联合通知第73/2000/TTLT/BTCCBCP-BTC号关于在行政机关和事业单位实施精简编制政策的指导意见

通知

关于在行政机关和事业单位实施精简编制政策的指导意见

 行政机关、事业单位

为执行国务院二〇〇〇年十月十八日第16/2000/NQ-CP号决议关于在行政机关和事业单位实施精简编制政策；中央组织部、人事部与财政部联合就具体事项指导如下：

第一章 总则

一、精简编制政策适用于正在享受国家财政支付工资并参加社会保险的干部、公务员（包括在编制指标内签订劳动合同的人），且属于需要精简编制范围内的人员。

二、在行政机关中减少约百分之十五的编制，在事业单位中减少间接编制，与一九九九年由有权机关分配的编制相比，但必须保证不低于总理批准的各部门、各行业、各地方机构改革和精简编制方案中的减编数量。

三、对于需要精简编制范围内的干部、公务员，解决制度的政策和计算基础及方法仅按照本通知的规定执行，不适用其他文件规定的精简编制政策和计算方法。

四、对于符合提前退休条件的人员（在精简编制范围内），不适用辞职政策，该条件依据国务院二〇〇〇年十月十八日第16/2000/NQ-CP号决议第二部分第四点b项规定。

第二章 精简编制的范围和对象

一、精简编制的范围

在各级政府行政机关和事业单位中的编制，包括国防和公安部门所属的行政机关和事业单位的编制，以及享受国家财政支付工资并有编制的职业协会。

事业单位中的间接编制是指在服务部门、科室或单位中工作的干部、公务员，他们不直接从事单位的主要任务，如教学、医疗、科研、编辑等。如果这些人员每年超过一半的时间直接从事单位的主要任务，则不被视为间接编制。

二、精简编制的对象

2.1.由于重新确定职能、任务，减少组织机构而无法安排到新职位上的人员；

2.2.由于领导、管理能力弱，专业技能不足，缺乏责任感，纪律性差，过去两年经常未能达到工作质量或时间要求的人员；

2.3.在过去两年中，每年累计缺勤天数达到六十天以上的人员；

2.4.在行政机关和事业单位中从事服务工作的人员，包括根据国务院二〇〇〇年十一月十七日第68/2000/NĐ-CP号法令关于在行政机关和事业单位实行某些类型合同制度的规定，转为合同制的人员；

