通知71/2012/TTLT-BTC-BTP关于编制预算、管理和使用国家赔偿责任经费以及决算的规定

联合通知

关于编制、管理和使用保障普法教育、法律普及标准和基层调解工作的经费的规定

实施国家赔偿责任

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根据《国家赔偿法》（第35号，2009年6月18日通过）

根据《国家预算法》（第1号，2002年2月16日通过）

根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据政府于2010年3月3日发布的第16/2010/NĐ-CP号法令，对《国家赔偿法》中若干条款的具体规定和实施指导作出规定

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据2008年8月22日国务院令第93号《司法部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

财政部长与司法部长联合发布关于从国家预算中拨款、管理和使用以及决算国家赔偿费用的实施细则如下：

第一章

总则

第一条 适用范围

1.本通知规定以下内容：

a) 编制、管理、使用和决算从国家预算中拨出的赔偿资金，用于执行因公务人员在行政管理、诉讼程序和执行判决活动中造成个人或组织损失而产生的国家赔偿责任；支付负责赔偿机构处理赔偿事务的费用；收取公务人员造成的损失的偿还金。

b) 编制、管理和使用从国家预算中拨出的资金，用于国家赔偿工作的管理。

2. 在行政管理、民事执行、刑事执行、民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼活动中确定赔偿责任、可赔偿的损失类型、确定偿还金额和赔偿程序，应按照有关这些活动中的国家赔偿责任实施指导性法律文件的规定进行。

第二条 适用对象

1. 在行政管理、诉讼和执行判决活动中，负有赔偿责任的机关；造成损失的公务人员，应根据《国家赔偿法》的规定承担赔偿责任并偿还赔偿金。

2. 因机关或公务人员的行为遭受损失的组织和个人，应根据《国家赔偿法》的规定获得赔偿。

3. 根据《国家赔偿法》的规定，负责国家赔偿工作的国家管理机关。

二、地方预算确保地方执行的信息系统和数据库建设、调查收集信息、更新、维护和运行活动所需资金，按照国家预算法、信息技术法及相关法规规定。

1. 赔偿资金：

a) 中央预算确保为中央机关（以下简称中央机关）提供赔偿资金；

b) 地方预算确保为地方机关（以下简称地方机关）提供赔偿资金。

2. 处理赔偿事务的机关使用的解决赔偿事务的资金应在该机关的行政管理预算中安排。

3. 确保国家赔偿工作管理的资金应在被分配负责国家赔偿管理工作任务的机关或组织的经常性预算中安排。

第二章

具体规定

节 1

赔偿资金和支付赔偿金

第四条 编制、分配赔偿资金预算

1. 每年，财政部应根据前一年的实际赔偿情况，与中央各部、行业共同编制中央机关的赔偿资金预算，并汇总上报政府和全国人民代表大会审议批准纳入中央预算；地方财政局应与地方各部、行业共同编制地方赔偿资金预算，并汇总上报省人民委员会，再由其提交同级人民代表大会审议批准。

2. 只有在合法要求支付赔偿金的情况下，才能将赔偿资金分配给负有赔偿责任的机关。

条 5. 使用赔偿经费

1. 当发生根据判决书、赔偿处理决定要求支付赔偿金时，负责赔偿的机关主动从有权机关分配的行政管理经费预算中提取（如有）以先行支付给受损人。基于已支付给受损人的赔偿金，负责赔偿的机关汇总并报告财政机关补充赔偿经费以偿还先行支付的赔偿金。

2. 在发生赔偿支付请求时，如果负责赔偿的机关不再有足够的预算来先行支付给受损人，则按照本条第1款的规定，负责赔偿的机关应准备申请赔偿经费的文件，并提交给有权机关进行支付。

条 6. 补充、拨付赔偿经费的程序

1. 负责赔偿的机关已经使用预算资金先行支付给受损人的情况：

如果负责赔偿的机关已经使用资金先行支付赔偿金给受损人，在完成赔偿之日起五个工作日内，负责赔偿的机关应收集相关文件并提交同级财政机关负责保障经费的部门进行审核和补充经费。审核和补充经费的时间按照本条第二款第c项和第三款的规定执行。如果有上级管理部门的负责赔偿的机关，应将文件提交给上级管理部门审核后转交财政机关负责保障经费的部门审查补充经费。审核和补充赔偿经费的时间按照本条第二款第b、c项和第三款的规定执行。

2. 负责赔偿的机关未使用预算资金先行支付给受损人的情况。

a) 自判决书、赔偿处理决定生效之日起五个工作日内，负责赔偿的机关必须准备赔偿申请文件并提交给负责保障经费的财政机关，按照国家预算法的规定审查拨付补充赔偿经费。如果有上级管理部门的负责赔偿的机关，必须将文件提交给上级管理部门审核。

b) 自收到文件之日起五个工作日内，接收文件的机关有责任审核、检查赔偿申请文件的准确性和完整性以及赔偿经费的合理性，并向同级负责保障经费的财政机关发送文件，以便审查拨付补充赔偿经费。

c) 赔偿申请文件应按照《国家赔偿责任法》第五十四条的规定办理。如果文件不合规，接收文件的机关应指导负责赔偿的机关补充文件或修改、补充赔偿处理决定以符合规定。补充文件的期限不超过十五个工作日，自收到上级管理部门发出的要求文件之日起计算。

