决定第73/2008/QĐ-TTg号关于批准到2020年同奈省经济社会总体规划的决定

决定

批准到2020年同奈省经济社会总体发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑同奈省人民委员会的呈文第8926/TTr-UBND号，2006年12月21日 和第8576/UBND-TH号公文，2007年10月23日，以及计划投资部的意见 第9398/BKH-TĐ&GSĐT号公文，2007年12月21日和第2577/BKH-TĐ&GSĐT号公文，2008年4月10日关于到2020年同奈省经济社会总体发展规划。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准到2020年同奈省经济社会总体发展规划的主要内容如下：

一、发展观

- 同奈省是南部重点经济区的一个经济增长极，需要发挥已有的发展基础条件，结合内力与外部资源，主动把握融入机会，促进经济社会发展，进一步提高其在南部重点经济区经济社会发展和国家工业化现代化进程中的作用和贡献。

- 快速、高效和可持续发展，提高劳动生产率，土地使用效率和资本投资效益以增加GDP。加快产业结构调整与经济社会基础设施建设相结合，按照工业化、现代化方向推进城市和农村发展。

- 迅速转变产品结构，提高科技含量和技术劳动力比例，提前采用先进技术和设备，提升工业、服务业和农业的竞争能力。快速推进一些具有成为主导产业潜力的行业的发展，以保持和继续维持2010年后各阶段的较高经济增长速度，并发挥同奈省作为南部重点经济区经济发展牵引力量的作用。

- 紧密结合经济发展与社会进步和公平，环境保护和确保国防安全和社会秩序稳定。经济发展与提高人民物质和精神生活水平并重，保障社会公正民主，合理利用资源和环境。

- 经济社会发展与南部重点经济区和全国的发展相协调，加强与区内各省市的合作，共同建设基础设施，吸引投资，保护环境，发展人力资源，提高科学技术实力。

第二节 发展目标

1. 总体目标

快速、全面和可持续地发展经济、文化和社会领域，确保国防安全稳固；将同奈建设成南部地区重要的现代工业和服务中心；争取到2010年成为现代化工业省份，2015年基本实现工业化现代化，2020年实现工业化现代化。

2. 具体目标

a) 经济目标

- 每个五年期间的经济增长率高于南部重点经济区平均水平的1.3至1.4倍。各阶段年均增长率分别为：

+ 从现在到2010年达到14%-14.5%；

+ 2011-2015年达到14.5%-15%；

+ 2016-2020年达到13.5%-14%。

- 2010年人均GDP（按现价计算）达到1590美元，2015年达到3270美元，2020年达到6480美元；

- 工业、服务业和农业的经济结构具体为：

+ 2010年：工业57%，服务业34%，农业9%；

+ 2015年：工业55%，服务业40%，农业5%；

+ 2020年：工业51%，服务业46%，农业3%。

- 出口额平均每年增长20%-22%，直到2010年 和2011-2020年期间增长18%-20%；

- 地方财政收入占GDP的比例，从现在到2010年为24%-25%，2011-2020年为25%-27%； - 发展总投资额，从现在到2010年约为101000亿越南盾，2011-2015年约为210000亿越南盾，2016-2020年约为386000亿越南盾。

b) 文化和社会目标

- 人口规模：2010年约250万人，2015年约270万人，2020年约280万至290万人；

- 自然增长率下降：2010年降至1.15%，2015年降至1.1%，2020年降至1%；

- 到2010年完成普及高中教育； - 降低5岁以下儿童营养不良率：2010年低于15%，2015年低于10%，2020年低于5%；

- 根据2006-2010年的标准，贫困家庭比例从2005年的9.8%降至2010年的4%以下，并在2011-2015年期间消除贫困；

- 提高2010年接受培训的劳动力比例达到53%-55%，2015年超过60%，2020年超过70%；

- 将城市地区的失业率降至2010年的2.8%以下，在2015-2020年期间降至2%以下； - 达到文明家庭标准的家庭比例在2010年超过96%，2011-2020年期间超过98%；

