通联通知第72/2014/TTLT-BTC-BNV号关于国家机关使用行政管理经费实行自主和自负责任的规定

         

联合通知

关于国家机关使用行政管理经费实行自主和自负盈亏的规定
行政管理经费

根据二零零五年十月十七日第130/2005/NĐ-CP号政府法令关于国家机关使用行政管理经费实行自主和自负盈亏的规定；

根据二零一三年十月七日第117/2013/NĐ-CP号政府法令对二零零五年十月十七日第130/2005/NĐ-CP号政府法令关于国家机关使用人员编制和行政管理经费实行自主和自负盈亏的规定进行修改补充；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据二零一三年十二月二十三日第215/2013/NĐ-CP号政府法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2012年8月10日第61/2012/NĐ-CP号法令，该法令规定内务部的职能、任务、权限和组织结构；

财政部部长、民政部部长联合发布本通知，规定国家机关使用行政管理经费实行自主和自负盈亏如下：

第一章
总则

第一条 对象与适用范围

一、本通知规定国家机关直接使用由国家财政拨付的行政管理经费，并且有独立账户和印章，由有权国家机关分配人员编制和行政管理经费（以下简称实行自主制度的机关），属于以下机关：

a) 各部、各相当于部的机构、政府直属机构。

（二）全国人民代表大会常务委员会办公厅、主席办公厅。

（三）各级人民法院、各级人民检察院。

（四）各地方人民代表大会和人民政府办公室、各地方人民政府职能部门。

（五）各市辖区、县、县级市、设区的市的人民代表大会和人民政府办公室、各地方人民政府职能部门。其他行政机关由有权国家机关设立。

（六）其他行政机关由有权国家机关设立。

（七）乡、镇、街道办事处。

二、中国共产党越南中央委员会所属机关、政治社会团体由有权机关分配人员编制和行政管理经费，根据第130/2005/NĐ-CP号政府法令和第117/2013/NĐ-CP号政府法令对第130/2005/NĐ-CP号政府法令的部分条款进行修改补充的规定以及本通知的指导，自行决定是否实行自主制度。

三、国防部、公安部所属机关、驻外越南机构由国家财政拨付行政管理经费，不适用本通知。

第二条 实行自主和自负盈亏的原则

实行自主制度的机关必须遵守以下原则：

一、完成所分配的任务。

二、不得增加所分配的行政管理经费，除非本通知第三条第四款另有规定。

三、节约、有效管理使用经费；公开、民主实施并保障干部、公务员和职工的合法权益。

第二章
具体规定

条 3. 规定自主、自负责任关于使用行政管理经费

1. 行政管理经费来源交由实行自主制度：

行政管理经费交由实行自主制度的机关从以下来源取得：

a) 国家预算拨款。

b) 按规定留用的各项费用和规费。

f) 法律规定的其他合法收入。

2. 确定经费以交由实行自主制度：

2.1. 国家预算拨款：

实行自主制度的机关的行政管理经费每年确定并交由使用，包括：

a) 工资包干和经常性活动支出包干：

- 工资包干按有权机关下达的编制数和对部分职务按法律规定有权机关批准的无固定期限劳动合同工人的工资包干进行；

工资包干包括：级别工资、职务工资、工资附加津贴以及按规定缴纳的社会保险、医疗保险、工会经费等；

- 经常性活动支出包干按有权机关下达的编制数和现行国家预算分配标准进行；

各部、中央机关的国家预算分配标准由总理决定；

部门所属机关、中央机关的国家预算分配标准由部长、中央机关首长根据具体化总理决定的国家预算分配标准制定；

地方机关的国家预算分配标准由省、直辖市人民代表大会决定。

- 编制数作为工资包干和经常性支出包干依据是按工作职位和公务员职级结构有权机关下达的编制数。对于尚未批准工作职位和公务员职级结构的机关，则按2013年有权机关下达的编制数进行工资包干；对于新增组织或新任务，则按有权机关决定的编制数作为工资包干和经常性支出包干依据。