2.5.被有权机关调往不使用编制和国家财政资金的组织工作的人员，以及自愿申请调往此类组织工作的精简编制范围内的人员；

三、未解决精简编制问题的对象

3.1.上述对象中正处于医院治疗或休养期间，并有医院院长确认的人员；

3.2.正在接受纪律处分调查或刑事追责的干部、公务员；

3.3.怀孕或抚养不满十二个月婴儿的女性；

四、不属于精简编制范围的对象

4.1.英雄、残疾军人、烈士配偶；

4.2.配偶已执行本次减编政策的人员；

4.3.唯一支撑家庭生计的人员；

4.4.一级和二级残疾军人子女；

上述对象如果自愿申请按本通知规定处理，也可参照第二章第二点的规定处理。

五、不适用精简编制政策的对象

5.1.未经有权机关批准，擅自出国学习、工作、休假等超过三十天的人员；

5.2.在二〇〇〇年十月十八日前已作出退休或辞职决定的人员；

5.3.按照《国务院第12号令》（以下简称《第12号令》）规定的退休年龄正常退休的干部、公务员；

5.4.不在精简编制范围内，但自愿按照国务院1998年11月12日第93/1998/NĐ-CP号法令规定退休的干部、公务员；

5.5.不在精简编制范围内，因个人需求自愿辞职的干部、公务员；

5.6.因违纪被辞退的干部、公务员；

5.7.不在精简编制范围内，因个人意愿申请调往其他单位或组织的干部、公务员，包括不使用编制和国家财政资金的单位或组织。

第三章 精简编制的政策措施

一、计算精简编制对象补助金的基础

1.1.基本工资和各种补贴

1.1.1.基本工资是根据现职级别系数乘以国家规定的最低工资标准来计算的；

1.1.2.可计算的补贴包括职务补贴、选举任期补贴、地区补贴、艰苦补贴和保留系数；

1.2.享受补助金的时间

1.2.1. 计算制度年限的工作年限为实际缴纳社会保险的年限（根据个人社会保险手册），并按超过六个月算一年，不足六个月不算的原则计算；

1.2.2. 对于因犯罪被法院判处缓刑或非监禁改造但未被单位解雇的干部和公务员，被捕和羁押的时间（如有）不计入本次计算制度年限的总工作时间；

1.2.3. 在执行缓刑或非监禁改造期间仍由单位安排工作的干部和公务员，执行期间的时间也计入本次计算制度年限的总工作时间；

1.3. 补助金计算时间点

已经享受过离职待遇的干部和公务员，本次计算补助金的时间从重新录用之日起至精简编制实施之日止；

2. 计算精简编制具体政策的方法

2.1. 调整到半公有制机构的人员

2.1.1. 半公有制机构保障其与干部、公务员享有同等权利，包括支付工资、缴纳社会保险、医疗保险费用、工会经费，并考虑国家荣誉称号的推荐以及培训、学习、考察等提高业务水平的机会；

2.1.2. 管理机关保障：

2.1.2.1. 平等地考虑担任国家机关领导职务的机会，如同在公立机构工作的干部、公务员一样，只要符合国家规定的标准；

2.1.2.2. 提供三个月工资及津贴（如有）的补助；

2.1.2.3. 自调入半公有制机构之日起三年内，如该组织解散且专业技能仍然适用，则可返回原单位工作；如原单位已解散，则由上级单位接收并分配工作；如原单位已合并，则由新合并单位接收并分配工作。如无法安排合适工作，则按照现行规定办理离职手续或如满足条件则办理退休手续。

示例1：张文A先生，35岁，自2001年1月1日起调入半公有制机构，实际缴纳社会保险年限为10年零8个月；基本工资系数为2.34；所在地区区域补贴系数为0.2。

张A先生调离财政拨款单位时的补助金额为：

180,000元×(2.34+0.2)×3个月=1,371,600元

2.2. 提前退休人员

符合精简编制要求的男干部、公务员满55岁不满60岁，女干部、公务员满50岁不满55岁，且缴纳社会保险满20年以上者，可以提前退休而不减少退休金比例。除享受《国务院令第12号》规定的退休待遇外，还可额外获得以下三项补助：

2.2.1. 每提前一年（满12个月）可获得三个月工资及津贴（如有）的补助；若提前退休时间不足一年，则按如下方式计算补助：

不足六个月的剩余月份可获得一个月工资及津贴（如有）的补助；

超过六个月不足十二个月的剩余月份可获得两个月工资及津贴（如有）的补助。

2.2.2. 前20年缴纳社会保险的年限可获得五个月工资及津贴（如有）的补助；

2.2.3. 第21年起每缴纳一年社会保险（按超过六个月算一年的原则），可获得半个月工资的补助。

示例2：张文B先生，累计缴纳社会保险32年零8个月（20年加12年零8个月），在56岁零7个月时提前退休（提前3年零5个月）。当前工资及津贴如下：基本工资系数3.63，职务津贴0.3，区域津贴0.2。

