71号2026年第71号公安部通知：电子环境下暂缓出境和不予入境的实施指南

通知

暂缓出境、不予入境措施的实施指引

根据《中华人民共和国公民出入境管理法》第四十九条及其修正案、补充条款；以及《外国人出入境管理法》第四十七条及其修正案、补充条款；

根据《中华人民共和国公民出入境管理法》第四十九条及其修正案、补充条款，由全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（十）》的相关规定；

根据国务院2025年第2号令《公安部职能、任务、权限和组织结构规定》，以及该规定的修正案；

鉴于出入境管理局局长的提议；

公安部部长发布本通知，以指导暂缓出境、不予入境措施的实施。

第一条 适用范围

1. 本通知旨在指导有关机关或有权人员关于暂缓出境、不予入境决定的执行；暂缓出境决定延期、撤销或解除；以及不予入境决定的解除。

2. 本通知不适用于：

a) 根据《中华人民共和国刑法修正案（十）》第三十五条第一款和第四十七条第一款的规定；

b) 有关机关或有权人员关于暂缓出境、不予入境决定及其延期、撤销或解除；因国家安全、社会治安、公共安全原因而解除暂缓出境决定及不予入境决定。

第二条 信息交换形式

1. 暂缓出境、不予入境的决定以及其补充、延期、撤销或解除决定，由有关机关或有权人员通过电子环境进行信息交换，并通过通信方式传输相关数据至出入境管理信息系统；

向出入境管理局提交暂缓出境、不予入境及其补充、延期、撤销或解除决定的相关信息时，必须遵守以下原则：

a) 符合法律法规关于电子商务交易、个人信息保护、网络安全及其它相关专业法律的规定；

b) 电子数据传输应具有与纸质文件同等的法律价值，且符合法律规定的数据交换要求；

c) 应记录电子数据发送、接收和处理的时间，并用于支持后续工作、检查、投诉解决以及确定相关部门的责任。

2. 如无法通过上述方式在电子环境中进行信息交换，则可通过直接送达、公文或快递等方式进行；通过这些方式提交的信息应为正式文本，包含本通知附带的格式模板或其他相关法律文件，并遵循信息公开和资料保护的规定。

第三条 表格

1. 本通知附带制定如下表格：

a) 延迟出境的决定（格式M01）、延长延迟出境的决定（格式M01b）、撤销延迟出境决定的决定（格式M01c）：适用于根据《中华人民共和国公民出入境管理法》第三十七条第二款规定，有权机关或人员对暂缓执行刑罚、暂停执行刑罚以及符合第三十七条第三款至第八款、第二十九条第一款至第三款规定的其他情形；

b) 根据公安机关登记、监管的规定适用延迟出境决定和撤销违法行为的决定（格式）的临时出境情形；

c) 人民法院院长、审判委员会、主审法官、合议庭对有条件提前释放判决、民事诉讼和刑事执行程序中规定的暂缓执行刑罚的其他情形，根据相应法律规定的诉讼程序、民事诉讼程序和刑事执行程序适用表格；

d) 暂缓出境人员名单通知（格式M01d）：适用于公安机关省级刑事执行机关对被有条件提前释放人员在考验期内、缓刑考验期内以及正在服非监禁刑罚期间暂缓其出境的人员；

本款所称“暂缓出境”、“解除暂缓入境”的决定（格式M02）、解除暂缓入境决定（格式M02b）：适用于根据《中华人民共和国外国人入出境居留停留法》第二十二条规定的有权机关或人员；

e) 请求公安部部长作出暂缓出境决定的通知书（格式M03）：适用于最高人民法院院长、部长、同级部门负责人、省级人民政府主席根据《中华人民共和国外国人入出境居留停留法》第二十九条第三款第（三）项的规定；

g) 公安部部长作出的暂缓出境、延期、撤销或解除决定（格式M04），依据《中华人民共和国外国人入出境居留停留法》第二十九条第三款规定的有权机关或人员的建议；

h) 与有权机关或人员关于暂缓出境/未准入境决定的交流文书（格式M05）：适用于出入境管理局。

2. 如其他规范性法律文件中作出暂缓出境、未准入境决定，则有关机关或人员应使用该规范性法律文件附带制定的表格。

第四条 申请公安部部长暂缓出境的文件

根据《外国人入境出境暂住居留管理法》第二十九条第三款第b项的规定，申请公安部部长暂缓出境的文件包括：根据本通知第一条第一款e项的规定文书、行政处罚决定（按权限作出）及其他相关材料。

第五条 信息核查与处理

1. 对于暂缓出境且未准入境的决定：

a) 收到暂缓出境且未准入境的决定后，出入境管理局核查出入境信息。如已出境或入境，则由出入境管理局按照M05表格向作出该决定的机关或个人通报；

b) 如尚未出境或入境，在收到决定当日，出入境管理局更新信息系统，并通知边检单位及相关机构。

2. 对于延长、撤销暂缓出境及未准入境的决定：

收到上述决定当日，出入境管理局更新信息系统，并通知边检单位及相关机构。 3. 对于申请公安部部长暂缓出境的文件：

a) 在不超过两个工作日内，出入境管理局局长向公安部部长报告审查决定；

b) 自收到公安部部长暂缓出境决定起24小时内，出入境管理局更新信息系统，并通知边检单位及相关机构。

4. 如边检单位发现需执行暂缓出境及未准入境的决定人员，应立即通报出入境管理局统一管理；并向作出该决定的机关或个人报告（如有要求配合处理）。

第六条 出入境管理局的责任

1. 组织24小时值班以接收暂缓出境、未准入境及延长、撤销暂缓出境和未准入境决定的通知；

2. 核查决定或申请暂缓出境、未准入境及延长、撤销的内文与形式，如不符合权限或信息不完整，则要求立即补充；

3. 主持组织相关机关和单位执行本通知。

4. 协调相关单位指导办理暂缓出境、未准入境及其补充、延期、撤销等流程，并通过电子方式传输数据，配合出入境管理信息系统交流信息。

5. 建设并管理用于接收暂缓出境及未准入境决定及其补充、延期、撤销的电子系统，确保信息系统的运行与维护。

5. 建设、运行和管理电子信息，用于接收决定、完善出口信息、未进口信息以及补充、延期、撤销出口决定；通过电子方式进行转让数据与进出口信息系统对接。

第七条 有关机关、单位的职责

1. 公安机关刑侦办公室，公安部作为首要部门接收、配合核实通缉、钉押决定；自接收之日起二十四小时内有责任将通缉、钉押决定更新至信息系统对等通缉及相关通报，并与国家级信息库共享。

2. 有关机关、有权决定的个人，暂时出入境、未准入境、延期、撤销、解除暂时出入境决定；解除暂时出入境决定时：

a) 完整、准确地填写决定内容，发布暂时出入境、未准入境、延期、撤销、解除暂时出入境决定；发布暂时出入境决定附随本通知或相关法律法规的其他文件中涉及的信息应确保安全、完整、准确和真实；

b) 常态化审查、更新并向出入境管理机关提供登记完成暂时出入境、未准入境的相关信息，当有变动时；

c) 在向出入境管理部门发送前，开发国家级人口信息系统（如条件允许）以核实、补充暂出入境、未准入境人员的信息。

第八条 本通知的效力

1. 本通知自2026年7月10日起生效，并取代2020年7月14日公安部部长令第79号《关于暂缓出境、不准入境实施办法》。

2. 在本通知生效前发布的暂缓出境、不准入境决定，在其有效期内继续有效。

3. 实施过程中如遇困难和问题，机关、组织和个人可与公安部（通过出入境管理局）交流以获得指导。/