决定第73/2004/QĐ-BNN号关于颁布农业与农村发展部规范性法律文件起草、审查和发布的规程

部长决定

农业农村部

关于发布农业与农村发展部法规制定、审查和发布的规章

 

农业农村部部长

根据2003年7月18日第86/2003/NĐ-CP号政府法令关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构；

根据1996年11月12日《立法文件制定法》；根据2002年12月16日《对〈立法文件制定法〉若干条款进行修改补充的法》；

根据1997年9月23日第101-CP号政府法令关于实施《立法文件制定法》若干条款的具体规定；

根据2004年5月18日第122/2004/NĐ-CP号政府法令关于各部委、相当于部级机构、政府机关、省（直辖市）人民政府专业部门和国有企业的法制职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据法制司司长的建议，

 

决定：

第一条随本决定发布农业与农村发展部法规制定、审查和发布的规章。

条款2本决定自发布之日起十五日后生效，并取代1998年11月4日第10/1998/TT-BNN号农业与农村发展部部长关于农业与农村发展部立法文件制定程序的指南通令。

条3农业与农村发展部办公厅主任、法制司司长及该部各单位负责人负责执行本决定。

 

规则

制定、审查和发布

法规文件

的农业与农村发展部

(随2004年12月15日第73/2004/QĐ-BNN号农业与农村发展部部长决定发布）

 

 

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本规章规定农业与农村发展部法规文件制定、审查和发布的程序。

条 2. 适用对象

本规章适用于农业与农村发展部公职人员和单位（以下简称单位）在法规文件制定、审查和发布工作中的行为。

条 3. 农业与农村发展部主持或参与制定的法规文件

一、由国会、国会常务委员会、国家主席、政府、总理制定的法规文件：

（a）国会的法律、决议；国会常务委员会的法令、决议；

（b）国家主席的命令、决定；  的主席；

（c）政府的决议、法令；总理的决定、指示。

二、由农业与农村发展部部长（以下简称部长）制定的法规文件：

农业与农村发展部部长的决定、指示、通令。

三、农业与农村发展部与其他部、相当于部级机构、最高人民法院、最高人民检察院以及政治社会团体之间的联合法规文件（以下简称联合法规文件）：

（a）农业与农村发展部与其他部、相当于部级机构、最高人民法院、最高人民检察院之间的联合通令；

（b）农业与农村发展部与中央政治社会团体机关之间的决议、联合通令。

组织实施 法规文件的编号、代号和格式

一、法规文件的编号和代号按照1996年《立法文件制定法》第六条、2002年《对〈立法文件制定法〉若干条款进行修改补充的法》第三条以及1997年9月23日第101/CP号政府法令关于实施《立法文件制定法》若干条款的具体规定的有关规定执行。

二、法规文件的格式按照2002年12月31日第20/2002/QĐ-BKHCN号科学技术部部长决定发布的越南国家标准TCVN 5700:2002的规定执行。

第五条。 法规文件生效日期及其溯及力

一、法规文件的生效日期按照《立法文件制定法》第七十五条的规定确定。

二、法规文件的溯及力按照《立法文件制定法》第七十六条的规定确定。

条6. 向政府公报提交农业与农村发展部部长制定的法规文件

一、向农业与农村发展部部长制定的法规文件提交，按照2004年10月28日第54/2004/QĐ-BNN号农业与农村发展部部长决定发布的农业与农村发展部工作规章第二十七条的规定执行。