- 劳动合同工人作为工资包干依据是按工作职位有权机关下达的劳动合同工人数量。对于尚未批准工作职位的机关，则按对部分职务按法律规定有权机关批准的无固定期限劳动合同工人进行工资包干。

b) 购置资产、设备和办公用品，固定资产经常维修费用。

c) 特殊业务经常性支出项目：仅对在年度国家预算分配时已详细列出按工作量和规定标准、制度的特殊业务经常性支出项目实行自主制度提供经费。

2.2. 收取的费用和规费留用部分用于支付收取费用和其他收入：

- 对于实行自主制度的机关，若有权机关下达收取费用和规费的任务，则确定留用的费用和规费水平应确保服务收费工作的需要，依据有权机关规定的文件（不包括用于购置固定资产和按规定留用的其他费用）；

- 法律规定的其他收入（如有）。

3. 对于乡、镇、城市街道：

省、直辖市人民政府根据本通则第三条第二款的规定和政府令第29号2013年4月8日关于修改补充若干条文的政府令第92号2009年10月22日关于乡、镇、城市街道干部、公务员职数和若干政策待遇及非专职人员的规定，向同级人民代表大会提出具体方案，确定实行自主制度的经费分配方式；村、社区专职人员补贴总额和村级社会组织活动经费包干额度，符合地方实际情况。

4. 调整实行自主制度的行政管理经费：

a) 实行自主制度的行政管理经费调整情况如下：

- 根据政府令第21号2010年3月8日关于公务员编制管理的规定和政府令第36号2013年4月22日关于工作职位和公务员职级结构的规定及相关规定调整公务员编制；

- 国家改变工资政策，改变国家预算分配标准，调整国家预算分配比例给行政管理领域。

b) 当出现影响已分配经费水平的因素时，实行自主制度的机关需提交调整经费预算的书面申请，并详细说明增加或减少预算的原因，提交上级直接管理部门审查。上级直接管理部门（非一级预算单位）审查下属单位预算，汇总后提交一级预算单位。中央和地方（一级预算单位）审查下属单位预算，汇总后编制本部门管理范围内的预算，提交同级财政部门报有权机关决定。

5. 使用实行自主制度的经费支出内容：

a) 个人支付项目：工资、劳务费、工资附加津贴、按规定缴纳的社会保险、医疗保险、工会经费等、集体福利和按规定支付给个人的其他款项。

b) 公共服务支付费用、租赁费用、办公物资费用、信息费用、宣传费用和联络费用。

c) 会议费用、国内工作费用、出国考察团费用以及接待外国代表团来越南的费用。

按照职能和任务，每年经常发生的特殊支出项目，由有权分配预算的机关分配。

购置资产、设备和工作工具的费用；除规定的大修和固定资产购置费用外，对固定资产进行经常性维修的费用（详见本通知第四条第一款）。

根据规定，用于收费和费用收取工作的费用。

其他经常性的支出。

使用分配的资金实行自主制度：

根据所分配的任务情况，在自主资金范围内，实行自主制度的机关负责人有权限和责任：

a) 可以决定将分配的资金安排到各个支出项目中，并在认为必要时可以调整各项目的支出，以完成任务并确保节约和有效。

可以决定每个工作任务的支出水平，符合机构的特点，但不得超过国家主管部门规定的现行支出标准和定额（如果规定了支出范围，则不得超过部长或中央机关负责人或省、直辖市人民委员会主席规定的具体支出水平）。对于尚未在法律法规中规定的特殊活动，机构负责人可以根据相关法律法规中规定的类似领域的工作支出水平来决定相应的支出水平，但不得超过已规定的支出定额，并且必须在内部支出管理制度中明确规定，或者在未在内部支出管理制度中规定的情况下，由机构负责人通过书面形式决定。

内部支出管理制度第三条第九款规定的支出水平的决定，以及根据已发布的管理制度实施支出管理和监督。

c) 实行自主制度的机构可以决定将全部或部分经常性活动资金和经常性专业活动资金分配给各个部门，以便主动完成任务。资金分配的管理与使用必须符合法定的支出控制程序和凭证，除非财政部规定某些不需要发票的支出项目，包括：

- 制定法规文本的费用：按照财政部、司法部和政府办公厅联合发布的2010年第192号通令（2010年12月2日）和财政部、司法部联合发布的2012年第47号通令（2012年3月16日）的规定，按完成的法规文本数量分配制定法规文本的费用；