- 提高2010年人口平均寿命至76岁，2015年提高至77岁，2020年提高至78岁；

- 家庭用电普及率在2010年超过98%，2020年达到100%。

c) 环境目标 - 到2010年森林覆盖率提高到50%，其中森林覆盖率达到30%。到2015年森林覆盖率提高到51%，2020年提高到52%；

- 到2010年收集和处理城市垃圾和非有害工业废物达到70-80%，2015年达到100%。医疗废物在2010年达到100%，有害固体废物在2010年超过60%，2015年达到80%，2020年达到100%；

- 到2010年自来水普及率超过95%，2015年超过99%，2020年达到100%。

III. 发展行业和领域的方向

1. 工业

a) 按照扩大规模和迅速转变产品结构的方向发展工业，提高工业在融入过程中的持久竞争力；

||| 到2010年，自来水普及率达到95%以上；到2015年达到99%以上；到2020年达到100%。

||| 第三节 发展行业和领域方向

||| 一、工业

||| （一）按照扩大规模与快速调整产品结构并重的方式发展工业，在融入过程中提升工业的可持续竞争力；

b)优先吸引尖端产业和具有竞争力的行业投资：

- 建筑材料产品组（沙、石、砖、瓦等）；

- 瓷器、陶器、瓷砖产品组（美术陶瓷、民用和工业用瓷器、瓷砖）；

- 胡桃仁及其他坚果；

- 饲料；

- 氨基酸；

- 各类纺织品；

- 成衣及配饰产品；

- 鞋类及配饰产品；

- 医药和农用化学品（供人畜使用）；

- 塑料及其制品；

- 农业机械；

- 汽车、摩托车及其零部件生产；

- 各类电线电缆；

- 工业电气设备；

- 电子元件和电子、计算机、通信设备制造；

- 木制品。

c) 发展与服务业、城市化、农业和农村发展同步的工业园区，确保工人的生活条件，特别是为工人提供住房，并保护环境。提高工业园区土地利用效率，形成一些专业工业园区。

- 到2010年建设和发展34个工业园区，总面积约12779公顷，其中包括面积为2000公顷的龙城高科技城镇区；建设和发展47个工业区群，总面积约为2136公顷；

- 到2015年建设和发展40至42个工业园区（总面积13000至14000公顷），巩固和扩大已有的工业区群（扩大面积至2500至3000公顷），仅在确保投资效益且有投资需求时新建工业区群，并逐步将工业区群发展为工业园区；

- 到2020年建设和发展45至47个工业园区（总面积15000至16000公顷），逐步将符合条件的工业区群转变为工业园区。

d) 工业增加值平均每年增长18.4%，17.5%和16.5%，分别对应2006-2010年，2011-2015年和2016-2020年三个阶段。到2015年和2020年，高科技和先进工业产品的产值占总产值的比例超过75%和85%。

2. 农林渔业

- 充分发挥土地和生态条件，结合提升水利系统，将农业与加工工业相结合并改革生产模式以促进商品农业的发展。集中发展主要农产品如优质蔬菜水果、特色果树、经济作物和畜牧业产品。

- 建设和发展现代农业经营模式，高科技工业园区以及高效农场、畜牧合作社和种植合作社，提高专业化程度和集约化水平。

- 农林渔业增加值平均每年增长5.2%，4.6%和4%，分别对应2006-2010年，2011-2015年和2016-2020年三个阶段。

3. 商贸服务

发展服务业，使其增长率高于整体经济增长率，以推动各行业和社会领域的全面发展和平衡发展。到2010年，人均服务GDP达到500美元；到2015年，人均服务GDP达到1200美元；到2020年，人均服务GDP达到2800美元。

- 运输仓储服务：鼓励各类经济实体投资经营货物运输和客运业务，到2015年每年货物运输量达到75至80百万吨，到2020年达到130至140百万吨。建设服务于整个南部重点经济区的东部中转总库。