当前工资及津贴总额为：

180,000元×(3.63+0.3+0.2)=743,400元。

a) 提前退休补助金额：

[(3年×3个月)+1个月]×743,400元=7,434,000元

b) 20年缴纳社会保险的补助金额：

5个月×743,400元=3,717,000元。

c) 超过20年缴纳社会保险（12年零8个月）的补助金额：

13个月×1/2×743,400元=4,832,100元

张B先生总计领取金额（a+b+c）

7,434,000元+3,717,000元+4,832,100元=15,983,100元

此外，张B先生还不会因为提前退休而减少退休金比例，并享受《国务院令第12号》规定的退休待遇，由社会保险机构支付。

2.3. 对于符合《劳动法》规定的退休年龄，但社会保险缴纳年限不足一年的人员，单位应一次性为其缴纳社会保险费以补足年限，并安排其退休，包括以下情况：

2.3.1. 男性满60岁，女性满55岁，社会保险缴纳年限为14年至不足15年；

2.3.2. 男性满50岁，女性满45岁，社会保险缴纳年限为19年至不足20年，且劳动能力下降61%以上；

2.3.3. 劳动者（不论年龄）从事特别繁重或有害工作至少15年，社会保险缴纳年限为19年至不足20年，且劳动能力下降61%以上。

示例3：张C先生的基本工资系数为3.73，现年满60岁，但仅缴纳了14年零5个月的社会保险。

张C先生所在的单位需预先向社会保险机构缴纳社会保险费：7个月×180,000元×3.73×20%=939,960元，之后即可按已满年限和缴纳年限的规定办理退休手续。

2.4. 对于离职人员

除了一次性领取补助的规定（根据1995年1月26日第12号政府法令第28条，由社会保险机构支付，如果不符合继续参加社会保险的条件），因精简编制而离职的对象还享有以下待遇：

2.4.1. 立即离职的情况

2.4.1.1. 根据1998年11月17日第96号政府法令第3条的规定，离职对象享有以下待遇：

可获得3个月工资和津贴（如有）以寻找工作。

每工作一年可获得1个月现领工资和津贴（如有），但最低不少于2个月现领工资和津贴（如有）。

2.4.1.2. 根据2000年第16号政府决议的规定，离职待遇如下：每工作一年可获得1个月现领工资和津贴（如有）。对于工作年限不足2年的，可获得2个月现领工资和津贴（如有）。

示例4：先生陈文D属于精简编制范围，基本工资系数为2.5，地区津贴系数为0.3，已工作10年2个月并缴纳社会保险，立即办理离职手续。

先生D的现领工资和津贴为：

180,000元×（2.5+0.3）= 504,000元

a) 根据第96/1998/NĐ-CP号政府法令的补助金额是：

- 寻找工作补助

3个月×504,000元=1,512,000元

- 离职经济补偿金

10个月×504,000元=5,040,000元

b) 根据第16/2000/NQ-CP号政府决议的离职补助金额是：

10个月×504,000元=5,040,000元

先生D在离职时获得的总金额为（a+b）：

1,512,000元+5,040,000元+5,040,000元=11,592,000元。

示例5：女士阮氏E是一名服务人员，工资系数为1.00；有1年5个月（不足2年）的社会保险缴费记录，现在需要立即离职。女士E可以获得以下补助：

女士E的现领工资为1.00×180,000元=180,000元

a) 根据第96/1998/NĐ-CP号政府法令的补助金额是：

- 寻找工作补助

3个月×180,000元=540,000元

- 离职经济补偿金

2个月×180,000元=360,000元

b) 根据第16/2000/NQ-CP号政府决议的补助金额是：

2个月×180,000元=360,000元

女士E在离职时获得的总补助金额为（a+b）：

540,000元+360,000元+360,000元=1,260,000元

2.4.2. 在学习后离职的情况

2.4.2.1. 根据第16/2000/NQ-CP号政府决议规定，学习对象可以享受最多6个月的全额工资用于学习职业，并获得相当于6个月现领工资和津贴（如有）的学习费用补助。

2.4.2.2. 学习结束后，学习者可以享受根据1998年11月17日第96号政府法令第3条规定的离职待遇（学习期间享受全额工资的时间计入连续缴纳社会保险的工作时间，用于计算离职补助）如下：