二、自签署发布之日起最迟两个工作日内，部办公厅将农业与农村发展部部长制定的法规文件两份正本连同电子文件提交政府办公厅，以供政府公报发布。

三、自签署发布之日起最迟三个工作日内，部办公厅将农业与农村发展部部长制定的法规文件提交司法部检查局  和法制司，按其权限进行检查。

四、部办公厅将农业与农村发展部部长制定的法规文件上传至政府信息网络并在部网站上发布。

条7. 遵守国家机密保护规定

向政府公报提交农业与农村发展部部长制定的法规文件并发布新闻、登载、广播  必须遵守国家机密保护规定。

第二章

编制计划

规范性法律文件立法中融合的内容

条 8. 法规制定计划

1.全国人民代表大会的法律、法规制定计划包括：

a)全国人民代表大会任期内的法律、法规制定计划；

b)每年的法律、法规制定计划。

2.政府每三个月、六个月和每年的决议、法令制定计划。

3.总理每三个月、六个月和每年的决定、指示制定计划。

4.部长每三个月、六个月和每年的决定、指示、通知制定计划以及联合决议、通知。

条9. 责任 的单位

1.根据本规则第8条的规定，编制并提交由本部门或领域管理范围内的法规制定计划，对于每个文本主要包括以下内容：

a)法律、法规制定计划草案：

文本名称；

制定的必要性；

调整对象和范围；

主要观点和主要内容；

主办起草单位和其他参与起草单位；

经济社会影响预测；

执行保障资源预计；

起草条件保障；

提交时间；

b)决议、法令制定计划草案：

文本名称；

制定的必要性；

调整对象和范围；

草案起草实施计划预计；

提交时间；

c)总理决定、指示；部长决定、指示、通知和联合法规制定计划草案：

文本名称；

制定的必要性；调整对象和范围；

草案起草实施计划预计；

提交时间。

2.向法制司提交法规制定计划草案：

a)全国人民代表大会任期结束前一年的6月30日前提交法律、法规制定计划草案；

b)在前一年的6月30日前提交每年的法律、法规制定计划草案；

c)在前一年的9月30日前提交政府每年的决议、法令制定计划草案；

d)在前一年的10月15日前提交总理决定、指示；部长决定、指示、通知和联合决议、通知每年的制定计划草案。

条10. 法制司的责任

1.指导、检查和督促各单位编制并提交法规制定计划草案。

2.研究和汇总各单位的法规制定计划草案，编制部级法规制定计划草案，并提交部长审阅决定。

3.必要时组织对项目大纲和法规草案进行科学论证。

4.与办公厅合作将部级法规制定计划草案提交司法部和国务院办公厅：

a)在前任全国人民代表大会任期结束前一年的7月15日前提交全国人民代表大会任期的法律、法规制定计划草案；

b)在前一年的7月15日前提交每年的法律、法规制定计划草案；

c)在前一年的10月15日前提交政府每年的决议、法令制定计划草案。

条 11. 条| 调整、补充立法规划和立法计划

在必要时调整、补充立法规划和立法计划，每三个月、六个月或全年，相关单位需撰写公文说明调整、补充的理由，并提交法制司汇总，由部长审查决定，或者提交有权机关审查决定。

第三章

||| 法规起草

节 1

||| 法规草案的起草

||| 国会、常务委员会、政府

条12. ||| 成立起草小组

1. ||| 国会、常务委员会、政府起草法规草案必须成立起草小组。

2. ||| 部长指定负责起草的单位与法制司、人事司共同向部长报告并决定成立起草小组。

3. ||| 起草小组包括：

a) ||| 组长：

对于法律项目、条例项目、国会和常务委员会的决议草案以及根据《制定法规文件法》第56条第2款第b项规定的政府决议草案，部长担任组长；

对于政府决议草案和除《制定法规文件法》第56条第2款第b项规定外的政府法令草案，部领导代表担任组长；

b) ||| 成员为有关机构、组织的代表，专家和学者；

c) ||| 起草小组成员人数为9至11人，其中三分之二是其他部委、行业、机构和组织的代表。  |||

条 13. 起草小组的任务

1. ||| 法律项目、条例项目、国会和常务委员会决议草案的起草小组任务在《制定法规文件法》第二十六条中具体规定如下：

a) ||| 总结法律实施情况，评估现行相关法规文件；调查、评估社会关系现状，特别是与项目和草案主要内容相关的部分；

b) ||| 组织研究与项目和草案相关的信息和资料；

c) ||| 准备提纲，编写和修改项目和草案；

d) ||| 组织征求有关机关、组织和个人的意见，以及直接受该法规影响的对象的意见，形式和范围应根据项目的性质和内容确定；

đ) ||| 准备提案及相关材料。提案中应明确制定的必要性、目的、要求、范围、对象和主要内容，需要请示的问题和存在不同意见的问题；

e) ||| 协助有关机关和组织准备实施细则和执行指南草案；

g) ||| 在起草法律项目、条例项目和决议草案时，应考虑越南社会主义共和国签署或加入的国际条约。

2. ||| 政府决议草案和法令草案的起草小组任务在《制定法规文件法》第六十一条中具体规定如下：

a) ||| 总结法律实施情况，评估现行相关法规文件；调查、评估社会关系现状，特别是与草案主要内容相关的部分；

b) ||| 组织研究与草案相关的信息和资料；

c) ||| 准备提纲，编写和修改草案；

d) ||| 组织征求有关机关、组织和个人的意见，以及直接受该法规影响的对象的意见，形式和范围应根据草案的性质和内容确定；

đ) ||| 准备提案及相关材料。提案中应明确制定的必要性、目的、要求、范围、对象和主要内容，需要请示的问题和存在不同意见的问题；

e) ||| 协助有关机关和组织准备实施细则和执行指南草案。

3. ||| 除了遵守《制定法规文件法》第二十六条和第六十一条的规定外，起草小组还须承担国务院令第101号（1997年9月23日）关于实施《制定法规文件法》若干条款的具体规定中的责任，具体内容如下：

