令第72/2012/ND-CP关于管理和共同使用基础设施工程

 令

关于共用基础设施技术工程的管理和使用

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2009年11月23日通过的《电信法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据二零零九年六月十九日关于修改和补充若干涉及基本建设法律条款的法律；

根据二零零九年六月十七日《城市规划法》；

根据住房和城乡建设部部长的提议，

政府发布关于共用基础设施技术工程的管理和使用的法令。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本法令规定城市中共用基础设施技术工程的管理和使用，并鼓励在城市以外地区适用。

二、与城市中共用基础设施技术工程的管理和使用有关的组织和个人必须遵守本法令的规定和其他相关法律法规的规定。

贷款金额

在本法令中，下列用语具有以下含义：

一、共用基础设施技术工程的使用是指组织和个人将电信线路、电缆、电力线和公共照明线路（统称为线路、电缆）以及供水管道、排水管道、供能管道（统称为管道）布置和安装到共用基础设施技术工程中的行为。

二、共用基础设施技术工程是指为布置和安装线路、电缆和管道而建造的工程，包括：天线柱；电缆悬挂杆（导线）；电缆沟；技术壕沟；城市道路；公路隧道；铁路隧道；地下涵洞；公路桥和铁路桥。

三、共用基础设施技术工程数据库包括竣工图纸说明；设备数据；参与管理和使用共用基础设施技术工程的组织和个人的信息。

第三条 共用基础设施技术工程管理使用的原则

一、共用基础设施技术工程应在规划中确定，并按照规划进行投资和建设，以确保系统的整体性，提高土地资源利用效率，节约建设投资，保障景观和环境。

二、拥有共用基础设施技术工程的组织和个人有责任为其他组织和个人提供条件，使其能够将线路、电缆和管道布置和安装到已按规划建成的共用基础设施技术工程中。

三、新安装线路、电缆和管道的组织和个人有责任将其布置和安装到已建成的共用基础设施技术工程中。

四、新安装和布置到已建成的共用基础设施技术工程中的线路、电缆和管道必须采取措施保证现有系统正常运行。

五、布置和安装到共用基础设施技术工程中的各种线路、电缆和管道必须按照本法令第十一条规定设置标识。

六、共用基础设施技术工程的运营管理必须遵守技术标准和规范；技术规定；保障安全和城市美观，并通过本法令第十六条和第十七条规定的合同实施。

第四条 共用基础设施技术工程的技术标准和规范

一、参与共用基础设施技术工程规划、设计和建设活动的组织和个人有责任遵守适用于该工程的技术标准和规范。在没有相应标准和规范的情况下，允许采用国外的标准和规范。采用国外标准和规范必须符合越南关于建筑活动中应用标准和规范的法律规定。

二、住房和城乡建设部及其他由政府授权在其职能范围内负责的部门应组织制定并根据其权限发布共用基础设施技术工程的技术标准和规范。

条5. 检查、处理违反共用基础设施管理使用的违法行为

1. 根据分级，负责建设管理的国家机关有责任检查、发现共用基础设施管理使用中的违法行为，并在权限范围内进行处理。

2. 违反本法令规定的组织和个人将根据违法行为的程度，按照现行法律规定予以处理。

条 6. 禁止行为

1. 建设不遵守城市规划的共用基础设施工程；或者未按建设计划或无建设计划规定进行建设。

2. 不按规定将线路、电缆和管道安装到共用基础设施工程中。

3. 阻碍按照本法令和其他相关法律规定参与共用使用。

4. 违反共用基础设施工程管理、运营使用和维护的规定。

第二章
规划与投资发展共用基础设施工程

条7. 规划工作要求

1. 城市规划必须确定共用基础设施工程（路线方向、位置和规模），以确保在建设投资管理中的统一性和一致性。

2. 城市总体规划必须确定主干道上的沟渠、电缆、壕沟和管线技术设施的路线方向和规模。

3. 分区规划必须确定从区域主要道路到共用基础设施工程的位置、数量和规模，并在典型横断面上体现。

4. 详细规划必须确定从内部道路到共用基础设施工程的位置、数量和规模，并在典型横断面上体现。

5. 对于中央直辖市，专业基础设施规划必须确定各领域参与共用基础设施工程项目的项目，以确保其一致性，作为编制建设项目投资计划的基础。

6. 在本条第2、3、4款规定的规划中，必须确定参与共用基础设施工程安装的线路、电缆和管道的数量和类型。

7. 对于已经批准的城市规划但尚未包括本条第2、3、4、5款内容的城市，应在调整规划时立即补充。对于不在城市规划中的共用基础设施工程，在建设投资时必须征得当地规划管理部门的意见。

