通知2010年第72号令关于农业和农村发展规范性法律文件的检查和处理

通知

关于农业和农村发展规范性法律文件的检查和处理规定

关于农业和农村发展的

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根据2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP号政府法令关于农业和农村发展部的职能、任务、权限和组织结构；2009年9月10日第75/2009/NĐ-CP号政府法令对2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP号政府法令第三条进行修改；

根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据2004年12月3日颁布的《人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件法》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2010年4月12日第40/2010/NĐ-CP号政府法令关于规范性法律文件的检查和处理，

农业和农村发展部就农业和农村发展规范性法律文件的检查和处理作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了检查规范性法律文件的程序、手续以及各机关、单位、组织和个人在检查规范性法律文件和处理有违法嫌疑的农业和农村发展规范性法律文件方面的责任。

第二条 适用对象

本通知适用于与检查和处理农业和农村发展规范性法律文件工作有关的机关、组织和个人。

第三条 规范性法律文件的检查和处理对象

一、由农业和农村发展部部长发布的通知；农业和农村发展部部长与其他部长、相当于部长级机构负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的联合通知。

二、人民代表大会决议；省人民委员会决定、指示；部长或相当于部长级机构负责人发布的涉及国家管理农业和农村发展领域的通知。

三、由农业和农村发展部部长发布的含有规范性法律内容但未以部长通知形式发布的文件。

文件形式和内容如同规范性法律文件（例如通知）或者文件形式不是规范性法律文件但含有规范性法律内容（例如公文、通报、规定、制度、章程、计划和其他行政文件），由农业和农村发展部下属单位负责人发布。

第四条 文件检查方式

一、对第三条第一款、第三款规定的文件进行自我检查。

二、对第三条第二款规定的文件按照职权进行检查；按专题、地区（在发文机关）或按行业、领域进行文件检查。

三、收到机关、组织、个人的通知、要求、建议时，或当组织、个人自行发现有违法嫌疑的文件时，对第三条规定范围内的文件进行检查。

第五条 文件检查内容

文件检查内容是对被检查文件的合宪性和合法性进行审查、评估和结论，具体包括以下方面：

一、文件发布的依据及其作为规范性法律文件基础的法律依据是正在生效或已签署但尚未生效但在发布前或同时生效的具有更高法律效力的规范性法律文件，包括：

（一）上级机关关于发文机关职能、任务的规定的规范性法律文件；

（二）上级机关关于文件调整对象、范围的规定的规范性法律文件。

二、文件发布的职权包括形式职权和内容职权：

（一）形式职权：发文机关或有权发布文件的人只能按照法律规定的形式（名称）发布文件；

（二）内容职权：发文机关或有权发布文件的人只能发布与其法定权限相符的内容。这些权限在上级机关关于职责分工、授权、具体国家管理职能、权限的规定中确定。

三、文件内容符合现行法律规定，具体为：

（一）部长或相当于部长级机构负责人发布的或联合发布的通知必须符合宪法、法律、全国人民代表大会决议、条例、决议、全国人民代表大会常务委员会决议、主席令、国务院总理决定和相关部委部长的通知；

（二）省级人民代表大会决议必须符合宪法、法律、全国人民代表大会决议、条例、决议、全国人民代表大会常务委员会决议、主席令、国务院总理决定和相关部委部长的通知；

（三）省级人民政府决定、指示必须符合中央机关文件，并符合省级人民代表大会决议。

四、发布的文件必须按照现行法律规定的形式和技术要求进行表述。

4. 文本的发布必须按照现行法律法规的规定正确采用格式和技术。

5. 所发布的文件必须遵守法律规定的所有程序和手续。在检查中发现文件内容违反法律法规的，有权进行检查的机关应当审查该文件的制定和发布程序及手续，作为处理文件以及追究发布违法文件的机关和个人责任的基础，并且还应追究负责起草、审核、审议和通过违法内容文件的机关和个人的责任，并提出处理建议。