- 工作费用：按照住宿补贴、租房费和交通费的标准支付，手续和凭证按照财政部2010年第97号通令（2010年7月6日）关于国家机关和公立事业单位工作费用制度和会议组织费用制度的规定办理；

- 领导职务的家庭电话和移动电话费用：按照总理2001年第78号决定（2001年5月16日）和2002年第179号决定（2002年12月16日）以及2005年第168号决定（2005年7月7日）的规定，为行政机构、事业单位、政治组织和社会政治组织中的领导人员提供家庭电话和移动电话的使用标准和定额，以及财政部2003年第29号通令（2003年4月14日）关于执行2002年第179号决定的规定，对这些领导人员的家庭电话和移动电话费用进行支付；

- 办公用品费用：单位根据前一年的实际支出水平，为各个专业部门（局、司、处、室等）、个人或按月、季度或年度制定办公用品（笔、纸、账簿、文件夹等）的费用定额，以进行分配。

可以决定按照本通知第三条第七款的规定使用全部节省的资金。

可以将年末未使用的自主资金结转至下一年继续使用（经有权机关批准的情况），并且必须详细列出下一年继续执行的任务。

按照规定的用途使用留下的费用和收费，不得超出有权机关规定的费用和收费使用指导文件中的支出水平。对于没有规定但需要为工作服务的支出水平，机构负责人可以根据现行法律法规中规定的类似工作的支出水平来应用，并在机构内部支出管理制度中规定。

g) 对于其他收入（除收费、罚款留用部分外）：使用单位应当按照规定的支出内容和标准，不超过有权机关在相关指导文件中规定的支出限额使用。如果尚未规定支出限额但为完成工作所需，则单位负责人可以参照现行法律法规中对类似工作的支出标准执行，并应在本单位内部财务制度中明确规定，或者在未纳入内部财务制度的情况下以书面形式由单位负责人决定。

7. 使用节约的行政管理经费：

a) 在预算年度结束时，完成分配的任务后，实行自收自支的单位实际支出低于分配的自收自支经费预算，则差额部分确定为节约的经费。

- 特殊业务活动；已按批准的预算完成任务量并确保质量的经常性采购和维修费用，未使用的剩余资金视为节约的资金。

- 特殊业务活动；已分配给实行自收自支的单位用于经常性采购和维修的经费，如未完成分配的任务，未达到规定的数量或质量要求，则不得认定为节约的资金，且未使用的部分需上缴国库；若经有权机关批准可转至下一年度继续使用（包括正在进行中的项目），则可将结余资金转入下一年度继续使用，并纳入下一年度自收自支经费分配；对于已完成部分工作的，按相关规定进行决算。
kinh phí giao tự chủ của năm sau; đối với công việc đã thực hiện một phần thì được quyết toán phần kinh phí đã triển khai theo quy định.

b) 节约的资金可用于以下方面：

- 增加职工收入；

- 表彰奖励：定期或临时表彰集体和个人，根据工作成绩和贡献超出现有《奖励与表彰法》的规定；

- 福利活动支出：支持团体活动；节假日、纪念日（如妇女节、烈士纪念日、建军节等）补助；日常困难补助、临时补助；午餐补助、制服费；丧葬费、喜庆费、探视费；退休金、病假工资；精简机构人员补助；定期体检、医疗药品费用；福利设施建设及维修费用；

- 提取预备基金稳定职工收入：年末未使用的节约资金转入预备基金。

c) 实行自收自支的单位负责人应在与本单位工会组织达成一致意见后，在内部财务制度中决定上述节约资金的使用方案。

8. 支付增加的职工收入：

a) 确定方法：

在允许使用的节约资金范围内，实行自收自支的单位可根据国家规定的职级、级别、职务工资标准，最多增加1倍（1.0倍）的工资系数来支付增加的职工收入。每年支付增加收入的工资总额按以下公式计算：

