通知
关于处理和封堵废弃井的规定

根据《水法》（2012年修正案第17/2012/QH13号），2013年6月21日;

根据2013年11月27日政府法令第201/2013/NĐ-CP号关于《水法》若干条款的实施细则；

根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；

部长根据水资源管理总局局长和资源司的意见在科学技术部

自然资源与环境部部长发布本通知，规定处理和封堵废弃井。

第一章
总则

第一条 调整范围

第一条 本通知规定处理和封堵在地下水资源勘查、开采，地质工程钻探，地质勘查，矿产勘查和开采，地基处理，矿山抽干，地下水研究、调查和评估以及其它钻探和挖掘活动结束后不再使用的钻孔、井眼和井（以下简称废弃井）。

第二条 处理和封堵石油勘探开发井和地热井不在本通知范围内。

第二条 适用对象

本通知适用于国家水资源管理部门、组织、个人和家庭涉及处理和封堵废弃井的相关事宜。

第三条 废弃井处理和封堵原则

第一款 必须及时进行，防止地面污水渗入含水层并阻止不同含水层之间的水流交换。

第二款 遵守有关安全、防止地下水资源退化和枯竭的技术标准和规范。

第四条 废弃井处理和封堵分类

第一款 对于不需要申请取水许可的地下水开采井，包括以下情况：

a) 可继续开采但井主没有继续开采或使用水的需求，并且没有计划用于其他目的的井；
目的其他；

b) 在土地收回或拆迁范围内，接收方不使用的废弃井；

c) 因污染或其他原因无法继续开采且水质不符合使用要求的损坏井；

d) 违反水资源法律法规，被有权机关依法强制封堵的井主的井。

第二款 对于需要申请取水许可的地下水开采工程中的井，包括以下情况：

a) 已经取得取水许可证的地下水开采工程中的井，但许可证持有人已退还或调整许可证，或者因国防、国家安全或国家利益、公共利益而被收回，并已按法律规定获得国家补偿或退还水资源使用权费用的井；

对于本款规定的情况，处理和封堵井应在完成退还、收回或调整许可证后按照法律规定执行。

b) 属于第一款规定情形的需要申请取水许可的地下水开采工程中未取得许可证且被有权机关依法强制封堵的井；

c) 属于需要申请取水许可的地下水开采工程中不具备取得或续期许可证条件且按规定需封堵的井。

第三款 不属于第一款和第二款规定情形的废弃井，包括：

a) 地下水勘查井，许可证持有人确定已完成任务且不再用于开采或监测的井；

b) 水资源监测网络中的地下水监测井，由管理运营单位确定已损坏无法修复或必须改变位置或因其他原因无法继续监测的井；

c) 地下水研究、调查和评价项目中的钻井，由项目实施单位确定已使用完毕且无进一步使用需求或计划的井；

d) 用于矿山抽干、地基开挖、地质工程勘查和矿产勘查项目的钻井；由井主确定已使用完毕且无进一步使用需求或计划或因损坏无法继续使用的地质工程勘查钻井（除地基开挖范围内的钻井外，且立即施工）；

e) 实际存在但未使用且无法确定井主的井；

f) 导致地面沉降、影响地下水数量和质量或对附近社区建筑和生活造成异常影响的钻井；

g) 钻探过程中发生事故且无法修复或未完成但必须改变钻探位置的钻井。

第二章
具体规定

条5. 处理、封填开采地下水井属于无需申请开采、使用水资源的情形

1. 属于本通知第4条第1款第a项和第c项规定情形的井，井主确定不再使用的，井主应当以书面形式向乡（镇、街道）人民政府（以下简称乡级人民政府）通报封填井的时间和地点，并自行组织封填自己的井。

2. 属于本通知第4条第1款第b项规定情形的井，在完成法律规定的补偿和土地清理工作后十（10）个工作日内，接收土地移交的单位或个人有责任按照本通知的规定封填井。

3. 属于本通知第4条第1款第d项规定情形的井，在收到行政违法行为处理决定书之日起十（10）个工作日内，该决定书中包含封填井措施的情况下，井主应当以书面形式向乡级人民政府通报封填井的时间和地点，并自行组织封填自己的井。如果决定书中具体规定了封填井的期限，则按该决定执行。

4. 在完成本条规定未使用的井封填施工后十（10）个工作日内，井主应当以书面形式向乡级人民政府报告已实施未使用的井封填情况以便跟踪汇总。

条6. 处理、封填需申请开采、使用地下水的井

属于本通知第4条第2款规定情形的未使用井的处理、封填应按以下方式进行：

1. 收到收回、调整许可证、行政处罚决定书，其中包含封填井措施，或者收到国家有权机关发出的终止许可证效力的通知，对于退还许可证或不具备获得、续期许可证条件的情况，井主必须根据本通知所附的附件制定封填井方案。