第六条 确定被检查文件违法内容的法律依据

用作确定被检查文件违法内容的法律依据的文件应满足以下条件：

1. 文件必须由具有发布权限的机关或个人发布的，并且其法律效力高于被检查的文件。

如果作为确定被检查文件违法内容的法律依据的文件对同一问题有不同的规定，则适用法律效力较高的文件。

如果作为检查依据的文件都是由同一机关针对同一问题发布的但有不同的规定，则适用较晚发布的文件的规定；对于各部部长或相当于部长级别的负责人发布的文件，如果对同一问题有不同的规定，则适用管理该领域事务的部长或相当于部长级别的负责人的文件。

2. 文件正在生效或者已经签署发布、审议通过但在检查时尚未生效。

检查文件的时间点是文件由有权机关或个人签署发布、审议通过并产生检查权限和责任的时间点。

a) 在检查时间点上正在生效的文件：

法规性文件的有效时间根据《法规性文件制定法》第七十八条和地方人民代表大会及其常务委员会、人民政府《法规性文件制定法》第五十一条的规定确定。

同时，用作确定被检查文件违法内容的法律依据的文件在其规定的有效期内未到期；未被同一国家机关以新文件取代；未被有权限的国家机关废止。

根据《法规性文件制定法》第八十条和地方人民代表大会及其常务委员会、人民政府《法规性文件制定法》第五十二条的规定，已被暂停执行或停止生效的文件，在停止生效到恢复生效期间不得作为检查文件的法律依据。

b) 已经签署发布、审议通过但在检查时尚未生效的文件，但必须在被检查文件生效前或同时生效，包括：

- 作为发布被检查文件的法律依据的文件；

- 与确定被检查文件违法内容有关的文件。

条7. 送交和接收检查文本

1. 对于本通则第3条第1款规定的文本，自文本签发之日起最迟三个（03）工作日内，负责起草该文本的单位有责任向法制司提交一份文本以组织自查。

2. 对于本通则第3条第2款规定的文本，自文本签发之日起最迟三个（03）工作日内，省人民代表大会常务委员会办公室、省级人民政府办公厅或与农业和农村发展相关的部、相当于部级机构发布文本的相关机构有责任向农业农村部（法制司）提交一份文本以组织检查。

3. 在收到有权机关关于检查文本的通知，或者收到机关、组织、新闻媒体和个人对由农业农村部发布的文本或农业农村部下属单位发布的疑似违法文本的要求、建议、投诉后，最迟三个（03）工作日内，接收单位有责任将通知及相关资料（如有）或书面报告有关建议、投诉、要求的内容提交给法制司。

4. 当发现文本存在本通则第3条第3款规定的违法迹象时，法制司有责任组织检查并按规定处理。

条8. 存在违法迹象的文本档案及处理存在违法迹象的文本跟踪记录簿

1. 存在违法迹象的文本档案包括以下材料：

a) 根据附件1的格式填写的检查存在违法迹象文本的表格；

b) 被检查的文本；

c) 作为确定违法内容法律依据的文本；

d) 通报存在违法迹象文本的通知函（如按权限检查）或向部长报告违法内容的报告（如自查）。

存在违法迹象的文本档案按照法律规定存放在法制司。

2. 法制司有责任建立和管理处理存在违法迹象文本的跟踪记录簿，以督促和跟踪各机关按规定期限处理文本。处理存在违法迹象文本的跟踪记录簿的内容按照司法部的指导进行实施。