其中：

QTL：是该单位当年允许增加的职级、级别、职务工资总额；

Lmin：是当前国家规定的月基本工资标准；

K1：是增加收入的调整系数（最高不超过1.0倍）；

K2：是该单位平均职级、级别、职务工资系数；

L：是经有权机关批准的编制人数和无固定期限劳动合同工人的数量。

b) 支付增加的收入：

根据上述允许使用的总资金，实行自收自支的单位应决定向每位职工（或下属部门）支付增加收入的具体方案，必须与个人（或下属部门）的工作绩效挂钩。表现突出、工作效率高的个人或部门可获得更高的增加收入；不得平均分配或按工资系数分配。具体支付金额由单位负责人决定，并与本单位工会组织协商一致。

9. 制定和实施内部财务管理规定和国有资产管理办法：

a) 为了主动使用分配的自收自支资金，正确、节约、高效地管理和使用国有资产，实行自收自支的单位有责任制定内部财务管理规定和国有资产管理办法，依据本通知附件一的模板，作为职工、公务员和工人执行的依据，以及国库监督支出的依据。

b) 内部财务管理规定和国有资产管理办法由实行自收自支的单位负责人发布，须征求本单位工会组织的意见，并在全单位公开，同时提交国库所在地的国库进行支出监督，上级管理部门（对于实行自收自支的单位是直接下属预算单位）或同级财政部门（对于没有直接下属预算单位的实行自收自支单位）进行
监督。

c) 制定内部财务管理规定和国有资产管理办法应主要集中在以下几个领域：

- 派遣干部、职员和工作人员国内出差，支付住宿补贴、租房费用以及经常需要出差人员的交通费用包干；

- 管理、分配经费，在各局、处、室或相应组织内使用办公用品；

- 管理、使用并分配经费，为机关内的每部公务电话或单位支付通信费；制定标准和定额，为机关领导和管理人员在家中或移动电话上支付通信费；

- 管理、使用并分配经费，为各局、处、室或相应组织提供车辆和燃油；

- 管理和使用空调设备，照明用电；

- 执行特殊任务的开支内容和标准；

d) 在制定内部支出制度和国有资产管理制度时，实行自主制度的机关必须依据现行由国家授权机构发布的制度、标准和定额，结合过去各局、处、室或相应组织的实际执行情况，并根据分配到的经费能力来规定。内部支出制度中的开支标准、制度、定额或包干制度不得超过国家授权机构发布的制度、定额和标准。

đ) 如果机关内部支出制度超出国家授权机构发布的制度、标准和定额，则上级管理部门或财政部门有责任要求该机关调整其内部支出制度以符合规定。

e) 执行内部支出制度时，机关必须确保所有合法有效的凭证和发票（除按规定在第3条第6款c项中规定的包干经费外）。

第四条 自主制度未使用的经费

除了按照本通知第3条第2款规定的用于实施自主制度的行政管理经费外，每年实行自主制度的机关还应根据有权机关的决定，从国家预算中获得一定经费，用于完成一些特定任务，包括：

1. 大修和购置固定资产费用，包括：

a) 购置公务用车的费用；

b) 对于经有权机关批准的大规模维修办公楼和购置大型固定资产的费用，这些费用无法通过常规预算满足且已列入计划；

c) 实施经有权机关批准的设备和工作工具配置方案的费用（如有）；

2. 向国际组织缴纳年费和项目配套资金（如有）；

3. 完成由有权机关指定的任务的费用：

a) 在机关被分配自主制度经费后，由有权机关指定的突发任务的费用；

b) 用于完成特殊任务的费用，如：对没有国家规定制度的外部组织和个人的支持、培训和补贴费用；

c) 组织国际会议和研讨会的专项费用；经有权机关批准的项目的费用；

4. 完成在编制预算时尚未确定工作量且无国家授权机构规定的标准和定额的特殊任务的费用；

5. 缩减编制的费用；

6. 国家目标项目的费用；

7. 干部和职员的培训和提升费用；

8. 科研经费、经济事业经费、环境事业经费和其他按领域规定的事业经费（如有），社会保障经费及其他非经常性事项的经费；

9. 经批准的基本建设项目投资；

上述各项经费和基本建设项目投资的分配、管理和使用应遵循国家现行规定。

条 5. 编制预算、分配、下达预算、记账和决算经费

编制预算、分配、下达预算、记账和决算应按照国家现行规定执行；本通知具体指导以下内容：

1. 关于预算编制：

每年，根据财政部制定的编制预算指南和上级管理部门的指导，依据前一年任务完成情况及计划年度预期情况，实行自主制度的机构应按相关规定编制预算，并明确列出建议分配用于实施自主制度的行政管理预算和未实施自主制度的预算（附表2），并详细说明工作内容，提交给上级主管部门或同级财政部门。上级主管部门汇总后，按附表2和附表3提交给同级财政部门。

