通知2000年第73号财政部令关于编制2001年国家预算的指导

通知

2001年国家预算编制指南

 

为执行国务院总理2000年7月17日发布的第13/2000/CT-TTg号指示关于编制2001年经济社会发展计划和国家预算草案的指示，财政部就2000年国家预算执行情况评估工作及2001年国家预算草案编制工作作出如下指导：

一、组织管理与评估2000年国家预算执行情况：

（一）2000年下半年预算管理工作：

2000年上半年经济社会任务和国家预算执行结果表明：经济社会形势已出现积极变化，许多重要经济指标增长超过上年同期。主要工业产品销售情况较好，库存商品减少。国家预算收入（国内收入）达到年度预算的50.9%，比1999年同期增长3.7%。

然而，取得的成绩还不够稳固，市场价格继续下降，特别是农产品价格影响了商品流通。一些领域的国家预算收入低于上年同期，未能跟上经济复苏的速度。一些部门和地区预算执行进度缓慢，2000年计划的基本建设项目完成量较低，来自国外的直接投资继续减少，一些目标项目进展缓慢；国家预算支出仅达到年度预算的43.7%，其中基本建设投资支出仅达到37.4%。社会化的教育、医疗、文化、体育等领域的工作进展较慢。

针对上述情况，要求各部门和地方根据全年经济社会发展目标和国家预算收支任务，在2000年下半年继续实施年初提出的各项措施，重点实施以下措施：

一、关于国家预算收入：

加强对生产、经营活动和产品的销售指导，特别是农产品和出口商品的销售，为完成并超额完成2000年国家预算收入任务奠定坚实基础。

集中挖掘所有可增收的来源，不遗漏任何一项，不造成收入流失。重点关注可以增加税收的来源，如房产税、费用和附加费、所得税、非国有企业的工商税和服务税等，并及时处理完1999年的决算和税务检查工作，立即收取历年结转的欠缴税款。

指导企业做好会计记录、发票使用和管理，避免错误，防止假发票。逐步提高纳税申报率，为采用直接申报方式的企业建立账簿。将检查与指导企业做好会计工作和纳税申报相结合，帮助企业按照法律规定正确申报纳税。

继续推进公开申报、应缴税额通报、减免税和退税程序，使所有纳税人了解这些程序，便于相互监督和对税务管理人员进行监督。按法律规定及时办理退税，确保快速高效，不给纳税人带来不便。

加强对纳税人遵守税法情况的检查和审计工作，特别关注减免税、增值税抵扣和退税、纳税人的账簿凭证制度，尤其是外资企业和非国有企业。

二、关于国家预算支出：

2000年下半年预算管理工作重点实施以下措施：

加快基本建设项目的进度，尽快完成相关手续以便有依据支付已完成部分的款项，确保符合规定条件的项目有足够的资金。对于列入预算但不具备实施条件或被认为无效的项目，应及时审查并停止，调整到具备实施条件的其他项目上，避免资金闲置。及时解决困难和障碍，加快官方发展援助资金的拨付进度（如：土地征用、简化行政手续、安排配套资金等）。

加快目标项目的实施进度，及时拨付年初预算安排的资金，特别是新增500万公顷森林种植项目、扶贫减贫项目和少数民族地区经济发展项目。各地人民委员会要指导并确保及时将资金转入国库以支付相关款项。

为了确保国家预算管理符合预算并保持国会决定的财政赤字水平，中央和地方预算只能使用预备金来处理年初未安排资金的新重要任务和应对可能发生的自然灾害、饥荒等情况。各部门和地方要主动按照政府分配的预算支出计划进行管理，不得超出预算向中央和各省市单位追加资金。

各地要根据国家预算收入能力来管理支出：

对于国家预算收入超过预算的地方，应优先将超收部分用于地方经济和社会基础设施建设、农村渠道硬化工程、年内完工的项目、支持生产和经营发展、改良作物和家畜品种、偿还用于基础设施建设和基本建设项目贷款的债务、增加财政储备基金；不得用于行政管理支出；不得购买和维修不必要的设备。