第二章

检查和处理属于自查范围内的文本的程序和手续

条9. 检查程序和手续

1. 自收到文本之日起十（10）个工作日内，负责检查文本的单位应指派人员检查文本。

2. 检查人员应对照被检查文本的内容与法律依据文本，根据本通则第5条的规定评估和结论被检查文本的合法性。

3. 如果被检查文本没有违法迹象，检查人员应在被检查文本右上角签名并注明日期，并同时填写附件2的检查文本表格。

4. 如果发现被检查文本存在违法迹象，检查人员应填写附件1的检查文本表格，并根据本通则第8条的规定建立“存在违法迹象的文本档案”。

条10. 处理涉嫌违法的文件程序

1. 法制司应将有关文件违法内容的通知文件发送给主要起草单位，并提出处理方式。通知内容包括：被检查文件的名称，作为确定被检查文件违法内容的法律依据文件的名称和内容；对被检查文件涉嫌违法内容的意见；要求文件发布单位自行检查文件。

2. 自收到法制司的通知之日起十（10）个工作日内，主要起草单位负责按照本通知第9条规定的程序和手续组织自行检查文件，并将自查结果报告法制司。

3. 如果法制司和主要起草单位的自查结果不一致，则由法制司主持与主要起草单位及相关单位召开会议。如果涉嫌违法的文件是联合文件，则邀请相关机构或共同签署该文件的机关的法制部门代表参加。

a) 如果会议就违法内容和处理方式达成一致意见，则法制司负责向部长报告会议检查结果，附上根据本通知第8条规定程序建立的涉嫌违法文件档案以及处理决定草案供部长审阅并作出决定。报告必须详细说明取消、废除部分或全部违法文件的必要性；补救措施（如有）；处理期限；确定并建议对起草和发布违法文件的单位和个人的责任处理方式；

b) 如果会议未能就文件违法内容和处理方式达成一致意见，则法制司负责向部长报告未能达成一致的情况，并提出法制司的意见供部长审阅并作出决定。

条11. 对违法内容文件的处理方式

1. 如果提出的处理方式为取消、废除部分或全部文件内容，则法制司起草处理决定提交部长。

2. 如果提出的处理方式为修改部分或替换全部文件内容，则主要起草单位负责起草修改或替代文件草案。

修改、补充、替代文件的起草和发布必须符合关于发布规范性文件的法律规定以及农业和农村发展部关于起草、审查和发布规范性文件的规定。

条12. 公布和通报违法内容文件的处理结果

1. 公布违法内容文件处理结果应按照第40/2010/NĐ-CP号法令第8条的规定执行。

2. 法制司负责，会同相关单位公布违法内容文件的处理结果。

第三章

检查和处理属于职权范围内的文件的程序和手续

条 13. 检查的程序和手续

1. 法制司收到第三条第二款所述的文件，负责根据农业与农村发展部部长的权限组织对该文件进行检查。

2. 文件检查的程序和手续按照本通知第九条的规定执行。

条 14. 处理涉嫌违法文件的程序

发现文件有违法嫌疑时，法制司应与相关单位就文件中的违法内容达成一致意见。

在达成文件中违法内容的一致意见后，法制司负责建立有关违法内容文件的档案并向部长报告。报告内容包括：被检查文件的名称、检查的法律依据、法制司的意见以及处理建议。

条 15. 建议发布文件的机关自行检查并处理违法内容的文件

根据部长的指示，法制司起草文件呈部长通报给发布文件的机关，要求其自行检查并依法处理文件。通报内容包括：被检查文件的名称、作为确定被检查文件违法内容的法律依据的文件的名称和内容；对被检查文件违法内容的意见；要求发布文件的机关或个人依法自行检查并处理文件。

条 16. 检查结果的处理

自收到关于文件违法内容的通知之日起三十（30）个工作日内，如果发布文件的机关或有权发布文件的人不处理或者处理结果不符合法律规定，则农业与农村发展部部长将采取以下措施：

1. 向部长、部级机构负责人或总理提交建议，暂停执行、撤销或废除由各部长或部级机构负责人发布的部分或全部违法文件。

2. 建议总理暂停执行违反宪法、法律、全国人民代表大会决议、行政法规、全国人民代表大会常务委员会决议、国家主席命令、国务院或总理发布的文件，或违反农业与农村发展部发布的涉及该部门管理领域的通知的省级人民代表大会决议。

