳动和社会事务部。

项 | 配合机关：工业和信息化部、国防部、共青团中央、各省人民委员会；

款 | 回国后的就业咨询和介绍服务

项 | 目标：帮助完成劳动合同回国的劳动者找到工作或自主创业；指导劳动者及其家庭有效利用劳务输出所得；

条款：

子项 | 建立数据库，管理并协助来自贫困县的出国务工劳动者；

子项 | 提供符合其专业技能和国外工作经验的就业咨询服务；

子项 | 提供指导，帮助劳动者及其家庭将劳务输出所得投资于家庭经济和农场经济的发展；举办创业培训课程；

- 主管机关：劳动和社会事务部。

项 | 配合机关：共青团中央、中华全国工商业联合会、有贫困县的省人民委员会（根据2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号决议）；

款 | 监督和评估活动

项 | 目标：确保项目目标、指标和对象的实现；

项 | 内容：监督和评估项目的政策和活动执行情况：

子项 | 参与项目的各部门和单位定期向人力资源和社会保障部报告自我监督和评估结果；

子项 | 与独立咨询机构签订监督和评估合同；

- 主管机关：劳动和社会事务部。

项 | 配合机关：财政部、国家发展改革委、共青团中央、有贫困县的省人民委员会（根据2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号决议）；

款 | 活动经费和财务机制

项 | 经费来源：国家预算；

项 | 财务机制：

中央活动：中央预算在每年的财政部劳动-残疾人和社会事务部预算中安排；按照现行规定管理、使用和决算经费；

地方活动：中央预算根据各省每年的预算，对地方进行目标支持；按照现行规定管理、使用和决算经费。

四、 实施方案资金

实施方案总资金为4715亿元，其中资助劳动者部分为1542亿元，优惠信贷资金为3173亿元。

五、 实施时间： 从2009年至2020年

- 2009年至2010年阶段：实施试点政策和活动；总结经验并完善政策、模式、程序和运行机制，以支持贫困县的劳动者参与劳务输出。

- 2011年至2015年阶段：调整和完善，全面实施政策和活动；扩大规模，增加贫困县劳动者参与劳务输出的人数。

- 2016年至2020年阶段：提高劳动力质量，增加贫困县劳动者前往高收入市场的比例。

六、组织实施

一、 劳动部有责任

- 负责实施方案的常设机构，劳动部副部长决定成立实施领导小组，并指导县级实施领导小组的建立和业务工作。

- 主导协调实施方案的各项政策和活动；制定年度实施方案计划，包括任务、目标、资金需求及建议措施，提交国家发展改革委和财政部汇总报告政府纳入国家预算；与相关部门合作指导实施方案的执行。

- 制定标准并组织选择符合标准的劳务输出企业和服务机构参与实施方案；选择合适的合同和市场，提供良好的工作条件和稳定的收入；审查、检查和监督合同执行情况；及时解决劳动者的困难、问题和风险。

- 主导并与国家发展改革委、财政部和其他相关机构共同检查和监督实施方案的执行情况。

二、 财政部和国家发展改革委有责任

- 根据《国家预算法》的规定，从2009年起安排实施方案的资金。

- 与劳动部合作指导财政管理和投资机制，对实施方案中的政策和活动进行评估；组织服务合同价格评估；配合检查和监督实施方案的执行。

三、 教育部有责任

研究并制定适合贫困人口和少数民族的文化补习课程。指导地方教育部门为参加劳务输出的劳动者举办文化补习班。

四、 各部委、相当于部委的机构和政府直属机构有责任：

指导相关的机制和政策；根据职能和权限制定和执行实施方案的内容。

五、 越南开发银行和越南社会政策银行有责任：

- 对参与实施方案的职业培训机构实施优惠信贷政策；按照现行规定和程序，对劳动者实施实施方案的支持和优惠信贷政策。

- 与职能机构合作，在地方上检查和监督实施方案的执行情况。

六、 根据第30A/2008/NQ-CP号决议于2008年12月27日确定的有贫困县的省人民委员会有责任

- 成立并指导县级实施方案支持贫困县促进劳务输出的小组工作。

- 根据总理批准的实施方案和各部委、行业的指导文件，制定并在地方上组织实施；定期向劳动部报告。

- 研究并发布地方补充支持劳动者的政策和机制。

七、 建议共青团中央、各政治社会团体指导基层单位与相关部门合作，在地方上实施实施方案。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 各部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人以及根据第30A/2008/NQ-CP号决议于2008年12月27日确定的有贫困县的省人民委员会主席负责执行本决定。/。