对于各地方，一些收入项目可能低于预算，需要挖掘努力增加可增长的收入来源，以确保达到年初分配的收入预算；同时主动调整支出任务，使其与地方财政收入来源相适应，并在确保重要经济和社会发展任务资金（如农业和农村发展投资、教育和科技、社会保障等）的基础上进行。

二、对2000年国家预算执行情况进行评估，作为编制2001年收支预算的基础：

1.关于国家预算收入：

根据上半年的执行情况，评估全年收入结果，基于落实《财政部第91/1999/QĐ-BTC号决定》（1999年12月29日）中规定的努力完成和超额完成分配预算的各项措施；其中重点分析以下问题：

明确1999年的税款结转金额；2000年已收金额；滞留金额，说明原因及处理措施。在此基础上，确定2000年新增金额；当年已收金额以及预计2000年新增金额转入2001年。

2000年应退增值税额；2000年已退还给企业的金额；预计2000年应退金额转入2001年。

分析影响2000年收入结果的因素：实际执行情况与计划相比的主要产品产量、生产与销售、成本、售价等指标的情况。

分析补充和修改制度政策对当地收入来源的影响。

1.1. 国有企业领域：

掌握国有企业生产经营情况，评估资产状况、债权债务、固定资产原值增减变动、劳动力数量、工资总额、营业收入、生产成本、经济和技术定额、主要产品生产和销售情况、实现利润和上缴预算款项。

分析和评估组织征管工作和税收管理程序执行情况。2000年的困难和有利条件，2001年及以后的发展能力。

1.2. 非国有工商业和服务领域：

a) 对按扣税法缴纳增值税的对象进行管理：

评估计算和申报纳税情况。

2000年与1999年相比的管理对象数量变化。

b) 对按直接征收法缴纳增值税的对象进行管理：

通过税务登记发码工作，评估个体工商户的管理水平：已申报登记并获得税务编码的实际经营个体工商户数量与实际经营数量的比例；已获得营业执照的数量。

实际销售额与实际经营销售额的比例：申报、调整销售额、增值额、应税收入和税额的情况；调整销售额、增值税和各类商品税额的比例。

1.3. 外商投资企业领域：

已获许可的企业总数、失效许可证数、解散企业数、有效许可证数；其中：已投入生产经营的企业数、正在建设的企业数、尚未启动的企业数。

劳动力总数、工资基金、营业收入、费用和生产经营效益。

评估和分析来自承包商和分包商的收入，特别是石油承包商。

1.4. 农业用地使用税：

基于农业用地使用税账簿，评估新增应税面积纳入账簿的情况；税收欠款、稻谷计税价格等与国家预算分配的对比。

对于国有企业，必须将上述指标单独列出一部分，并详细列出收入较大的企业。

1.5. 房产税和土地租金：

汇总用于管理征税的土地面积与管辖区域内的土地储备面积对比。

按以下指标详细分析：

企业数量和使用土地面积。

已纳入税簿的企业数量、土地面积和租金。

无法收取租金的企业数量、土地面积和原因（未签订租赁合同、单位未充分利用土地面积及其他原因）。

1.6. 土地出让和售房收入：

评估土地使用权出让金拖欠情况。分析故意拖延支付的情况并提出解决措施。

评估出台加快发放房屋所有权证、土地使用权证相关政策的影响，如降低公租房价格、支持革命功臣土地出让金、根据工龄减少职工住房费用等，使房价低于实际水平。

1.7. 当地收费和规费收入：

评估为加强收费和规费管理而向各单位发放税务编码的结果。

中央、省、县、乡、街道等单位的收费和规费收入情况：收入总额、允许留存金额、上缴国库金额。

2.关于国家预算支出：

2.1. 基本建设支出： 集中审查和分类所有2000年各部门和地方的投资计划项目和工程；评估上半年完成的工作量，每个项目和工程上半年已支付的资金；在此基础上，按照原则安排资金：