3. 对于违反农业与农村发展部发布的文件的省级人民政府决定或指示，作出暂停执行的决定，并建议总理撤销或废除部分或全部决定或指示。

条 17. 组织专项、地区或行业领域文件检查

1. 法制司的责任

a) 提出专项、地区或行业领域文件检查计划和内容，报部长批准；通知被检查文件的机关并组织实施该计划。

b) 提请部长签署成立专项、地区或行业领域文件检查组的决定。

c) 主持实施专项、地区或行业领域文件检查活动。

2. 检查组的责任

a) 专项、地区或行业领域文件检查组负责与被检查文件所在机关或地区的机关合作，按计划进行文件检查。

b) 向农业与农村发展部部长和被检查文件的机关报告检查组的检查结果。

3. 被检查文件机关的责任

a) 被检查文件的机关负责准备农业与农村发展部专项、地区或行业领域文件检查计划的内容和要求。

b) 准备检查和处理文件所需的必要条件。

4. 专项、地区或行业领域文件检查的程序和手续

a) 检查组在开始检查前至少十（10）个工作日向被检查文件的机关发送检查计划、日程和必要的要求。

b) 被检查文件的机关进行审查，编制文件目录，根据检查组的指导自行检查文件。同时，被检查文件的机关向检查组提供一份文件副本以供检查组在直接检查之前进行检查。

c) 检查组在被检查文件的机关进行直接检查；被检查文件的机关负责安排工作人员与检查组工作，报告已自行检查的结果，并在需要时提供资料。

d) 检查结束后，检查组组长和被检查文件的机关领导签署工作记录，以确认检查结果。

5. 如果发现文件有违法嫌疑，法制司起草通报呈部长审阅并发布。通报发送给被检查文件的机关，要求其依法自行检查并处理。

第四章 实施细则

检查和处理文件的程序和手续按照要求和建议

条 18. 检查的程序和手续

1. 法制司，农业和农村发展部下属单位负责在收到各机关、组织和个人的通知、要求或建议，或者自行发现有违反本通则第三条规定的文件迹象时，组织对文件进行检查。

2. 文件检查的程序和手续按照本通知第九条的规定执行。

3. 违法内容的文件档案除包括本通则第八条规定的内容外，还包括各机关、组织和个人的通知、要求或建议文件。

条 19. 违法文件处理程序和形式

1. 对于本通则第三条第一款和第二款规定且内容违法的文件，其处理形式按照本通则第十一条的规定执行。

2. 对于本通则第三条第三款规定且内容违法的文件，其处理形式如下：

a) 农业和农村发展部发布的文件包含法律规定但未以规范性文件形式发布的，法制司起草决定草案报部长废止该文件。

b) 农业和农村发展部下属单位发布的文件形式和内容与规范性文件相同，或者形式不是规范性文件但内容包含法律规定，发布文件的单位应发布文件废止违法发布的文件。

c) 如有必要替代本通则第三条第三款规定的文件，主要起草单位负责起草文件报部长按法律规定发布。

第五章

文件检查和处理责任

条 20. 法制司的责任

1. 向部提交并组织实施经批准的农业和农村发展部文件检查计划。

2. 主持组织内部文件检查和根据农业和农村发展部部长权限进行的文件检查。

3. 组织对农业和农村发展部下属单位的干部、公务员进行文件检查和处理业务培训。

4. 建立和管理农业和农村发展文件检查志愿者队伍。

5. 监督按规定处理违法内容文件的结果。

6. 总结文件检查和处理工作。

7. 向部提交要求人民代表大会常务委员会、省人民政府、各部、相当于部级机构自行检查、处理并将结果连同涉及农业和农村发展的文件一并报送农业和农村发展部（法制司）进行审查。