- 电信信息服务：到2015年电话普及率达到每百人80至90部，到2020年达到每百人110至120部。到2015年互联网用户普及率达到每百人25至30户，到2020年达到每百人35至40户。

- 金融服务：加快金融服务发展，年均增长率达到22%至23%（至2015年），19%至20%（2016年至2020年）。集中发展银行体系，鼓励银行多样化资金筹集方式，扩大银行业务和服务，满足客户需求。

- 旅游业：发展人文旅游、生态旅游和体育休闲旅游，建设重点旅游区：宝龙文化景区；协和岛度假区；迈瀑布景区；猫仙国家公园景区；战区D历史遗迹景区。

- 商业：在省内各城市发展中型商业网络，在平阳市建立区域级购物中心，并在隆安、新潭和龙城等城市建立购物中心。建立农产品批发市场和乡村集市，以满足农村消费和产品销售的需求。加强贸易合作和市场推广，寻找和扩大出口市场。建立和推广地方品牌和产品。

4. 科技

- 加快经济各部门管理技术的更新速度。

- 加强科技咨询和转让网络的发展。增强各级科技人员和基础设施的能力。

- 在龙城建设高科技城镇区，作为高科技产业发展和形成的基地。

5. 教育培训

优先调动现有资源并吸引投资用于教育和培训的发展；推进教育社会化，结合加强学校建设和完善教学设施，特别是校内信息技术设备，培养公立教师队伍，以满足日益增长的教育需求；逐步提升省内的教育水平，使之接近国际标准并在2010-2015年间达到区域水平。

- 学前教育：鼓励各种经济成分参与投资建设、加固幼儿园，使达到国家标准的幼儿园比例到2010年达到25%。动员适龄儿童入园率达到20%，35%和50%，分别在2010年、2015年和2020年；动员适龄学龄前儿童入园率达到100%，在2016年至2020年间。

- 普通教育：保持小学适龄儿童入学率和初中普及率稳定，同时努力在2010年前达到初中适龄儿童入学标准和高中阶段普及目标。动员适龄学生入学率达到100%，在2015年实现。到2010年，确保所有学校设施坚固，达到国家标准的小学比例为50%，初中为40%，普通高中为80%。

- 职业教育：大力推动职业教育发展，提高具有大专及以上学历劳动力的比例，在2015年达到15%，在2020年达到18%以上。将师范专科学校提升为社区大学，卫生中专、工业技术中专、文化艺术中专、经济中专、民办邮政信息技术中专升格为专科学校；同时加快边和市师范实践学校、新成立的隆安市职业中学建设进度，增设培养技术和信息技术人才的学校以满足工业化和现代化的需求。

6. 医疗与人民健康

分步骤推进医疗网络现代化，扩大并提高服务质量 各类医疗服务和公共健康保护。投资建设医院和诊疗机构。实施医疗服务社会化，结合公立和私立医疗机构，以满足日益增长的健康保护、护理和提高需求。力争每万人病床数分别在2010年、2015年和2020年达到22张、28张和32张；每万人医生数分别在2010年、2015年和2020年达到7名、7.5名和8名。 - 发展诊疗网络：升级现有5所综合医院至二级医院标准，于2010年至2015年间完成。新建一所符合一级医院标准、拥有700张床位的省级中心医院。在两个新设立的县各建一所县级医院，并升级县级中心医院，确保每个县在2010年前拥有一所三级医院；继续逐步升级县级医院至二级医院标准，自2010年后进行。确保所有乡在2010年达到国家医疗卫生标准。在2011年至2015年间发展区域多科门诊，按村组设置。