首先安排资金用于服务于农业和农村经济发展（水利、堤防）、防灾减灾、研究改良和生产种子、种苗的项目。

安排资金用于A类项目、ODA配套资金、2000年完工的项目。

坚决推迟或削减手续不全的项目和工程；对于经评估认为无效益或不必要的项目。

2.2. 经济和社会基础设施建设项目支出：条| 地方预算中用于社会福利工程、发展住房基金、农业和农村发展投资、森林资源恢复支出的资金，来源于土地使用权出让收入、土地租金、国家所有的房屋销售收入、彩票销售收益、农业用地使用税以及森林资源税收。地方需要具体评估每项收入的实现情况，以便合理安排支出；如果实际收入未达到预算，则需相应减少支出，并确保只有在实际收到收入的情况下才进行支出，以避免出现无资金来源的债务。

2.3.| 对于各项计划和目标： 根据已分配的经费预算和实施进度，国家级计划和目标主管部门及各地方政府应评估2000年全年的工作量（根据政府分配的总经费额度和公布的计划目标目录，评估经费分配、整合和发放的情况）；从计划目标开始到2000年底的工作量和实际支出，从而提出具体的机制建议，为编制2001年计划执行预算提供依据。将重要的国家级计划目标继续保留；其余的计划目标则纳入各部门、地方政府的经常性支出。

2.4.| 对于经常性支出： 根据年初分配的预算和可用于支出的收入来源，结合任务实施进度，评估全年的执行能力，使之与部门、地方政府和单位的实际状况相符合。全年支出的评估需要详细分析来自拨款和按规定留用收入的支出结构，其中要明确工资支出（包括增加的工资）、具有工资性质的各项支出和强制性工资附加支出（如社会保险、医疗保险、工会经费等），以及经常性的业务支出和非经常性的突发支出（如采购、维修等），以此作为2001年预算安排的依据。

编制2001年国家预算收支计划：

第一章| 2001年国家预算收支计划编制的目标和要求：

1.| 要求：

编制2001年国家预算收支计划必须贯彻第十届中央委员会第八次会议的精神；行业和地区五年计划（2001-2005）的发展目标和任务。

编制2001年国家预算收支计划必须积极促进生产稳定环境，推动经济发展，创造稳定的收入来源，增加积累，为国家持续巩固能力和潜力奠定基础，为未来几年的发展提供动力。

实现国家预算结构调整的积极变化，厉行节约，反对浪费，同时完善组织机构，精简行政人员编制，党、政机关和群众团体的编制，集中资金用于发展投资、教育事业、科技、国防安全开支，进一步改善工资制度，提高武装力量（军队、警察）官兵的生活水平，落实对革命有功人员的补助政策，实施扶贫减贫计划和社会保障项目。推进教育、医疗、文化、体育领域的社会化进程，动员更多资源支持行业发展。

编制国家预算必须遵守《国家预算法》及相关指导文件的规定，严格执行职责权限、预算讨论组织、预算报告内容的要求，确保计算依据和方法符合规定标准和时间要求。

||| 2. 目标：

a.| 国家预算收入预算 必须基于生产和经营指标，严格遵循现行的税收法律和征收制度，同时考虑解决新税收法律实施中的问题；全面实施已出台的激励措施，鼓励生产和出口，扩大市场。出口和进口税收预算应考虑到加入AFTA进程和其他国际承诺的影响；预测价格波动，确保税收预算比上一年度有所增长，且具有较高的可行性。

编制2001年国家预算收入预算必须与经济增长速度和物价指数相适应，在积极开发所有收入来源的同时，结合防止逃税、打击走私和商业欺诈的措施；力争2001年全国国家预算收入占GDP的比例达到18%-19%，地方2001年的收入增长率至少比2000年增长10%。

b.| 经常性支出预算 需要合理、必要、节约地编制；试点实施由总理决定的某些事业单位自筹经费的财务管理制度。

继续优先支持教育、科技、环保事业，按照中央二号决议的精神；文化信息事业，按照中央五号决议的精神；优先发展农业和农村。对企业的科研、卫生、培训活动进行财政补贴，这些活动与总公司的生产经营活动相关联，这些单位必须自行承担其事业活动的费用（特殊情况除外，由总理决定）。

对于计划目标：实施国家级计划目标的调整，将不再属于国家级计划目标的一些项目纳入地方预算的经常性支出任务。

国家预算的基本建设投资支出属于2001年国家财政资金，应按照以下方向编制：集中用于建设没有盈利能力或无法收回资本的基础设施项目，其中优先考虑国家重点和地方重点工程的资金，对外援助贷款项目的配套资金按已签订的进度安排，防洪抗灾水利工程和农村渠道混凝土化工程。集中资金用于将在年内完成并投入使用的续建工程，安排偿还以前年度预支的贷款本金，从2000年延续过来的效益好的续建工程，剩余资金再安排新工程。