a) ||| 定期向政府办公厅和司法部通报法律、条例、决议和法令草案的起草进度和质量；

b) ||| 及时向政府和总理请示新出现的复杂问题和存在不同意见的问题；

c) ||| 确保起草的质量；法规各条款的内容必须具体明确，以便法规生效后能够立即执行。

如果法规草案需要实施细则或执行指南，则起草小组有责任起草或督促、检查、指导被政府指定起草这些文件的机关，以同时将法律、条例、决议和法令草案提交给政府。

条14。 成立 编辑组

1. ||| 编辑组协助起草小组，由起草小组组长指定。负责起草的单位与法制司、人事司共同向起草小组组长提交编辑组成员名单。

2. ||| 编辑组成员包括负责起草的单位负责人担任组长，以及法制司、有关单位、机构和组织的代表，以及熟悉项目和草案内容的专业律师、学者和专家。

3. ||| 编辑组成员人数由起草小组组长决定，其中一半是其他部委、行业、机构和组织的代表。

条 15. 负责起草单位的责任

1. ||| 根据部长的决定分配参与起草小组和编辑组的领导和干部。

2. ||| 制定项目和草案的提纲和实施计划。准备供起草小组和编辑组会议使用的相关内容和材料。

3. 对部长和起草小组组长负责项目、草案的内容、质量和进度。按照起草小组组长的决定完成项目和草案。

4. 及时向部长报告并在起草过程中就新出现的问题请示指导。

5. 确保起草小组和编辑组的工作条件，直至文件发布。

6. 与法制司组织总结并吸取制定文件的经验。

条16。 法制司的责任

1. 指派代表参加部长指派的起草小组和编辑组。

2. 主持或参与根据起草小组组长指派的规范性法律文件的起草工作。

3. 就项目的草案提供法律意见。

条17. 部领导班子讨论并提出对项目和草案的意见。

1. 法律草案、法规草案、国会决议草案，  国会常务委员会决议草案、政府决议草案和法令草案必须在部长会议前由部领导班子讨论并提出意见。

2. 在部长会议上审议和提出对项目和草案的意见程序：

a) 起草单位负责人介绍项目、草案及其需要征求意见的内容；

b) 法制司司长介绍项目、草案的法律意见；

c) 被邀请参加会议的单位和个人发表意见；

d) 部领导班子讨论；

e) 部长总结。

3. 如无法召开部领导班子会议，主要起草单位应与法制司合作将项目、草案提交部领导班子直接征求意见，并汇总报告部长。

节

总理、部长起草的规范性法律文件

和联合规范性法律文件

条18. 负责起草单位的责任

1. 与相关单位合作组织研究和起草文件。

2. 根据每个草案的性质和内容，如认为必要，主要起草单位负责人可决定成立编辑组。

3. 按照《立法法》第65条、第66条、第74条的规定和其他规定执行起草工作：

a) 组织总结法律实施情况，调查评估社会现状，研究国内外与草案相关的资料信息；

b) 制定并提交审批大纲。根据每个草案的性质和内容，提交部长批准大纲；

c) 按照批准的大纲进行起草；

d) 与法制司合作组织相关单位参与草案的意见征集。根据每个草案的性质和内容准备草案文件，以征求各部委、直属机构、省级人民政府及相关机关、组织和个人的意见；

e) 研究、汇总意见，吸收并修改草案。

条19. 法制司的责任

1. 监督主要起草单位按规定的进度执行。

2. 根据主要起草单位的要求指派代表参加编辑组。