- 可获得3个月工资和津贴（如有）以寻找工作。

- 每工作一年可获得1个月现领工资和津贴（如有），但最低不少于2个月现领工资和津贴（如有）。

示例6：如示例4中的先生陈文D不立即离职而是从2001年5月1日起申请学习，学习期间的工资按规支付6个月（不受课程时间限制）。自2001年11月1日起，先生D办理离职手续并享受以下待遇：

- 单位继续支付工资和津贴（如有）至2001年10月底。

- 根据第16/2000/NQ-CP号政府决议，获得最多6个月的学习费用补助。

6个月×504,000元=3,024,000元

- 自2001年11月起，先生D办理离职手续（不受课程时间限制）如下：

+ 根据第96/1998/NĐ-CP号政府法令的寻找工作补助：

3个月×504,000元=1,512,000元

+ 根据第96/1998/NĐ-CP号政府法令的离职补助：

（10+1）个月×504,000元=5,544,000元

先生D获得的总金额为：

3,024,000元+1,512,000元+5,544,000元=10,080,000元。

2.5. 因组织调整不再担任领导职务的干部、公务员，在12个月内保留职务津贴。保留期内如重新任命或新任职务，则不再享受原职务津贴。超过12个月保留津贴期后，如未重新任命或新任职务，则按相同级别的新系数（与原级别系数加职务津贴相当）重新确定工资档次。

a) 如果原级别系数加上职务津贴没有相应的档次（不足一个档次），则按以下原则重新确定档次：

如果剩余的级别系数大于或等于该级别档次差的三分之二，则进位到上一档次，并从重新定级之日起计算下次晋升年限。

示例7：李先生文E，级别01.003，现级别系数2.34，职务津贴0.4。总系数为2.74，现已不再担任职务且保留期已满，新的级别系数为2.58，剩余的级别系数为2.74-2.58=0.16，正好等于01.003级别档次差的三分之二（0.24）。因此，将李先生的级别定为2.82，并从享受2.82级别之日起计算下次晋升年限。

如果剩余的级别系数小于该级别档次差的三分之二，则定为下一档次，并从未重新定级前的晋升年限开始计算下次晋升年限。

示例8：张先生文F，级别01.002，现级别系数3.91，职务津贴0.6。总系数为4.51，现已不再担任职务且保留期已满，新的级别系数为4.47，剩余的级别系数为4.51-4.47=0.04，小于01.002级别档次差的三分之二（0.28）。因此，将张先生的级别定为4.47，并从享受3.91级别之日起计算下次晋升年限。

b) 如果原级别系数加上职务津贴高于该级别的最高档次，则按该级别的最高档次重新确定级别系数，并享受剩余部分的级别差额津贴；符合条件并通过考试合格的，按照《关于晋升级别考试合格的公务员定级办法》（2000年6月19日中央组织部、人事部联合发布的第39号通知）的规定，安排参加晋升级别考试，通过后按新级别定级。

示例9：先生阮文G，级别为01.003，现行工资系数为3.81，职务补贴为0.6。总工资系数和职务补贴为4.41；现不再担任职务，已超过12个月的保留期，其工资系数重新定为级别01.003的最低级，即4.06，并享受保留工资差额系数4.41 - 4.06 = 0.35。如果先生G符合晋升级别的考试条件并成功通过，则根据财政部办公厅2000年6月19日发布的第39/2000/TT-BTCCBCP号通知的规定，新的级别工资将按新级别规定的时间进行调整。

c）在上述12个月后，停止担任领导职务的人已经按照上述方式重新确定了工资，又被任命担任领导职务时，应按以下公式调整基本工资系数：

工资等级重新确定的原则和时间与上述a点的指导相同，同时被任命者可享受新职务的职务补贴。

示例10：先生陈文H担任级别01.003，在此次调整中停止担任副科长职务（职务补贴为0.3），重新确定的新工资系数为3.81。到第15个月（从停止担任职务之日起算）被任命为科长（职务补贴系数为0.4）。对先生H的工资调整如下：