各级财政预算应按照政府第87号令（1996年12月19日）的规定，预留3%-5%的总支出作为预备费，并合理补充财政储备基金。

c) 国家预算平衡：

税收和费用必须确保经常性支出在合理、节约的基础上，保证到期债务的偿还，继续安排资金调整工资制度；为发展投资留出适当的积累比例。

财政预算支出必须与国内确定的借款能力和国外优惠借款能力相适应。不得发行、不得进行国外商业借款；限制国内短期高息借款以弥补财政赤字。赤字水平不得超过GDP的5%（不包括转贷借款）。

d) 对于各级地方政府预算：

根据《国家预算法》的规定，编制2001年各级地方政府预算；2001年预算是在稳定时期（2000-2002年）内的预算，各级地方政府组织编制本级预算收入和支出计划，应基于以下确定的收入来源：

中央预算和地方预算之间分配的各种收入的比例保持不变，根据总理在2000年分配的比例。

中央预算对地方预算的补充（如有）应比2000年分配的水平增加3%，但不包括目标补充、解决2000年困难的补充以及实施新工资制度的资金。

在上述确定的收入范围内，编制地方预算支出计划，确保原则：总支出不超过地方预算收入总额，优先发展投资任务，农村渠道混凝土化，教育和培训支出，科学技术和环境支出，改良作物和动物品种，调整种植结构和养殖结构；优先偿还借款本金（包括村借款），扶贫支出；根据政府第20/2000/QĐ-TTg号决定（2000年2月3日）和财政部第63/2000/TT-BTC号通知（2000年6月29日）的规定，支持革命活动人员住房改善；最大限度地节约行政开支，限制购买和维修设备。

继续实施与某些目标相对应的全部或部分某些收入（农业发展用地税、土地租赁费、用于基础设施投资的土地使用等）的预算机制，如2000年预算机制。

为了鼓励地方加强收入管理，从2001年起，对于超过税收和进出口关税、国内特殊消费品税和进口特殊消费品税（不包括进口商品增值税）预算的地方，实行奖励政策。具体指导由财政部在总理作出决定后提供。这些超额收入将用于地方经济和社会基础设施建设，补充和资助国有企业资金，补充地方重要和突发任务的资金。

二、2001年国家预算收支计划的主要内容：

1.关于国家预算收入：

1.1. 国有企业领域： 必须针对管辖范围内的每个单位进行具体计算；汇总时，应单独列出退税部分；进口环节增值税，单独列出生产单位和销售单位。

1.1.1 关于增值税： 按照《增值税法》及相关指导文件计算，特别注意一些新的补充制度，如：财政部第05/2000/TT-BTC号通知（2000年1月12日）关于电力行业增值税申报缴纳的指导，财政部第10/2000/TT-BTC号通知（2000年2月10日）关于通过其他省市下属单位代理销售的商品增值税申报缴纳的指导，财政部第49/2000/TT-BTC号通知（2000年5月31日）关于修改和补充增值税征税对象和服务税率及增值税规定的一些条款。

计算增值税应税货物和服务销售额以及用于生产和经营应税货物和服务的外购货物和服务价值的基础：

2000年的生产经营情况和2001年的能力。

根据企业2001年的生产经营计划。

根据2000年的销售价格和2001年的预计通货膨胀因素。

根据经有权机关批准的企业经济技术定额。

根据《企业所得税法》规定的可扣除成本项目的规定。

1.1.2 关于特别消费税： 按照财政部第168/1998/TT-BTC号通知（1998年12月21日）关于执行政府第84/1998/NĐ-CP号法令（1998年12月12日）有关特别消费税实施细则的通知执行。