自收到决定或通知之日起九十（90）日内，井主必须完成封填井的工作。如果决定或通知中具体规定了封填井的期限，则按这些决定或通知执行。

2. 自收到本条第1款规定的决定或通知之日起十（10）个工作日内，井主有责任以书面形式向省（直辖市）自然资源和环境厅（以下简称自然资源和环境厅）通报封填井施工的时间和地点以便监督检查（如需）。

3. 自完成未使用井的封填施工之日起十（10）个工作日内，井主有责任向自然资源和环境厅报告封填井施工的结果。

封填井施工结果报告的主要内容包括：需要封填井的基本信息；施工过程中已完成的内容和数量；封填井是否符合规定的工程技术要求的评估；封填井过程中出现的问题（如有）。

第七条 地下水探采井的处理和封填

根据本通知第四条第三项第a点规定的情况，处理和封填井应按照以下方式进行：

一、在施工前不超过十（10）个工作日内，探采井许可证持有人应当以书面形式向有探采工程所在地的自然资源和环境局通报预计需要封填的探采井名单以及封填施工的时间和地点，以便监督和检查（如需）。

二、完成封填工作后，许可证持有人负责报告封填施工的结果，在报告中必须详细说明根据本通知的规定满足封填技术要求的情况，封填过程中出现的问题（如有），并在地下水储量调查或评估报告或按规定开采井施工结果报告中体现。

第八条 地下水监测井、研究调查评价地下水项目井、干枯矿井和基坑井、地质和矿产资源研究调查勘探井、工程地质勘查井的处理和封填

根据本通知第四条第三项第b、c和d点规定的情况，处理和封填井应按照以下方式进行：

一、井的所有者负责根据本通知附录的规定制定封填方案。在施工前不超过十（10）个工作日内，井的所有者应当以书面形式向自然资源和环境局通报封填施工的时间和地点，以便监督和检查（如需）。

二、完成封填工作后，井的所有者负责按照本通知第六条第三项的规定报告封填施工的结果。封填施工结果报告是项目实施成果档案的一部分。

第九条 发生事故的探采井的处理和封填

根据本通知第四条第三项第e和g点规定的情况，处理和封填井应按照以下方式进行：

一、对于本通知第四条第三项第e点规定的情况，根据事故的危害程度和性质，井的所有者或钻井单位和个人必须立即采取措施确保人员、建筑物和其他活动的安全；修复事故并封填探采井；同时及时向事故发生地的乡级人民政府和自然资源和环境局报告。

自修复事故之日起十（10）个工作日内，井的所有者应当向事故发生地的乡级人民政府和自然资源和环境局报告修复事故的结果，其中应详细说明安全措施、封填井和沉降区域的结果以及按规定进行的损害赔偿结果（如有）。

二、对于本通知第四条第三项第g点规定的情况，根据井的实际状况，井的所有者应与钻井单位和个人合作采取封填措施；同时，立即向事故发生地的自然资源和环境局报告钻井过程中的事故。自封填井完工之日起十（10）个工作日内，井的所有者负责按照本通知第六条第三项的规定报告封填施工的结果。

条10. 填封废弃钻孔和未使用的钻孔的技术要求

1. 对于地下水资源的钻孔填封，必须符合本通知第四条第一款规定的要求：

a) 必须将水泥砂浆混合物填充到钻孔中；如果无法完全填充钻孔，则必须采取措施封闭钻孔口；在钻孔口周围必须浇筑混凝土，其尺寸不得小于从钻孔口算起的0.3米；

b) 鼓励按照本条第二款的规定进行钻孔填封施工。

2. 对于未使用的钻孔填封，必须符合本通知第四条第二款和第三款规定的要求：

a) 填封材料应具有较差的透水性或不透水性，包括砂浆混合物或其他类型的材料如下：

砂浆混合物，包括：水泥砂浆；水泥砂浆与天然粘土或膨润土混合；膨润土、天然粘土砂浆；由其他具有类似天然粘土性质的材料混合而成的砂浆；

其他类型材料，包括：天然粘土颗粒；其他具有类似天然粘土性质的颗粒材料。颗粒材料必须保证为球形且尺寸不大于钻孔最小直径或最小内径的0.25倍；

b) 准备钻孔填封：

根据每个钻孔的具体条件选择填封材料和施工方法、技术及设备；

检查和评估钻孔的状态；测量深度、直径，确定最小直径并评估钻孔的通畅程度；

检查和评估拔出钻孔管柱的可能性。如果可以拔出钻孔管柱，则准备适当的设备和工具以确保填封过程与拔出钻孔管柱的过程同时进行；

准备确保填封过程连续进行，无中断的条件。

c) 施工填封：

填封施工必须确保钻孔被填满处于固化状态的填封材料；按段依次从底部开始向上填封；钻孔顶部至少10米必须用砂浆混合物填封；钻孔口必须浇筑混凝土，其尺寸不得小于从钻孔口算起的0.3米；