- 预防医学：加强预防医学活动，及时控制疾病，防止其在当地发生。确保98%的一岁以下儿童接种六种疫苗，80%以上的适龄孕妇接种破伤风疫苗。

- 减少出生率，逐步提高人口质量。

7. 文化、信息、体育和家庭

- 发展文化、信息、体育和家庭领域，提高精神生活，锻炼身体，建立文明生活方式。

- 力争到2010年，超过96%的家庭达到文明家庭标准；超过95%的村庄和街区获得文明村庄和街区称号。

- 到2015年，超过98%的家庭达到文明家庭标准；超过97%的村庄和街区获得文明村庄和街区称号。

8. 实施劳动和社会政策

- 有效实施社会政策，确保经济和社会可持续协调发展，快速解决社会问题。积极实施劳动政策，解决就业和社会问题，迅速改善和提高人民生活水平。到2010年，接受过职业培训的劳动力比例达到53%-55%，2015年超过60%，2020年超过70%。根据2006-2010年的贫困标准，将贫困家庭比例从2005年的9.8%降至2010年的4%以下，并在2011-2015年间消除贫困。

- 加强性别平等权利的实施，保护儿童权益，加强对困难儿童的照顾，加强预防和打击社会不良现象的项目实施。

9. 资源管理和环境

- 提高资源管理效率，确保经济发展和社会进步的和谐，短期和长期兼顾。

- 加强对环境污染的监控和防治，扩大环境监测网络，特别是在工业园区和城市地区，以便及时预测和处理污染。集中投资建设工业园区、城市和集中居民区的排水和污水处理系统，建设生活垃圾和工业垃圾处理场。

10. 安全与国防

- 继续巩固全民国防体系，同步发展经济和社会，建设一个坚实的防御区域。建设强大的武装力量，准备应对可能出现的各种情况。

- 推动群众参与维护社会秩序和安全，

巩固人民安全防线，加强基层公安队伍建设， 特别是乡村一线。协调各方力量有效执行各项 任务。 国家关于预防、打击犯罪和消除社会恶习的计划。

11. 基础设施建设

a) 交通

- 公路：

+ 国道1号：在平阳市范围内的路段规划为城市道路；新建隆安市绕城公路，4至6车道。从现在到2010年，国道1号避开平阳市路段建设达到三级标准，并于2015年后提升至一级或二级标准；

+ 国道20号：提升从油甘路口至林同省路段的标准；

+ 国道51号：从平阳市至巴地头顿省边界路段，从现在到2010年提升至二级标准；

+ 国道56号：从新丰三岔口至巴地头顿省边界路段，从现在到2010年提升至三级标准，并于2010年后提升至一级或二级标准；

+ 集中在2010年前新建平阳桥，以确保交通安全；

+ 国道1K号：从起点至平阳省边界路段，从现在到2010年提升至城市道路标准，并新建化安新桥；

+ 平阳市环城路：2010年后建设连接平阳市-土龙木市-胡志明市-本禄的环城路，规模为4至6车道；

+ 平阳-头顿高速公路：从现在到2010年建设，初期规模为4至6车道，后续阶段为12车道；

+ 胡志明市-隆城-油甘高速公路：在2010年前建设；

+ 油甘-大叻高速公路：在2010年后建设，与隆城-油甘高速公路相连；

+ 集中在2010年前建设从胡志明市第九区到永庆的新桥；

+ 继续新建和提升改造所有省级道路，使其达到三级标准，从现在到2015年实现100%沥青化。从现在到2010年，优先提升762、765、767、768等重要省级道路至三级或四级标准；

+ 加快县级、乡级和村道路的沥青化和混凝土化速度，采用政府和民众共同参与的方式。从现在到2020年，县级道路至少达到四级标准，乡级道路达到五级或至少农村A类道路标准。到2010年，硬化40%-60%的乡级道路。