特别是啤酒罐装产品，其计税价格按照财政部第1752/TC-TCT号文（2000年5月9日）执行。啤酒罐装产品的特别消费税计税价格如下：

销售价格（元/升） 3000（元/升）

印花税税率 = ___

（每升）1 税率（65%）

1.1.3. 资源税： 按照财政部第153号1998年11月26日通知关于实施1998年9月3日政府第68号法令《资源税实施细则》（修正）的规定计算。

1.1.4. 企业所得税： 按照财政部第99号1998年7月14日通知关于实施1998年5月13日政府第30号法令《企业所得税实施细则》的规定计算。财政部第89号1999年7月16日通知关于根据《外国投资法》规定执行税收规定的指引。

要求严格管理和预估企业所得税。基于确定2000年企业的总成本因素，预计2001年的成本增减因素来计算企业所得税。具体如下：

生产经营预算成本按2000年第二季度的平均水平制定，并考虑节约5%的成本。

特别是补充企业所得税部分：

对于收入较高的营业场所，在按照32%的税率缴纳企业所得税后，如果剩余收入超过现有资本价值的12%，则需对超出部分按25%的税率缴纳补充企业所得税。

1.2. 外商投资企业：

1.2.1. 增值税：

增值税的计算方法采用扣税法，与国有企业相同。

外国承包商和分包商若采用越南会计制度，则按照增值税法规定的扣税法缴纳增值税。若未采用越南会计制度，则根据财政部第169号1998年12月22日通知和第95号1999年8月6日通知的规定，直接按销售额的一定比例计算缴纳增值税。

1.2.2. 企业所得税： 关于税率，按照《越南外国投资法》第三十八条、第四十三条以及《企业所得税法》第十条第三款的规定计算。

若外国承包商和分包商采用越南会计制度，则按照财政部第99号1998年7月14日通知的规定计算企业所得税。若无法确定应税收入且未采用越南会计制度，则根据财政部第169号1998年12月22日通知和第95号1999年8月6日通知的规定，按各行业营业额的一定比例确定企业所得税。

1.2.3. 土地、水面、海域租赁费：

根据财政部第179号1998年2月24日决定关于对外商投资形式的土地、水面、海域租赁费的规定。

根据有权颁发投资许可证的机关关于减免土地租赁费的决定。

计算土地租赁费的时间点为土地交付使用时。如未交付土地而企业已使用，则从企业开始使用土地时起计算土地租赁费。

1.2.4. 经济组织和个人向境外转移所得的税：

在等待根据修订后的《外国投资法》实施期间，暂按以下方式计算：

根据财政部第99号1998年7月14日通知关于向境外转移所得的规定确定。

税率记录在由有权限机关签发的投资许可证中，经财政部门书面同意后，向境外转移利润的税率分为三个档次。

法定资本不超过500万美元的税率：7%

法定资本超过500万美元至1000万美元的税率：5%

法定资本超过1000万美元的税率：3%

1.2.5. 石油开采活动的税收：

根据支付量和销售价格确定。国家预算收入的比例根据现行制度确定。

1.3. 非国有工商业和服务领域的税收：

1.3.1. 关于个体工商户和小型企业：

对于固定经营的个体工商户：重新审查个体工商户，将未纳入管理的个体工商户纳入门牌税管理。根据门牌数量和门牌税等级，将所有固定经营地点的个体工商户纳入增值税和企业所得税的计算范围。

