联合通知2002年第72号关于实施政策指导洪水淹没地区居民分期付款购买住宅基地和住房的规定

联合通知
关于指导实施洪水淹没地区居民分期付款购买宅基地和住房的政策
在居民聚居区
珠江三角洲平原地区

根据国务院总理的若干决定：第173/2001/QĐ-TTg号决定关于2001-2005年珠江三角洲平原地区经济社会发展；第1548/QĐ-TTg号决定关于2002年在珠江三角洲平原地区洪水淹没地区投资提高地面高度以建设居民聚居区；第105/2002/QĐ-TTg号决定关于洪水淹没地区居民分期付款购买宅基地和住房的政策。
财政部、建设部和中国人民银行联合指导在洪水淹没地区的七个省份（安江省、同塔省、永隆省、坚江省、前江省、隆安省和芹苴市）实施居民分期付款购买宅基地和住房的政策如下：

编A：

总则

1.本通知适用于居住在上述七个省份经常遭受洪水侵袭地区并需按照批准规划搬迁到居民聚居区的居民家庭，他们有需求分期付款购买宅基地和住房。其中优先考虑贫困家庭、政策性家庭以及因建设居民聚居区而需要收回土地的家庭。

2. 投资资金来源

2.1.用于向居民聚居区居民分期付款出售宅基地的投资资金来源包括：中央财政预算提供总投资额的50%，其余50%由发展基金筹集。

2.2.用于向居民分期付款出售住房的投资资金来源包括：中央财政预算提供总投资额的50%，其余50%由扶贫银行筹集。

3.根据本通知编A部分第1点规定属于分期付款购买宅基地和住房对象的居民家庭，在分期付款购买时无需抵押财产。国家鼓励提前偿还债务。

4.自获得分期付款购买宅基地和住房之日起十年内，居民家庭不得转让、抵押或转售。

5.对于之前根据国务院总理第256/TTg号决定获得贷款以提高宅基地高度或建造桩基房屋但尚未还清贷款的居民家庭，必须承诺在获得本通知规定的分期付款购买宅基地和住房后五年内还清旧贷款。

编B：

具体规定

第一部分：关于分期付款购买宅基地

1.分期付款购买宅基地的条件

属于规定对象的居民家庭可以分期付款购买一个（一）宅基地，须满足以下条件：

1.1.在当地定居；

1.2.提交分期付款购买宅基地申请书，并承诺按用途使用且按时支付款项；

1.3.被列入当地人民政府批准的分期付款购买宅基地名单中。

2.宅基地价格、利率、分期付款期限及购买手续

2.1.宅基地价格确定方法如下：

其中：

提升聚居区（或街道）地面高度的总成本包括所有合理的费用（如征地补偿费、平整土地费、咨询费、项目管理费等），并已按规定进行审核和批准。

2.5.完成宅基地提升工程后，县级或乡级人民政府（由省级人民政府指定）计算每个宅基地的价值，作出决定并组织分配宅基地给居民，与各户居民签订分期付款购买宅基地协议（见附件1），并按本通知编B部分第一部分第2.1、2.2、2.3、2.4点的规定执行分期付款回收资金，归还发展基金。

3.中央财政预算向发展基金提供总投资额50%的资金，利率为0%（零），其余50%由发展基金筹集。

||| 土地面积分配给农户由省人民政府根据当地实际情况、资金来源和农户支付能力规定。

||| 2.2 符合本通知B编I节第1项规定的对象，具备该节条件的农户可以分期付款购买价值最高为10万元的一块土地。如果实际土地价格低于10万元，则按实际价格分期付款；若实际价格高于10万元，则农户需在签订购地合同后自行支付超出部分。

||| 2.3 分期购地的利率为零（百分之零）。

||| 2.4 分期购地的最长期限为自购买之日起十年，在此期间前五年免息（无需偿还本金）。从购买后的第六年开始偿还分期购地款项，每年最低还款额为总分期金额的百分之二十。

||| 2.5 完成土地抬高工程后，由县或乡人民政府（由省级人民政府指定）计算每块土地的价值，并作出决定，将土地交付给农户，按照本通知B编I节第2.1、2.2、2.3、2.4项的规定与每户签订分期购地契约，当分期付款到期时收回资金并归还发展基金。 ||| （附表一：分期购地契约样本）

||| 中央财政向发展基金提供贷款，用于土地抬高项目的总投资额的百分之五十，利率为零（百分之零），其余百分之五十由发展基金自行筹集。

4. 基金的借款和偿还应按照财政部于2002年4月26日发布的第39/2002/TT-BTC号通知关于国家预算资金、国家发展信贷资金和其他筹集资金建设九龙江三角洲地区居民点的通知以及财政部于2002年6月25日发布的第54/2002/TT-BTC号通知关于补充、修改第39/2002/TT-BTC号通知的部分内容的规定进行。