3. 自收到有效赔偿申请文件之日起十个工作日内，负责保障经费的财政机关（中央机关由财政部负责，地方机关由地方财政局负责）应负责拨付补充经费给负责赔偿的机关以支付给受损人。对于复杂且金额较大的案件，需要审查核实，财政机关应与国家赔偿管理部门和其他相关部门协商，暂时拨付赔偿金。在负责赔偿的机关完成赔偿文件并确定个人或组织的责任后，应向财政机关提交文件进行审核并通报补充预算计划。

条7. 实施赔偿金支付

1. 在提取行政管理支出预算或收到财政部门根据本通知第6条规定的资金后，最迟在五个工作日内，负责赔偿的机关必须组织进行赔偿金支付给受损人或受损人的近亲属（以下统称为赔偿金接收人）。

2. 赔偿金支付应当一次性以现金形式支付给赔偿金接收人，或者按照赔偿金接收人的要求通过银行转账，并且至少提前两天通知赔偿金接收人以便安排接收赔偿金。如果赔偿金接收人要求通过银行转账，则按其要求执行并告知接收人。

3. 赔偿金支付应形成符合本条第2款规定支付方式的记录，每方参与赔偿金交接的一方保留一份。

条8. 赔偿经费决算

1. 赔偿经费决算按照《国家预算法》及相关法律法规的规定执行。

2. 年度预算结束时，负责赔偿的机关编制已支付赔偿金的决算，汇总到年度决算中，中央机关报送财政部，地方机关报送地方财政局，按照国家预算法的规定。

对于由上级管理部门保障赔偿经费的负责赔偿机关，应在年度决算中汇总已支付赔偿金的决算，报送上级管理部门汇总后报送财政部，按照国家预算法的规定。

条9. 收缴退还资金

1. 因公务人员过错造成损失的，公务人员有义务向国家财政退还国家已经支付给受损人的赔偿金，依据有权机关的决定。

2. 收缴、管理和使用退还资金按照《国家赔偿责任法》和《国务院关于〈国家赔偿责任法〉若干问题的实施细则》（国务院令第16号，2010年3月3日发布）的规定执行。具体指导内容如下：

a) 根据退还国家财政的决定，获得国家财政拨款用于赔偿工作的机关负责人有责任督促责任人退还，与涉及退还的公务人员所在机关负责人合作，及时收回退还资金并按照《国家赔偿责任法》第62条和第63条的规定存入国库。

b) 如果退还通过从公务人员每月工资中扣除的方式进行，最低不少于10%，最高不超过30%的月收入。机关干部管理人员负责人必须按照责任追究委员会决定的比例，从需退还的干部、职员的每月工资中扣留并存入已支付赔偿金的国家财政。

节

国家管理赔偿工作的经费

条 10. 国家赔偿工作的国家管理实施内容

1. 制定关于国家赔偿责任的法律规范性文件的费用。

2. 宣传和普及关于国家赔偿责任的法律规范性文件的费用。

3. 对涉及多个部门、多个级别或具有专业知识深度的复杂案件，由负责人决定征求专家意见的费用。

4. 指定财产价值、鉴定财产损失和健康损害的费用，以服务于国家赔偿工作的检查、审计、申诉和控告处理工作，依照法律规定执行。

5. 组织与中央和地方机关联席会议的费用，以确定在受损方或负责赔偿方要求时的责任赔偿机关；监督、检查、审计赔偿处理情况；监督、催促赔偿款项支付，履行偿还责任。

6. 根据有权机关决定组织工作小组的费用，以确定在受损方或负责赔偿方要求时的责任赔偿机关；监督、检查、审计赔偿处理情况；监督、催促赔偿款项支付，履行偿还责任。

7. 培训和提高从事国家赔偿工作干部和公务员解决赔偿问题和国家管理能力的费用。

8. 为国家赔偿管理工作服务的会议、研讨会、中期总结和最终总结的费用。

9. 调查、研究、审查、统计、汇总数据；建立和更新国家赔偿工作数据库的费用。

10. 其他与国家赔偿管理工作相关的费用。

条 11. 支出标准

1. 对于已有具体制度、标准和定额规定的支出内容，按照现行法律规定执行（附随本联合通知的附件）。

2. 对于尚未有具体支出标准规定的专业管理活动的支出，单位负责人应根据现行法律对类似活动的规定进行应用。

条 12. 预算编制、执行和决算

国家赔偿工作的预算编制、执行和决算按照《国家预算法》、《会计法》及相关实施指导文件的规定执行。

第三章

实施条款

条 13. 生效日期

本联合通知自2012年6月25日起生效。

第十四条 组织实施

在执行过程中，如遇困难，建议有关机关、组织和个人及时向财政部和司法部反映，以便研究并补充指导，使之符合实际情况。/。