- 铁路：

+ 国家铁路线：规划在2010-2015期间将国家铁路线从平阳市中心移出，从油甘站转移到新的平阳站（位于平阳新镇）。从新的平阳站建设平阳至巴地头顿省的铁路线；

+ 城市铁路：平阳市建设三条城市铁路线（从油甘三岔口-油甘汽车站连接地铁本成-守德-第九区线；平阳-长桥-迪安高架城市铁路线；平阳环河城市铁路线）。永庆市建设从市中心经由胡志明市-隆城-油甘高速公路、第九区-永庆和25B路至隆城机场的快速高架铁路线（在隆城机场建成后建设）。

- 港口：

+ 滕岱河港口区：戈达A综合港，年吞吐量1-1.3百万吨，可接纳5000-10000吨位船舶；戈达B综合港，年吞吐量1.5-4.2百万吨，可接纳15000-20000吨位船舶；福安综合港和集装箱港，年吞吐量6-10百万吨；泰福专用港，年吞吐量干货113万吨，液体货142万吨，可接纳10000-20000吨位船舶；

+ 家贝-龙塔河港口区：富友1综合港，年吞吐量2-3百万吨，可接纳20000吨位船舶；76船厂港，服务于建造和维修50000吨位船舶；福康石油港，可接纳25000吨位船舶；谭安润滑油港，可接纳2000-5000吨位船舶；科美可石油港，可接纳25000吨位船舶；富东木材碎片港；维科沃奇木片港；永庆建材港，年吞吐量116万吨，可接纳20000吨位船舶；森斯钢港，水泥和粉煤灰；

+ 永庆河港口区：扩大永庆港规模，年吞吐量1百万吨，可接纳5000吨位船舶；富友2综合港，在2010年后可接纳30000吨位船舶；巩固物资公司石油港，可接纳1000-2500吨位船舶；森斯气港，可接纳1000吨位船舶；

- 航空：建设长成国际机场，设计年旅客吞吐量1亿人次，货物吞吐量5百万吨，达到4F机场标准， 占地面积约5000公顷（第一阶段到2015年设计年旅客吞吐量2亿人次；第二阶段设计年旅客吞吐量8亿人次）； ||| 占地面积约5000公顷（第一阶段至2015年设计能力为每年2000万人次；第二阶段设计能力为每年8000万人次）；

b) 净水供应：

- 从现在到2010年：将永庆I净水厂产能提升至每日25000立方米；完成并投入使用永庆净水厂，产能为每日100000立方米，确保主要工业区和大城市的主要供水；建设和提升各城镇、市镇的净水厂和供水站，以提供当地供水；³||| /日；完成并投入使用设计能力为每日10万立方米的新加坡水厂；³||| /日，确保主要向省内的工业园区和大城市供水；建设并升级各城镇、市镇的水厂和泵站以提供当地用水；

- 2011-2020年阶段：再建2-3个日产能为10万至20万立方米的净水厂，其中1-2个设在省东部地区，以便利用浪那河水源；将善田和永庆净水厂的产能提升至每日20万至30万立方米；建设和提升一些市镇、新城区的净水厂和供水站，以补充城市和平原农村地区的供水。³||| /日，在省东部地区布置1至2个水厂以便利用拉昂河的水源；将善田和新达水厂的设计能力提高到每日20万至30万立方米；³||| /日；新建和升级改造一些市镇、新城的水厂和泵站，以补充城市和平原农村地区的供水。

c) 水利：

- 为了满足农业发展的需求，从现在到2020年：预计新增55座水库，新建49座拦河坝，26座泵站，并补充一些渠道和堤防工程，确保灌溉总面积约49140公顷，排涝和防洪面积24430公顷，供水能力达到每日176800立方米；³||| /日；

条| 到2010年阶段：优先投资建设水库工程：桥头、新桥（第二阶段）、嘉芒、嘉德、禄安、陶香、苏溪、苏深和富安；泵站：高江、达卢、塔莱、富新、理历、南猫先八社；疏浚排洪工程：桑毛、苏深、苏桃、福泰、龙川排水渠、罗仁涵区域及27个防火蓄水点。