如果使用液体砂浆，必须确保通过管道将砂浆输送到每段填封的深度，不能直接从钻孔口倒入砂浆；每段填封的长度取决于每个钻孔的具体情况和填封设备的实际能力；

如果使用颗粒材料，必须确保不会在钻孔内形成“堵塞”；材料应分批适量倒入，每段填封结束时必须用适当工具压实材料；每段填封的长度不得超过10米；

如果可以拔出钻孔管柱，则必须在填封过程中拔出该管柱。拔出钻孔管柱必须按段进行，与每段填封长度相适应，钻孔管柱底部始终位于填封材料层内，并确保在填封材料填满钻孔段之前，土壤和岩石不会塌陷进入钻孔；

第一条1条10. 填封挖掘井的技术要求

1. 使用的材料应为具有良好隔水性能或与井周围地层相似的天然粘土或土壤。

2. 填封施工必须按段进行；材料应分层倒入并压实；井顶部至少1米必须用天然粘土或其他具有类似性质的材料填封。

第三章
组织实施和施行条款

条 12. 报告制度

1. 每六个月一次，乡级人民政府汇总辖区内已填封的井名单，并向区、县、市辖区、省辖市（以下简称县级自然资源和环境局）报告。

2. 每六个月一次，县级自然资源和环境局汇总辖区内已填封的井名单，并向省级自然资源和环境局报告。

3. 每年12月15日前，省级自然资源和环境局向国家自然资源和环境部（通过国家水资源管理总局）和省级人民政府报告辖区内处理和填封未使用井的情况。

条13. 过渡条款

1. 对于在本通知生效前，已经由有权机关根据2007年9月4日发布的第14/2007/QĐ-BTNMT号决定批准填封清单的未使用井，继续按照已批准的决定执行。

2. 对于属于本通知第四条第一款和第三款d项规定的未使用地下水开采井，在本通知生效前尚未进行填封施工的，填封工作应按以下方式进行：

a) 根据地方具体情况，由省级自然资源和环境局牵头，会同县级自然资源和环境局、乡级人民政府组织调查、统计、审查和分类，并编制需填封的未使用井清单；

b) 未使用井填封清单，包括每个需填封的未使用井的名单，按本通知第四条第一款和第三款d项规定分类。每个井的主要内容包括：井主和需填封井的名称和地址；井的类型（钻孔井、钻孔、挖掘井）；井的直径和深度；井的实际状况；填封原因和计划；与填封井有关的其他信息（如有）。

c) 自然资源和环境局将未使用井的封填清单草案送交乡级人民委员会，在其办公地点公示三十（30）个工作日。对于本通知第1条第a点规定的情况，还须以书面形式通知井的所有者关于封填事宜。在公示期间，井的所有者有权要求从清单中移除并说明理由。如果井不在未使用井的封填清单中，但井的所有者确定不再使用，则井的所有者可以要求将其补充到清单中；

根据本条第c点规定的公示和通知结果以及井的所有者的建议，自然资源和环境局审查和完善未使用井的封填清单，并提交省级人民委员会审议批准；

根据已获批准的未使用井的封填清单，自然资源和环境局负责与乡级人民委员会合作，通知井的所有者按照本通知的规定进行井的封填施工；

对于未使用井的封填清单中未确定所有者的井，由自然资源和环境局负责，与县级人民委员会、乡级人民委员会合作组织封填施工。封填施工必须确保在二零二二年十二月三十一日之前完成。

条14. 生效日期

本通知自二零一八年月日起生效。

自本通知生效之日起，废止二零零七年九月四日由自然资源和环境部部长发布的关于处理和封填未使用井的第14/2007/QĐ-BTNMT号决定。

国家水资源管理总局负责监督和指导本通知的执行。

各部、相当于部的机构、各级人民委员会、各省、直辖市自然资源和环境局及相关组织、个人、家庭有责任执行本通知。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，请相关组织和个人向自然资源和环境部反映，以便研究和修改完善。/。