8. 对于现有城市，基于对现有基础设施工程的调查评估，提出改造、升级和新建方案，以确保继承性，满足规划区域内共用使用的需求。

条8. 共用基础设施工程建设投资

1. 对于新城市、新区，投资者有责任根据有权审批机构批准的规划，同步建设共用基础设施工程。

2. 对于现有城市，根据分级管理，市、镇人民政府必须分阶段制定新建、改造和升级共用基础设施工程的计划。

3. 对于其他地区，鼓励建设共用基础设施工程，以确保连接性、便利性和安全性。

4. 国家鼓励各种经济成分参与共用基础设施工程建设投资，采取适当的投资形式，并对参与共用基础设施工程建设投资的组织和个人提供支持和优惠。

5. 发展改革委牵头，会同财政部指导实施对参与共用基础设施工程建设投资的组织和个人的支持和优惠政策。

条 9. 基础设施建设项目资金来源

1. 国家财政资金。

2. 国家担保的信贷资金。

3. 国家发展投资信贷资金。

4. 官方开发援助资金、外国资助资金。

5. 国内外投资者的资金。

6. 其他合法资金。

省人民政府制定政策，筹集资金用于基础设施建设项目的建设。

条 10. 共用基础设施所有权

1. 市、镇、乡人民政府根据分级管理权限是共用基础设施的所有者，包括：

a) 地方财政资金投资建设的共用基础设施；

b) 在规定期限届满后从组织和个人接收的共用基础设施，这些组织和个人曾出资建设共用基础设施并进行运营。

2. 被分配管理使用中央财政资金建设共用基础设施的组织是该共用基础设施的所有者和管理者，直到按规定移交给地方为止。

3. 新建城镇或新开发区的组织和个人是共用基础设施的所有者和管理者，直到按规定移交给地方为止。

4. 自行出资建设共用基础设施的组织和个人是该共用基础设施的所有者，直到按规定移交给地方为止。

5. 共用基础设施的所有者必须遵守省人民政府发布的关于共用基础设施管理使用的相关规定。

第三章
共用基础设施的使用

条 11. 共用基础设施中各类线路、电缆和管道识别标志的规定

1. 各类线路、电缆和管道的识别标志是指按照规定统一以符号和颜色表示的基本信息，以便识别和区分安装在共用基础设施中的各种线路、电缆和管道。

2. 识别标志的基本信息包括所有者；线路、电缆和管道的性质和类型。

3. 将线路、电缆和管道安装到共用基础设施中的单位负责按照规定设置识别标志。

4. 住房和城乡建设部牵头，会同工业和信息化部、国家广播电视总局制定共用基础设施中安装的线路、电缆和管道的识别标志规定。

条 12. 共用管道、沟渠和技术隧道的使用

1. 参与共用管道、沟渠和技术隧道使用的项目类型：

a) 使用共用管道的项目包括：电信线路、电力线路和公共照明线路；

b) 使用共用沟渠的技术项目包括：电信线路、电力线路和公共照明线路；供水管道；供能管道；

c) 使用共用技术隧道的项目包括：电信线路、电力线路和公共照明线路；供水管道；供能管道；排水管道（如有）。

2. 共用管道、沟渠和技术隧道的使用必须符合现行的技术标准和规范，并满足技术要求。

3. 所有线路、电缆和管道必须按规定的地点安装，确保结构安全并设有识别标志，同时保证在管理和维护过程中操作方便。

条13. 城市道路；公路隧道；铁路隧道；暗渠；公路桥梁和铁路桥梁的共同使用

1. 各类线路、电缆和管道；电缆悬挂杆（导线）；电缆暗渠；技术沟槽在共同使用时必须符合城市道路；公路隧道；铁路隧道；暗渠；公路桥梁和铁路桥梁的类型。