新工资系数 = 3.81 - 0.3 = 3.51。根据上述a点所述原则，先生H将重新确定新的工资系数为3.56，并享受科长职务补贴0.4。下次晋升工资年限从重新确定工资系数3.56之日起计算。

四、 经费、发放、

核算、决算

1. 解决上述减员政策所需经费确定如下：

1.1 各使用单位从年度预算内资金或按规定留用的资金（对于有收入的单位）支付以下费用：

- 对于按规定调往半公营机构工作的干部、职员一次性补助三个月的现行工资和职务补贴（如有）（见本通知第三部分第2.1.2.2条）。

- 对于达到退休年龄但社保缴费不足一年的人员，按规定缴纳社会保险（见本通知第三部分第2.3条）。

- 对于符合条件参加职业培训的人员，在职学习期间继续支付工资，但不超过六个月，并提供相当于六个月现行工资的职业培训补助（见本通知第三部分第2.4.2.1条）。

1.2 国家财政将补充拨付剩余经费以实施其余规定的制度：

- 对于完全由国家财政拨款的单位，将全额拨付所需资金。

- 对于有收入的单位，使用留存收入支付，不足部分由国家财政拨付。如无可用资金，则按完全由国家财政拨款的单位处理。

2. 发放和管理

根据经批准的组织结构调整和精简编制方案，各部委、地方一方面指导下属单位列出精简对象名单，计算解决待遇所需金额（附表1a、1b、1c）。另一方面，根据预计解决待遇的对象总数，编制预算（附表2），并向财政部和中央组织部提交公文作为临时拨款依据；中央组织部对照方案，核实人数，评估可行性，并书面回复财政部，以便为各部委、地方解决精简编制政策提供临时拨款依据。

具体拨款如下：

- 对于由中央部门管理的单位，财政部向各部委、行业追加预算，列入第140章，第06小目。

- 对于由地方政府管理的单位，财政部以目标性追加的方式向省级财政局拨款，列入第160章，第10类，第06款，第125目，第99小目。省级财政局将资金拨给各单位，列入第140章，第06小目。

各部委、省级财政局收到财政部拨款后，立即支付或拨付给方案批准单位，用于支付具体名单上的对象（附表1a、1b、1c），并严格管理所拨款项，确保用途正确，对象符合审批要求及规定制度。支付过程须遵守现行财务管理规定。

各机关、单位应按照本法令的规定负责决算支付诉讼费用，并将其汇总到每年的决算报告中，按照国家经常性预算决算法、会计法及相关指导文件和其他相关法律规定。

支付结束后，各单位必须报告精简编制执行情况和已支付资金的决算（附表1a、1b、1c、3），上报上级管理部门汇总，并与财务部门按现行分级规定进行决算。如实际支出少于临时拨款，可补足。未按用途使用、违反规定、未使用完的资金均需收回，上缴中央财政。

上述解决精简编制政策所需经费的收支情况须纳入各单位年度财务报告，严格按照财政部1996年11月2日发布的第999/TC/QĐ/CĐKT号决定关于行政事业单位会计制度的规定进行汇总。

五、组织实施

1. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长和省、自治区直辖市人民政府主席负责向同级党委报告，并与同级工会组织协商关于总理批准本部门、本行业、本地区机构改革方案、精简编制和实施计划、措施的结果；组织学习、宣传动员干部、公务员贯彻执行党的方针政策，根据中共中央第八届七中全会决议、国务院第16号决议及相关指导性文件的精神。

2. 各部、相当于部的机关、政府直属机关的人事司或人事局以及省、自治区直辖市人民政府的人事局作为常设机构，负责主持与同级财政机关（中央的人事司或财政局、地方的财政物价局）和其他相关机关合作，提出具体精简编制方案并按照党的方针政策和本通知的要求制定实施指导文件；协助各部、行业的首长和省、自治区直辖市人民政府指导、检查下属机关单位在机构调整和精简编制过程中的工作。