5. 发展基金的利息差额补贴和管理费由中央财政拨付，管理费标准为每年0.5%的未偿余额。本通知规定的发展基金管理费取代了财政部2002年4月26日发布的第39/2002/TT-BTC号通知第二部分第一目第六项的规定。

二、关于分期付款购买住房

1. 分期付款购买住房的条件

符合规定的家庭可以分期购买一套住房，需满足以下条件：

1.1. 提交购买住房分期付款申请，并承诺按用途使用，按时支付购房款；

1.2. 已获得有权机关的土地分配决定；

1.3. 列入地方政府批准的分期付款购买住房名单中。

2. 购买住房分期付款的价格、利率、期限及手续

2.1. 符合规定并满足上述条件的家庭，可按实物形式分期购买一套住房，最高价格为7万元。实际住房价格低于7万元的，按实际价格分期购买；高于7万元的，家庭须在签订购房合同后自行支付超出部分。

2.2. 购房分期付款的利率为年利率3%，包括前五年免息期。如家庭未能按时还款，银行将不延长贷款期限，逾期贷款将按小额信贷银行规定的逾期贷款利率计算。

2.3. 购房分期付款的最长期限为自购买之日起十年，其中前五年为免息期（无需支付本金和利息）。从第六年开始，每年至少支付总本金和利息的20%。

2.4. 根据经批准的分期付款购买住房对象名单，地方政府（由省府指定的县或乡）组织签订建房合同，分期付款，合同各方包括：

- 地方政府；

- 购房家庭；

- 为居民建房的企业。

合同主要内容包括：房屋样式、面积、房价、根据本通知第二部分第二节第2.1、2.2、2.3项规定的分期付款购房金额、家庭需额外支付的金额（如有）、付款条件等。

2.5. 房屋建成后，地方政府（由省府指定的县或乡）组织向每个家庭交付住房，交接方包括：

- 地方政府；

- 接收住房的家庭；

- 为居民建房的企业。

2.6. 在交付住房的同时，基于交接记录，每个家庭与小额信贷银行或委托放贷和回收贷款的银行签订分期付款购房契约。（附件2为分期付款购房贷款契约样本).

2.7. 分期付款购房文件包括：:

- 住房交接记录；

- 地方政府批准家庭分期付款购房的决定（副本）；

- 分期付款购房贷款契约。

2.8 贷款转账方式：

根据上述分期付款购房文件，小额信贷银行或委托银行将根据实际销售价格直接将款项支付给建房企业，但不超过7万元。

3. 中央财政将小额信贷银行用于向居民出售分期付款住房总投资的50%作为无息贷款（零利率），其余50%由小额信贷银行自行筹集。

4. 小额信贷银行实施向居民出售分期付款住房政策，国家将补贴其利率差额和管理费用，管理费标准为每年1%的未偿余额。

三、鼓励提前还贷政策

对提前还贷的家庭，通过减少相应部分的利率差额和管理费用补贴来鼓励，具体计算方法如下：

提前还贷节省的金额根据实际提前还贷年限确定。

家庭A先生（A先生为主户）已签订了分期付款购买土地契约，金额为8万元（万元），A先生提前还贷。

示例1: 情况1：

如果提前还贷3年 节省的金额 = 8万元 × 4% × 3年 = 0.96万元。

A先生还需支付 = 8万元 - 0.96万元 = 7.04万元

情况2：

如果提前还贷7年：

节省的金额 = 8万元 × 4% × 7年 = 2.24万元 A先生还需支付 = 8万元 - 2.24万元 = 5.76万元。

家庭A先生（A先生为主户）已签订了分期付款购买住房契约，金额为7万元，A先生提前还贷。

情况2：

如果提前还贷3年：

示例2: 产生的利息

如果提前还贷3年 在7年内

节省的金额 = 7万元 × 4% × 3年 = 0.84万元

A先生还需支付 = 8.47万元 - 0.84万元 = 7.63万元

3年内产生的利息 = 7万元 × 3%/年 × 3年 = 0.63万元

情况2：

3年的应付金额（未减）

节省的金额 = 8万元 × 4% × 7年 = 2.24万元 A先生还需支付 = 8万元 - 2.24万元 = 5.76万元。

= 7万元 + 0.63万元 = 7.63万元

1. 已从其他资金来源获得土地和（或）住房的家庭，在规划中的居民点内，不得根据本通知的规定分期购买土地和（或）住房。

情况2：

||| 先生A还需支付=763万元-196万元=567万元

||| 四、从其他资金来源获得支持的农户情况

||| 1 已经通过规划从其他资金来源获得土地和（或）住房支持的农户不得再按照本通知的规定分期购买土地和（或）住房。

2. 对于根据本通知指引购买宅基地和住房的家庭，如果从其他资金来源获得部分资金支持用于建设宅基地和（或）住房，则由市县政府和扶贫银行或委托银行与提供支持的机构、组织合作，在获得支持时立即收回分期付款金额，具体如下：