条 21. 部属各单位的责任

1. 制定并组织实施本单位年度文件检查计划。

2. 根据本通则规定，检查和处理本单位职责范围内存在违法迹象的文件。

3. 按要求报告文件检查和处理工作情况。

4. 在需要时提供与违法文件有关的资料。

5. 安排本单位法制机构作为文件检查和处理工作的牵头部门，如无法制机构，单位负责人应安排人员作为文件检查和处理工作的牵头人，协助单位负责人完成本通则规定的任务。

条 22. 主管单位负责人和参与制定内容违法文件的个人的责任

1. 部门主管单位负责人、干部和公务员参与制定内容违法文件的，应当按照第40/2010/NĐ-CP号法令第七条和第三十四条的规定承担责任。

2. 对主管单位负责人、干部和公务员参与制定内容违法文件的审查、决定程序和处理形式及程度，依照法律规定执行。

第六章

条 保证文件检查和处理工作的条件

条 23. 文件检查和处理工作所用的基础数据库

1. 法制司是负责梳理和系统化全国人民代表大会、全国人大常委会、国家主席、政府、总理关于农业和农村发展部管理范围内的问题以及由农业和农村发展部或联合发布的规范性文件的部门，以建立基础数据库作为文件检查和处理工作的法律依据。

2. 基础数据库包括以下主要内容：

a) 已经梳理并用于为农业和农村发展部权限范围内文件检查提供法律依据的规范性文件；

b) 文件检查和处理结果；

（三）文本检查业务信息；

（四）其他服务于文本检查的信息、资料和数据。

基础数据库包括经过科学分类和排序，并已信息化以便于管理和查询使用的文件资料。

条 24. 文件检查合作人员

1. 农业和农村发展领域的文件检查合作人员是从具有该领域文件制定和检查经验的专家中选择的，由法制司签订合作协议，按任务承包或有期限合同的方式运作，接受法制司的专业指导和根据已经获得部批准的计划要求完成工作。

2. 文件检查合作人员享受文件检查费用，按照法律规定执行。

条 25. 文件检查和处理工作的经费

1. 预算编制、拨付、使用和结算按照财政部和司法部2007年12月28日联合发布的第158/2007/TTLT-BTC-BTP号通知关于规范性文件和修改、补充或替代文件的检查工作支持经费的管理和使用规定执行。

2. 法制司和农业和农村发展部各单位编制文件检查经费预算，提交财务司汇总到农业和农村发展部的年度总预算中。

3. 财务司负责将各单位的需求汇总到部的年度预算中，提交财政部审核。

第七章

组织实施

条 26. 报告制度

1. 各单位每半年和每年应向农业和农村发展部（通过法制司）报告本单位文件检查和处理的结果，报告格式见本通知附件3。半年度报告应在5月30日前提交，年度报告应在11月31日前提交。

2. 法制司汇总各单位的文件检查和处理结果，编制半年度和年度文件规范性检查和处理工作报告，呈部长审阅后签署发布，按照规定报送司法部。

条27. 关于竞赛、奖励和纪律工作

1. 在执行分配的文本检查任务中取得的结果和成就，是各单位在农业和农村发展部总体成就中的竞赛标准之一，用于评定竞赛和奖励。

2. 完成分配任务并有成绩的机关、组织和个人，在文本检查和处理工作中表现突出者，将根据奖励法的规定予以奖励。

3. 违反第三十三条和第三十七条规定的机关、组织和个人，在文本检查和处理工作中违反法律规定的行为，将依法进行处理。

条 28. 生效日期

本通知自2011年3月1日起生效，取代农业和农村发展部于2007年11月9日发布的第90/2007/QĐ-BNN号决定第四章中关于检查和处理法律规范性文件的规定。

第二十九条 执行责任

1. 法制司负责指导、监督和督促执行本通知。

2. 各单位负责人负责在其单位内组织实施本通知。

3. 各省、直辖市人民代表大会、人民政府及农业和农村发展厅负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难，请及时向农业和农村发展部法制司反映，以便汇总并向部长报告，作出决定。/。