对于股份公司、有限责任公司、私营公司、合作社和生产小组：详细计算每个企业，特别是大型企业。

1.3.2. 关于税收： 按照财政部第84号1999年7月1日通知关于编制2000年国家预算草案的指引进行计算。

1.4. 彩票收益： 按照财政部第84号1999年7月1日通知关于编制2000年国家预算草案的指引进行计算。

1.5. 契税： 根据财政部第28号2000年4月18日通知关于实施1999年12月21日政府第176号法令《契税条例》的规定。

契税的计算依据是契税计税价格和契税率。

契税计税价格是指在计算契税时国内市场的财产市场价格。

契税率如下：

房屋、土地：1%。

船舶：1%。远洋渔船：0.5%。

汽车、摩托车、猎枪、运动枪：2%。摩托车在中国第二次或更多次登记并缴纳契税：1%。

1.6. 土地使用权转让税： 根据政府第19号2000年6月8日法令关于实施《土地使用权转让税法》若干条款修改和补充的细则。

1.7. 收费和费用：

对管辖范围内所有收费和费用进行征收计算，分别汇总中央、省市级和县乡级的收费和费用。

对占较大比重的所有收费和费用进行详细计算。

制定各类费用、收费的详细预算：收费和收费金额；留作管理收费和执行任务所需费用的金额；上缴国家财政以计算国家财政收支平衡的金额。

1.8. 对于出口税、进口税、进口货物增值税、特种消费税，由海关征收：

根据《出口税法》、《进口税法》（修订、补充）、《特种消费税法》和《增值税法》等法律规定以及进出口经营情况，海关机关有责任与相关部委、行业和地方配合，制定进口税、出口税、特种消费税、进口货物增值税及相关进出口活动收入的预算。

1.9. 对于国外借款和援助收入： 根据已签署的协定和承诺及其修改、补充条款（如有），根据项目实施进度，各部委、行业和地方应详细编制国外借款和援助收入预算，并明确用途：用于投资发展支出和经常性支出。

2.关于国家预算支出：

各部、中央机构、各级预算单位编制2001年国家预算总预算时，必须在公布的检查范围内进行；根据规定的开支标准和定额，依据分配的任务量，集中资金安排重要主要任务，厉行节约反对浪费。各领域、各部、中央机构、地方编制2001年国家预算支出预算时，继续贯彻社会化的主导思想。结合国家财政资源和其他社会动员资源，按照规定制度完成各领域的任务，具体如下：

2.1. 对于投资发展支出：

2.1.1. 基本建设投资：

国家财政只对没有盈利能力和无法收回资本的基础设施建设项目进行投资。基本建设投资资金的安排必须保证以下顺序：优先安排国家重点和地方重点工程；水利防灾减灾工程；将在2001年内完成并投入使用的过渡工程；从2000年开始有效过渡的工程；为使用官方发展援助资金的项目提供配套资金；实施农村渠道混凝土化计划的资金；偿还以前年度预支的资金；为2000年已完成但未有支付来源的基本建设项目提供资金；剩余资金用于新的有效和紧急项目，其中对于C类项目，必须确保至少70%的资金用于过渡项目；新启动的项目应在不超过两年的时间内完成。

2001年安排资金的项目必须具备完整的基础设施建设项目审批手续，并在2000年10月前获得批准。

对于利用贷款再贷款的项目，项目负责人必须主动自行筹集符合已签订协议内容和国内财务规定的配套资金，以不影响项目的实施进度。

继续将联营企业越南苏联石油公司利润中属于越南的部分用于石油天然气行业的再投资，按政府总理的规定执行。

继续实施为经济和社会基础设施建设、社会福利工程、住房基金发展、农业和农村投资提供资金的机制，特别是注重改良畜禽品种和作物品种；从土地使用权转让收入、土地租赁费、彩票收入、国有房屋销售收入、农业用地使用税、森林资源税等来源，继续实施地方财政重新造林基金机制，如2000年一样。

继续实施从水力发电税收收入中为经济特区基础设施建设提供资金的机制，按政府总理的决定执行。

2.1.2. 对于生产运营支持支出：

集中支持重点产品和重点行业的生产；向有效经营的企业和出口企业提供资金支持；支持寻找扩大市场和销售商品，尤其是农产品。

支持改良和生产种子。

对于公共服务企业的经营活动，如果收入不足以覆盖成本，可按政府规定给予支持。

2.1.3. 对于国家投资发展信贷利息补贴支出：按照财政部2000年5月23日发布的第43/2000/TT-BTC号通知、2000年6月6日发布的第53/2000/TT-BTC号通知和1996年9月27日发布的第59/TC-TCNH号通知执行。

2.1.4. 对于国家储备支出： 根据分配给各部门、各单位的国家储备任务，各部门、各单位需评估确定截至2000年12月31日的储备水平；预测各种物资储备的补充水平，并编制2001年各部门、各单位储备物资保管支出预算。

2.2. 对于政策性商品价格补贴支出：

根据政府2000年第20/1998/NĐ-CP号法令规定，山区政策性商品的价格补贴、运费补贴等支出按1998年7月31日联合部发布的第11/1998/TT-LB/BTM-UBDTMN-BTC-BKHĐT号通知计算。对于地方农产品收购价格补贴支出，需要总结经验以调整政策使之更加合理。