2. 关于审查、分配和下达国家预算支出：

a) 根据有权机关分配的预算支出，上级主管部门（一级预算单位）应将国家预算支出分配并下达给实行自主制度的具体机构，分为两部分：分配并下达用于实施自主制度的国家预算支出和未实施自主制度的国家预算支出；汇总并审查分配预算给下属单位（附表4），在收到同级财政部门审查意见后，按附表5下达给下属单位。对于没有直接下属单位的机构，根据有权机关分配的预算支出，将分配的预算分为两部分：用于实施自主制度的国家预算支出和未实施自主制度的国家预算支出，提交同级财政部门进行审查。

对于自主分配的资金，应明确列出每项特定业务活动的资金；按预算购买和维修资金的数量和规模。

对于未实施自主制度的资金，应明确列出各项任务的资金（包括购买、大修、特殊业务活动费用和其他未实施自主制度的任务，详见本通知第四条）。

b) 财政部门应根据附表4审查一级预算单位的预算分配。

c) 当从国库提取预算时，实行自主制度的机构必须明确列出属于自主制度下分配的资金和未实施自主制度的资金。

3. 关于临时动用增加收入、福利支出和奖励支出：

3.1. 在年内，实行自主制度的机构可以从已分配的自主制度预算中临时动用资金用于增加收入支出、奖励活动和福利支出。

3.2. 临时动用金额：

a) 为了激励干部、公务员和员工努力完成任务，节约开支反对浪费；根据上一季度的情况，如果认为机构有可能节省资金，机构负责人可以根据可能节省的资金数额决定提前动用增加收入支出给干部、公务员和员工。每个季度的最高临时动用金额不得超过一个季度内由国家规定的该机构的工资总额的60%。

b) 在年内，机构负责人可以根据可能节省的资金数额决定提前动用资金用于福利活动、定期或突发性的奖励支出，并进行会计记录。

c) 年终前，即次年的1月31日前，实行自主制度的机构必须向直接上级管理部门提交关于其自主制度执行情况和责任承担情况的报告，其中需报告以下内容：

- 特殊任务；已实施的采购和经常性维修资金（分配预算；数量、规模；完成工作的质量）；

- 特殊任务；已分配但未实施的采购和经常性维修资金；

基于上述报告，实行自主制度的机构自行确定上年节省的资金数额，提交国库所在地进行增加收入支出的结算。基于机构的申请，国库办理增加收入支出的结算手续（包括已临时动用的部分和直接结算部分），确保不超过规定的最高限额；结算福利活动和奖励支出的临时动用。

当机构的决算经有权机关批准，若实际节省的资金超过预计数额，机构可以继续支付增加收入支出或福利活动、奖励支出。若实际节省的资金少于实行自主制度的机构确定的数额，根据有权机关的决定和实行自主制度的机构的申请，国库通过从下一年度节省的资金中扣除的方式收回。

4. 关于会计记账：

a) 实行自主制度的各项支出应按现行规定记入预算科目。

b) 对于从节约经费中支出的某些费用，核算如下：支付给干部、公务员的额外收入支出，记入第6400项—对个人的其他付款，子项6404—实际收入与级别职务工资差额支出；奖励支出，记入第6200项—奖金，子项6249—其他；超出一般政策范围的福利和额外补助支出，记入第6250项—集体福利，子项6299—其他的国家预算科目。