3. 与主要起草单位合作组织相关单位参与草案的意见征集。

4. 及时向部领导班子报告文件起草过程中的进展情况、遇到的困难和问题，并提出建议供部领导班子审议决定。

第四章

审查、呈报

规范性法律文件草案

节 1

审查国会、

国会常务委员会、政府、总理的规范性法律文件草案

条20. 准备并提交司法部审查的草案文件

1. 法制司  主持并与主要起草单位、编辑组合作准备国会、常委会决议草案、政府决议草案、法令草案、总理决定草案和指示草案（以下统称审查文件）提交司法部审查。

2. 提交司法部审查的文件包括：

a) 请求审查的公文；

b) 政府、总理关于草案的报告（由部长签署并盖章）；

c) 经部长决定提交政府、总理审议的草案；

d) 各部门、地方关于草案的意见汇总；

e) 关于草案及配套实施细则草案的详细说明（如有）。

3. 法制司  主持并与主要起草单位、编辑组、办公厅合作向司法部提交审查文件，并根据司法部的要求补充和完善审查文件（如有）。

提交审查的文件数量为十份。

条 21. 研究、采纳司法部的审查意见

编辑组、主要起草单位和法制司合作研究、采纳司法部的审查意见，修改草案。如与司法部的审查意见有分歧，应及时报告起草小组，供政府、总理审议决定。

节

审查部长的规范性法律文件草案，

联合规范性法律文件草案

条22. 审查机关

审查部长的规范性法律文件草案和联合规范性法律文件草案的机关包括：

1. 法制司审查其他单位起草的部长规范性法律文件草案和联合规范性法律文件草案。

2. 审查委员会（由部长设立）审查法制司主持起草的部长规范性法律文件草案。

条 23.  准备并提交审查文件

1. 主要起草单位准备审查文件并提交审查机关。

2. 审查文件包括：

a) 请求审查的公文（附本制度附件1）；

b) 向部长提交的草案报告；

c) 经主要起草单位决定提交部长审议的草案；

d) 草案意见汇总。

条24。 接收并处理审查文件。

审定机构接收、审查审定材料，并在收到材料之日起两个（02）工作日内，如果材料不包含第二十三条规定的全部文件，则应要求主要起草单位补充材料。

条 25. ||| 审查内容

一、制定文本的必要性。

二、对象和调整范围。

三、与党的路线、政策的一致性。

四、草案在现行法律体系中的合宪性、合法性、统一性和协调性以及文本的可行性。

五、与越南社会主义共和国缔结或加入的国际条约的一致性。 男 六、起草技术及法律语言。

七、处理存在不同意见问题的方案。

法制司的审定组织

条26. 一、自收到完整材料之日起最多七个（07）工作日内，法制司必须使用其人员和公务员进行研究并完成审定工作。

二、如有必要，法制司可以采取以下方式组织审定：

（一）将审定材料发送给相关单位和个人征求意见；

（二）与主要起草单位合作组织会议，邀请相关单位和个人代表参加审定。

三、在审定过程中，法制司

可以要求主要起草单位提供相关的信息和文件，以便澄清草案内容。  四、法制司的审定意见按照本规定附表2的格式。

审定组织的审议委员会

条27。 一、自收到完整材料之日起最多七个（07）工作日内，审议委员会必须由主席主持召开会议并完成审定。会议前三个（03）至五个（05）工作日，主席将审定材料发送给委员会成员进行预研。