2. 设计和建设城市道路；公路隧道；铁路隧道；暗渠；公路桥梁和铁路桥梁必须遵守规划，标准和技术规范，并采取适当的技术措施来布置和安装线路、电缆和管道。

3. 现有城市道路；公路隧道；铁路隧道；暗渠；公路桥梁和铁路桥梁的共同使用必须遵守本法令的规定，并取得工程管理机构的同意，同时确保交通安全，工程安全和城市美观。

条14. 共同使用天线柱；电缆悬挂杆（导线）

1. 共同使用天线柱；电缆悬挂杆（导线）的工程类型和设备：

a) 天线柱共同使用的设备包括无线电信号设备；

b) 电缆悬挂杆（导线）共同使用的工程包括：通信线路、电力电缆和公共照明线路。

2. 共同使用天线柱；电缆悬挂杆（导线）必须保证承载力，安全性，城市美观。

3. 线路、电缆和设备必须按照规定的位置安装，并满足技术要求，具有识别标志。

条15. 选择基础设施技术共同使用的运营单位

1. 对于由财政资金投资的基础设施技术共同使用的工程，运营单位的选择应遵循现行法律法规的规定。

2. 投资基础设施技术共同使用的组织和个人可以直接管理运营或通过运营合同委托其他单位管理运营，该合同在本法令第16条中规定。

条16. 基础设施技术共同使用的运营合同

1. 下列工程的管理运营通过运营合同进行：

a) 天线柱；

b) 电缆悬挂杆（导线）；

c) 电缆暗渠；

d) 技术沟槽。

2. 本条款第1款规定的运营合同由所有权人与基础设施技术共同使用的运营单位签订。

3. 住房和城乡建设部发布基础设施技术共同使用的运营合同范本。

条17. 基础设施技术共同使用的使用合同

1. 下列工程的共同使用通过使用合同进行：

a) 天线柱；

b) 电缆悬挂杆（导线）；

c) 电缆暗渠；

d) 技术沟槽；

e) 公路隧道；铁路隧道；暗渠；公路桥梁和铁路桥梁。

2. 本条款第1款规定的使用合同由所有权人或受所有权人授权的运营单位与需要使用该工程的组织和个人签订。

3. 住房和城乡建设部发布基础设施技术共同使用的使用合同范本。

条18. 基础设施技术共同使用的租赁价格

1. 价格确定原则

a) 基础设施技术共同使用的租赁价格必须准确计算建设成本；运营管理、维护和保养费用；其他法律规定费用；与服务质量挂钩；符合政策制度，经济-技术定额，费用定额由有权机关制定；

b) 如果组织或个人投资建设基础设施技术共同使用的工程以租赁形式经营，则租赁价格根据规定成本和合理利润确定。

2. 租赁价格确定依据

a) 生产和服务供应成本；

b) 供需关系，市场价格；

c) 国家价格变化和政策机制；

d) 地方经济发展条件。

3. 租赁价格管理

a) 财政部牵头，会同住房和城乡建设部指导价格控制机制和定价方法；规定为公共服务、国防和安全活动减免租金的政策；

b) 省级人民政府根据本条第1款、第2款规定和住房和城乡建设部、财政部联合发布的定价方法，决定由国家财政投资的基础设施技术共同使用的租赁价格，并统一适用于该地区；

c) 组织和个人根据本条第1款、第2款规定和住房和城乡建设部、财政部联合发布的定价方法，规定自己投资（非国家财政）的基础设施技术共同使用的租赁价格，并与需要使用该工程的组织和个人协商；同时按规定办理价格登记。如果各方无法就租赁价格达成一致，有权机关将按照价格管理法规组织协商定价。