- 如果支持的资金少于分期购买宅基地和住房的金额，则收回相当于支持金额的款项，并相应减少分期付款协议中的应付金额。

- 如果支持的资金等于或大于分期购买（包括本金和利息）宅基地和住房的金额，则收回相当于分期付款金额的支持资金，并解除家庭的分期付款购房协议。

- 如果支持的资金等于或大于剩余应分期支付（包括本金和利息）宅基地和住房的金额，则收回相当于剩余应分期支付金额的支持资金，并解除家庭的分期付款购房协议。

减免债务的金额对应于各支持组织、单位提供的支持金额，不得享受提前还款的激励措施，按照本通知B部分第三项的规定执行。

V. 组织实施及各方责任

1. 投资项目提升居民点和沿线住宅区基础建设程序

根据国务院总理关于2002年在珠江三角洲地区建设淹没区居民点和沿线住宅区基础建设项目投资的第1548号决定（2001年12月5日）、关于2002年补充资金的第216号决定（2002年3月25日）以及关于2002年珠江三角洲地区淹没区居民购买分期付款宅基地和住房政策的第105号决定（2002年8月2日），这些项目的管理如下：

- 上述决定中分配的投资资金可用于提升淹没区居民点和沿线住宅区的基础建设，直至完成并投入使用，不受预算年度限制，不得调拨用于其他目标；

- 已经经过有权机关批准规划的居民点和沿线住宅区提升项目无需编制和提交可行性研究前报告、可行性研究报告，只需编制和提交施工设计和技术估算报告；

- 这些项目可以指定承包商。

2. 各方责任

2.1. 对于各级政府

a/ 省政府：

- 负责管理和使用提升基础建设资金，并与扶贫银行或委托银行合作，确保资金按目的有效使用。中央财政拨给各省的资金数额、从发展基金借款额度以及扶贫银行或委托银行的贷款额度，均以国务院总理第216号决定（2002年3月25日）规定的最高限额为准；

- 制定并公开发布适用于各区域分期付款购买宅基地和住房的具体标准和对象，确保公平合理；指导制定和审核分期付款购买宅基地和住房的对象名单；

- 审批全省范围内分期付款购买宅基地和住房的家庭总名单，根据县市政府的建议；规定省或县级政府审批具体名单；

- 指导从发展基金借款进行基础建设提升，组织分配宅基地和签订分期付款协议，或者委托合适的银行签订分期付款协议并回收分期付款资金，符合法律规定，以便偿还发展基金和委托费用（如有），由地方财政承担；

- 指导与企业签订生产预制构件和为家庭建造住房的订单；指导住房建设工作；与扶贫银行或委托银行合作，为家庭提供分期付款购买住房的贷款。

b/ 县级和乡级政府（由省政府规定）负责执行省政府分配的任务，并遵循本通知的指引。

2.2. 分期付款购买宅基地和住房的家庭：

a/ 提交申请分期付款购买宅基地和住房的申请书；

b/ 按照本通知和相关法律法规的规定使用宅基地和住房；

c/ 按期偿还债务，提前偿还债务可享受本通知B部分第三项规定的优惠政策。

2.3. 扶贫银行和农业发展银行：

a/ 扶贫银行组织接受国家财政资金并筹集资金，委托农业发展银行向家庭发放分期付款购房贷款并回收贷款；

b/ 农业发展银行负责安排足够的人员和交易网络，在居民点和沿线住宅区执行委托任务；

c/ 向生产房屋的企业支付款项；

d/ 扶贫银行和委托银行根据中国人民银行现行规定开设适当的账户，记录和跟踪中央财政转移的资金和用于家庭分期付款购房贷款的筹集资金；

e/ 每月5日，扶贫银行向中国人民银行（信贷司）提交当月分期付款购房贷款发放情况报告（按照本通知规定的格式）。报告格式见附件3).

2.4- 发展基金：

负责与地方政府签订贷款合同，根据合同规定提供资金并回收贷款（按照财政部2002年第39号通知（2002年4月26日）和第54号通知（2002年6月25日）的指引）。

2.5. 生产预制构件和为居民建房的企业：

企业应以合理的成本和价格生产足够的预制构件和建造适合居民需求的住房，确保企业在销售住房时不亏损也不计息。企业应提供一些住房模型供居民选择。

编 章 实施条款

本通知自签发之日起生效。