二、会议程序如下：

（一）主席介绍草案内容；

（二）委员集中讨论第二十五条规定的事项；

（三）委员会对每个议题按多数表决（参照本规定附表2）。

三、如无法召开会议，主席将审定材料发送给各成员征求意见。委员会的意见按多数决定。

四、审议委员会的审定意见按照本规定附表2的格式。

研究审定意见，修改草案

第二十八条. 一、审定机构的意见发送给主要起草单位，供其参考、吸收并修改草案，提交部长审阅批准。

二、如意见与审定机构的意见不符，主要起草单位需向部长报告，请求审阅批准。

提交法规项目和草案

节 3

向政府、总理提交法规项目和草案

第二十九条。 一、法制司负责，与主要起草单位、办公厅合作准备提交政府、总理的法规项目和草案材料。

二、提交材料包括：

（一）关于法规项目和草案的呈报政府、总理的报告；

（二）法规项目和草案；

（三）相关部委对法规项目和草案的意见；

（四）司法部对法规项目和草案的审定意见；

（五）指导性文件草案（如有）。

政府、总理提交的材料数量根据办公厅的要求确定。

向部长提交部长决定、指示、通知草案，决议、通知联合发布

条 30. 一、主要起草单位准备部长决定、指示、通知草案，决议、通知联合发布的提交材料，供部长审阅签署。

二、提交材料包括：

（一）关于草案的呈报部长的报告；

（二）部长决定、指示、通知草案；

（三）草案意见汇总；

（四）审定机构的意见；

（五）对于联合发布的决议、通知，其他署名机关的意见。

确保建设条件

第五章

文本建设条件

法规文件

条 31. 根据本规定起草法规文本，必须确保以下主要条件：

一、有办公和会议场所，并与主要起草单位相连。

二、起草小组和编辑组成员必须为起草项目和草案分配足够的时间。单位负责人对起草小组和编辑组成员负有安排时间并创造条件完成任务的责任。

三、有足够的资金和技术手段。

确保法规文本建设支持资金

条32. 一、法规文本建设支持资金的使用按照国务院于2000年6月19日发布的第69/2000/QĐ-TTg号决定关于管理和支持法规文本建设资金的规定执行，用于以下内容：

（一）法规文本起草工作：实地调查、聘请专家和合作者；翻译和准备资料；起草、研讨会和准备文件；印刷资料；其他费用（如有）；

（二）介绍法规项目和草案的内容，征求有关机关、团体和人民的意见；

（三）审定和审核工作；

（四）公布法规的工作。

二、法规文本建设支持资金来源包括：

（一）国家财政年度预算和纳入负责起草法规文本、审定、审核、组织介绍和公布的机关经常性经费计划的资金；

（二）其他资金来源（国内外组织和个人的援助、资助等）。

三、编制、使用、决算法规文本建设支持资金预算

三、编制、使用和决算制定法规规范性文件的经费支持

a) 每年根据部的法规制定工作计划，负责编制法规制定工作的预算，并将预算草案连同法规制定工作计划草案一并提交财务司、办公厅和法制司。预算草案提交期限与法规制定工作计划草案提交期限相同。

b) 财务司负责，会同办公厅和法制司确定每项法规制定工作的支持经费额度，汇总到年度部门预算中，并分配给承担法规制定任务的单位执行。

第六章

奖励和处理违规行为

第三十三条。 条||| 奖励

在法规制定工作中取得成绩的单位和个人，按照法律法规关于表彰奖励的规定予以表彰奖励。表彰奖励程序和步骤按照现行部里的规定执行。

条34. 违规处理

单位和个人违反本规定的各项条款和其他有关法规制定的法律规定，视其性质和程度的不同，依照法律规定给予纪律处分或其他形式的处理。

第七章

组织实施

条35. 执行责任

1. 各单位负责人对本规定的实施负有责任。

2. 法制司负责指导、督促和检查各单位实施本规定的情况。  的这些单位。

第三十六条。 修改和补充制度

在执行本规定过程中遇到困难时，各单位应及时向部报告并提出解决措施建议，以便修改和完善。

 

示例1：请求审查公文

事由：请求审查

审查草案（草案名称）

 

敬启者：法制司/审查委员会

根据农业部和农村发展部发布的《法规起草、审查和发布制度》（附随二〇〇四年度第…/2004/QĐ-BNN号部长决定），现将（请求审查单位名称）的审查草案（草案名称）的材料提交贵司/委员会审阅，并恳请贵司/委员会审查材料并进行审查，以便我们根据贵司/委员会的意见修改草案，在提交部长审议决定前进行研究调整。

提交贵司/委员会审查的材料包括：

1. 请求审查的公文。

2. 关于草案的部长呈文。

3. 提交部长审议的草案。

4. 草案意见汇总。

希望得到贵司/委员会的紧密合作。

 

 

示例2：审查意见

 

事由：审查草案（草案名称）

 

敬启者：（主要起草单位名称）

根据农业部和农村发展部发布的《法规起草、审查和发布制度》（附随二〇〇四年度第…/2004/QĐ-BNN号部长决定）；

回复（主要起草单位名称）二〇〇四年…月…日编号…的公文，关于请求审查草案（草案名称）的提议，

法制司/审查委员会的意见如下：

1. 关于一些一般性问题：

a) 制定法规的必要性

b) 法规的调整范围和适用对象

c) 法规与党的路线政策的一致性

d) 法规在现行法律体系中的合宪性、合法性、统一性和协调性以及可操作性

e) 法规与越南签署或加入的国际条约的一致性 男 2. 关于一些具体问题：

a) 法规的形式和名称

b) 法规的结构和布局

c) 法规的语言和技术起草及法律语言

d) 存在不同意见的问题及其处理方案（如有）

以上是法制司对草案（草案名称）的审查意见，供（主要起草单位名称）参考并修改草案，以供领导审议决定。

- 存档法制司。