款| 12. 城镇发展

项| - 平阳市：是省的政治、经济、文化、科学技术中心，也是省与胡志明市、东南部地区和南部重点经济区的交流枢纽。同时，是重要的工业中心和胡志明市、东南部地区和南部重点经济区的交流枢纽。到2010年人口规模为64.5万人，2020年为83万人。城镇建设用地规模到2010年约为8132公顷，2020年约为9966公顷；

项| - 隆安市：逐步建设隆安城镇成为工业、服务业城镇，二级城镇。到2010年人口规模约为26.5万人，2020年约为60万人。城镇建设用地规模到2010年约为10000公顷，2020年约为22700公顷。

项| - 长成城镇：建设长成城镇以满足2010年后省经济发展需求。功能为服务和工业城镇，南部重点经济区航空运输服务中心，科技城镇。到2020年为三级城镇，城镇人口规模为18万至20万人。

项| - 龙城镇：是农产品食品、加工工业的交流贸易中心；到2020年龙城城镇发展成为三级城镇，人口规模约8万至10万人。

节| 四、 实施规划的主要措施

款| 1. 筹集资金实施规划

项| 集中筹集各种发展资金来实施规划；制定吸引投资政策；通过多种形式吸引投资：直接投资、间接投资、合资、基础设施建设项目采用BOT、BTO、BT等方式，并动员ODA贷款。同时加强提高投资效益的措施。

款| 2. 进一步巩固各级政府机构并提高国家管理经济社会发展的效率。

项| 加强干部队伍建设，特别是基层干部必须了解法律法规并更新与融入相关的知识。同时不断改革管理体制和政策，激发各行业领域在省内的主动性和创新精神。

款| 3. 加强招商引资和贸易促进活动

项| 积极开展国内外招商引资和贸易促进活动，以吸引投资和扩大产品销售市场。

4. 发展人力资源

项| 加强对年轻一代和劳动力管理人员的职业培训和传统教育。制定人才培养、培训和吸引人才的政策。鼓励和支持青年创业和社会活动参与。

款| 5. 加快各类市场的开发

项| 发挥市场机制与国家管理政策相结合的作用，有效调动和使用资源，发展劳动力市场。

款| 6. 制定实施规划行动计划

项| - 制定每个阶段各个领域的具体发展计划。

- 项| 分配各级各部门在省内的职责，密切配合中央部委组织规划实施和监督。按阶段制定投资项目实施规划。

款| 7. 宣传规划信息

项| 规划经有权机关批准后，广泛向省内所有部门、地方和人民通报，以便协调组织实施。

8. 项| 定期审查省级规范性法律文件，确保其一致性、透明度和符合法律规定。

条 2. 项| 本规划是制定、审批和实施专业规划、投资项目规划的基础和指导。

条 3. 项| 同奈省人民委员会根据规划中的发展目标、任务和方向，主持并与相关部委合作指导制定、审批和实施：

项| - 各县、市的发展规划，城镇系统和居民点发展规划，建设规划，土地使用规划，各行业和领域的发展规划，以确保总体和同步发展。

项| - 研究制定或提交有权限的国家机关发布一些符合省发展要求和国家法律的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

项| - 制定长期、中期和短期计划；重点发展项目和具体项目计划，集中或分阶段合理安排优先事项。

项| - 提请总理审议决定及时调整和补充规划，以适应省和全国在每个规划阶段的经济社会发展情况。

组织实施 各部门、机构在其职能、任务和权限范围内，有责任支持广东省人民委员会研究制定上述规划；研究并提出符合该省经济社会发展阶段要求的若干机制和政策，以有效动员和利用各种资源，鼓励和吸引投资，实现该报告中提出的经济社会发展目标和任务。加快对已决定投资的重大区域性和对省发展至关重要的项目和工程的投资和实施。研究调整和补充行业发展规划、拟建项目和工程投资计划中提到的预计投资项目。

第五条。 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

条6. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机关首长、广东省人民政府主席负责执行本决定。/。