第三章

组织实施

第六条 组织实施

1. 实行自主管理、自负盈亏制度的机关的责任：

a) 实行自主管理的机关负责人对其在编制管理和行政管理经费使用中的决定承担法律责任。

b) 在编制和行政管理经费使用中采取节约措施；制定内部支出规定，国有资产管理制度，组织民主讨论，统一意见，以实现所分配的目标和任务。

c) 组织实施民主制度，内部支出规定，国有资产管理制度，在编制和行政管理经费的管理和使用中公开财务情况，其中必须在职工代表大会上公开以下内容：增加编制的需求，出国团组费用，购买汽车费用，购买和维修资产及接待费等，按照使用对象和标准定额，为工会组织和机关干部、职工参与和监督编制和经费使用方案提供条件。

d) 每年向主管上级机关或同级财政、人事部门（对于没有下属单位的机关）报告自主管理制度执行结果，按照本通知附件6表格。

2. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、自治区直辖市人民政府主席的责任：

a) 根据有权机关拨付的行政管理经费，机关主管首长将行政管理经费分配给直接预算单位，其中详细列出用于实行自主管理制度的行政管理经费预算，但不包括根据政府令第130/2005/NĐ-CP和第117/2013/NĐ-CP号令修改补充的第130/2005/NĐ-CP号令规定的自主管理制度，并按本通知指导。

b) 指导、引导下属机关组织实施自主管理制度，自行负责使用行政管理经费，根据政府令第130/2005/NĐ-CP和第117/2013/NĐ-CP号令修改补充的第130/2005/NĐ-CP号令的规定，并按本通知指导。

c) 组织检查、监督下属机关自主管理制度的执行情况。对执行过程中遇到的问题采取解决措施，对违反规定的行为进行纪律处分。

d) 组织审查下属机关决算，明确特殊任务完成程度，经常性采购和维修资金已分配的自主管理制度机关执行情况，作为确定节约资金数额的依据。

e) 每年组织评估、报告部、行业、地方自主管理制度执行结果，报送财政部、人事部汇总报国务院总理，按照本通知附件7表格。

3. 财政部的责任

a) 指导、检查各部、相当于部的机关、政府直属机关、省、自治区直辖市人民政府执行自主管理制度的情况，向国务院总理报告执行结果。

b) 主持并配合人事部总结、评估政府令第130/2005/NĐ-CP和第117/2013/NĐ-CP号令修改补充的第130/2005/NĐ-CP号令以及本通知的执行情况，于2017年第四季度完成。

4. 各级国库的责任：

a) 为实行自主管理制度的单位快速便捷地提取预算经费创造条件。

b) 按现行规定和本通知指导进行支出控制。有权拒绝支付超过定额标准的款项。如果机关支出超过内部支出规定但未超过有权机关规定的标准，则国库只在自主管理制度机关负责人提出书面申请的情况下接受支付。

c) 如果实行自主管理制度的机关未将内部支出规定提交开户国库，则国库按有权机关发布的现行支出制度进行支出控制。

d) 年终时，将实行自主管理制度的资金（除不允许转入下一年度的资金外），未使用的节约资金转入稳定收入储备基金继续使用。

条7. 实施条款

1. 本联合通知自2014年7月18日起生效，并从2014年度开始实施。

2. 废止联署财政部、人事部2006年1月17日联合通知第03/2006/TTLT-BTC-BNV号和2007年6月26日联署财政部、人事部联合通知第71/2007/TTLT-BTC-BNV号对国家机关实行自主管理制度、自行负责使用行政管理经费的规定。

3. 若引用适用本通知的规范性法律文件被修改、补充或由新的规范性法律文件替代，则适用新的文件。

4. 在执行过程中如遇困难或问题，建议各机关、单位及时向财政部、民政部反映，以便研究并进行必要的修改和补充以确保符合要求。/

发送单位：
- 省市人民代表大会、省市政府；
- 总理，副总理；
中央办公厅及党中央各部门；
- 全国人民代表大会常务委员会办公室；
- 国家审计署；
- 国家主席办公厅；
- 最高人民检察院；
- 最高人民法院；
- 政府办公厅；
- 國家審計署；
- 各部、相当于部级的机构、政府直属机构；
- 各中央群众团体机关；
- 各省市级人民代表大会常务委员会、人民政府
- 各省、直辖市财政局，国库；
- 司法部法规审查局；
- 公报、政府门户网站；
- 网站：财政部、民政部；
- 财政部下属各单位；
- 存档：财政部（法制司、会计司），民政部（法制司、办公厅）。