3. 根据已经国务院总理批准的本部门、本行业、本地区的机构改革方案和实施计划、措施，各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长和省人民政府主席审定下属机关单位的方案，并根据国务院总理批准的本部门、本行业、本地区的机构改革方案，依照职权发布规定职能、任务、组织结构和编制数量的文件，使之符合国务院总理批准的方案；指导下属机关单位制定实施方案并组织实施。

对于直接隶属于各部门、各行业、各地区的单位，其组织实施程序如下：

第一步：继续仔细审查职能和任务，明确哪些不再适用的任务需要取消，哪些重复的任务需要转移给其他单位执行；哪些任务需要下放给地方政府、下级单位和已社会化的事业单位或公共服务组织；

第二步：制定重组组织方案：明确需要合并或解散的组织。重组组织应朝着建立多学科、多领域的局、司、处的方向进行，同时改进工作方式，推进行政改革；

第三步：制定人员配置方案：

- 按照公务员职务标准和业务要求对公务员进行分类，并结合对其工作能力、业绩、道德品质和健康状况的评估。公务员的评估和分类按照每年发布的《公务员年度考核制度》（由国务院人事部1998年第11号决定附带发布）的规定执行；

- 制定每个职位的公务员人数和业务标准。依据为《国务院第16号决议》第二部分第二点a项的规定。在确定每个人的工作职位时，必须遵循分配工作的原则：明确工作量，正确界定职能范围和处理事务的权限，避免同一工作由不同人承担；一个人可以承担多项工作，但不应因缺乏工作任务而使公务员无法充分利用工作时间。根据《国务院第16号决议》第二部分第二点b项的规定，确定需要减少编制的人员数量，并将其分为五个类别；

第四步：各直接隶属于各部门、各行业、各地区的单位根据已批准的组织和编制模式进行重组，重新安排公务员的任务，并根据本通知的指导处理减少编制人员的相关政策。

在选择有能力、有品德的人员长期稳定工作以确保机关单位的质量和安排需要减少编制的人员时，应将公务员的评估分类与宣传动员相结合。各部、各行业、各地区可根据具体情况选择合适的方式。

根据调整后的任务量和分配的编制指标，机关单位负责人研究、分类、将相似的任务组合成任务组。从任务组中规定工作岗位的数量，提出所需的专业水平和被分配到该任务组的人数。

机关单位负责人向同级党委报告并与同级工会组织协商关于具体安排公务员承担各项任务和减少编制人员的方案，以便统一指挥实施和动员干部、公务员；向上级主管部门报告并告知单位决定给干部、公务员知悉。

根据每位减少编制人员的标准、条件、情况和意愿，机关单位负责人应根据本通知的指导，采取适当的精简编制政策。

第六章 实施细则

本通知自2000年10月18日起生效。其中第三部分第二点2.2、2.3、2.4项规定的政策至2002年12月31日止执行，期满后按现行法律法规执行。

2. 对于根据国务院总理第230/1999/QĐ-TTg号决定于1999年12月17日试点实行定员和行政管理经费包干的胡志明市部分机关，自2000年1月1日起，这些机关中需要精简定员的人员将按照本通知规定的精简定员政策执行。

3. 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机关负责人以及省人民委员会主席应直接指导在其权限范围内进行组织机构精简定员工作，并及时向政府首长报告超出其权限的问题，请求解决。

各部委、行业和地区每六个月汇总一次精简定员实施结果，包括对精简定员情况的评估，并附上表格2、3、4、5、6，在每年的6月30日和12月31日提交至政府组织人事局和财政部，以便按权限检查、处理并汇总上报政府。

在执行过程中如遇困难，请反映给政府组织人事局和财政部研究解决。