种子保留价格补贴、新闻出版价格补贴、电影放映价格补贴等支出按现行制度执行。各部、地方、单位需根据确定的数量、成本、运输费用和具体补贴水平，严格按照规定制度计算价格补贴。

2.3. 对于行政事业支出：

继续安排教育、培训和科学技术环境事业经费，按照中央二届二次全会决议；对于全国范围内的国家预算：安排（包括投资支出、经常性支出、援助资金、借款支出、增加工资支出等）教育、培训领域2001年达到总支出的15%，科学技术和环境领域达到2%的总支出，同时调整科技支出结构，确保有效性和实用性。对于文化信息领域的支出，按照中央五届全会决议安排。

经济事业支出需要集中于一些重点领域；各行业、各地方需要研究并调整支出结构，以确保高效率，促进经济发展。

合理、节约地安排医疗卫生和体育事业支出，严格审查任务和计划，确保活动的有效性，并安排足够的资金来实施各级有权限机关已发布的政策制度。

安排行政管理（国家管理、党团组织）支出：根据规定计算正确的定额支出标准，对招待费、会议费、出访费等支出项目进行彻底节约。

对于使用贷款和援助资金的任务支出，必须详细编制预算，并根据承诺和规定计算足够的配套资金。

国家企业所属部的科研、医疗、培训活动费用，按照国务院1999年4月20日第27号法令的规定计入生产运营成本；从2001年起不再由国家预算支持（除非总理另有决定）。

2001年将部分有收入的事业单位转为自筹经费的形式，按照总理的决定执行。

在编制行政单位和有收入事业单位预算的过程中，必须报告从各种收费、费用和其他收入中留下的可用于支出的资金情况，按照现行规定。

2.4 对于实施目标项目的支出：

对于国家级目标项目：继续安排资金并按照国务院2000年3月24日第38号决定和财政部2000年5月19日第41号通知的规定实施管理机制。对于其他从2001年开始的目标项目，必须纳入各部门和地方的年度预算。

三、组织实施：

1 各部门、机构根据职能分工，必须制定所负责领域的经济社会指标，并及时向财政部、中央各部门和地方政府通报，以便在制定国家预算时作为依据，按照《国家预算法》的相关指导文件规定的时限。

2 管理国家级目标项目和目标项目的部门，必须在2000年9月前研究并向有权机关提交决定：继续实施的国家级目标项目，以及从2001年起转为各部门和地方预算支出的目标项目，作为编制2001年预算的基础。

3 中央各部门和省、直辖市人民政府根据本通知和财政部公布的2001年国家预算收支预测数，指导、公布预测数，组织讨论和汇总2001年国家预算，严格按照本通知的规定内容。

4 财政部将与中央各部门和地方就2001年预算草案进行讨论，在8月中旬至9月15日期间（具体时间另行通知）。

国会批准2001年国家预算后，财政部将与中央各部门和地方就2001年预算草案进行讨论，以便在提交政府和国会常委会审议2001年预算分配方案之前完成。

海关总局、税务总局及相关局处有责任详细解释本通知，指导下属单位执行，并编制、汇总其管辖范围内的2001年国家预算收支预测数。

关于2001年国家预算收支预测表：

对于中央各部门、机构，应指导下属单位编制和报告国家预算收支预测数，并在此基础上汇总并向财政部报告2001年中央部门预算，严格按照财政部1998年7月18日第103号通知规定的表格和时间要求。

对于地方：为了汇总并向国会报告包含中央、省、县、乡四级预算的2001年收支预测数，建议省、市政府指导并指导下级政府全面编制2001年预算收支预测数，按照财政部1998年7月18日第103号通知规定的表格，并汇总乡级及相当级别预算收支预测数附带本通知附件的表格，报财政部。对于财政部1998年7月18日第103号通知附带的省级、市级预算收支预测表，建议补充1999年决算指标栏（附录1：表1、2、7；附录6：表5、6、7、17、18），详见附录。

在编制2001年预算过程中，如果出台新的政策制度，财政部将发布补充通知；如遇问题，请各部门、地方及时反映给财政部处理。