第四章 实施细则
基础设施技术共同管理使用的组织和个人的责任和限制

条19. 所有权人的责任和权限

1. 组织、选择管理运营单位并签订基础设施技术共用工程的管理运营合同，按照现行规定。

2. 直接或授权管理运营单位与有使用需求的组织和个人签订使用合同。

3. 对管理运营单位以及参与共用基础设施技术工程的组织和个人履行合同规定的权利和义务。

4. 制定共用基础设施技术工程改造、维修和升级计划。

5. 要求管理运营单位根据本法令和相关法律规定建立、管理工程数据并提供共用基础设施技术工程的信息。

6. 向有权限的国家机关建议修改和完善与共用基础设施技术工程相关的标准和技术规范。

7. 按照规定向有权限的国家管理机关报告。

条20. 管理运营单位的责任和权限

1. 必须具备足够的干部和技术工人；配备必要的设备和技术手段以满足管理运营工作的要求和任务。

2. 根据权限或受所有权人委托，与有使用需求的组织和个人签订使用合同。

3. 对所有权人以及参与共用基础设施技术工程的组织和个人履行合同规定的权利和义务。

4. 遵守本法令和其他相关法律规定关于共用基础设施技术工程管理运营的规定。制定并发布具体的共用基础设施技术工程管理运营流程。

5. 定期检查评估共用基础设施技术工程的运行情况。处理事故，并及时向有关各方通报以便共同配合处理和解决。

6. 实施并通知相关单位配合执行共用基础设施技术工程改造、维修和升级计划。

7. 建立、开发和管理数据库。定期向有权限的机关报告管理运营情况。

条21. 参与共用的组织和个人的权利和责任

1. 根据已签订的使用合同，履行对所有权人或管理运营单位的权利和义务。

2. 遵守本法令和其他相关法律规定关于共用基础设施技术工程管理使用的规定。

3. 提供管道、线路、电缆和共用设备的信息，并按相关规定获取有关共用基础设施技术工程的信息。

4. 发现可能引起事故的异常现象时，应及时通知管理运营单位，并及时与管理运营单位及其他相关单位合作处理发生的事故。

5. 与管理运营单位合作组织拆除、移出共用基础设施技术工程中需要升级或更换的管道、线路、电缆和设备。

条22. 责任部门和相当于部级的机关

一、住房和城鄉建設部的責任

a) 对全国范围内城市公用基础设施的使用承担国家管理责任；

b) 与各部、相当于部级的机关、省人民政府配合，指导、监督、检查有关公用基础设施使用的法律法规执行情况。

第2款 各部、相当于部级的机关的责任

各部、相当于部级的机关在其职责权限范围内，负责与住房和城乡建设部；相关部委和省人民政府合作，指导、监督、检查本规定的执行情况。

条 23. 地方人民政府的责任

第1款 省级人民政府统一管理本行政区域内公用基础设施的使用，将任务分配给专业机构，并将管理责任下放给本行政区域内的城市人民政府。

制定关于管理、分级管理本行政区域内公用基础设施使用的详细规定，按照权限发布。

指导在制定本行政区域内的公用基础设施发展规划时结合使用。

动员其他经济成分的资金参与公用基础设施建设投资。

制定鼓励符合法律规定的能力组织和个人参与公用基础设施建设和运营的机制和政策。

主持并与其他相关部门合作，根据法律规定解决本行政区域内的公用基础设施使用争议。

组织宣传和实施关于管理使用本行政区域内公用基础设施的法律法规。

条24. 地方专业机构的责任

第1款 城乡建设局的责任

a) 主持并与相关专业机构合作起草关于公用基础设施管理使用的文件，提交省级人民政府按权限发布；

b) 整合、存储公用基础设施使用数据库，提供相关信息；按规定向省级人民政府和住房和城乡建设部报告公用基础设施管理使用情况；

按照权限指导、检查并处理违反公用基础设施管理使用规定的行为。

第2款 其他地方专业机构的责任：与城乡建设局合作，根据省级人民政府分配的职能和任务进行公用基础设施使用的国家管理。

第五章
组织实施

第二十五条 生效日期

本法令自2012年11月10日起生效。

条26。组织实施

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席在其职责权限范围内负责组织实施本法令。