决定第73/2010/QĐ-TTg号发布林生工程投资建设管理办法

决定

颁布林业建设项目投资建设管理制度

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据二〇〇四年十二月三日颁布的《森林保护和发展法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

依据2005年11月29日《投资法》；

根据2009年6月19日通过的《关于修改和补充若干与基本建设投资有关法律条款的法律》；

根据农业农村部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布林业建设项目投资建设管理制度。

条 2. 本决定自二零一一年一月一日生效。

条 3. 农业农村部部长负责主持指导、组织、指挥和监督执行本决定。

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机构的首长、各省和直辖市人民委员会主席负责执行本决定。

 

规则

林业建设项目投资建设管理

（附随国务院总理令第73/2010/QĐ-TTg号，二零一零年十一月十六日发布）

第一章

总则

第一条 调整范围

1. 本制度规定：

a) 编制、审查、批准使用超过30%国家资金（包括国家预算资金、国家担保贷款、国家发展投资信贷、国有企业发展投资资金和其他由国家管理的资金）的林业建设项目和综合森林保护与发展项目（以下简称林业发展项目）的投资计划。

b) 实施林业建设项目；参与林业建设活动的组织和个人的能力条件。

2. 使用官方发展援助资金（简称ODA）的林业建设项目属于本制度调整范围。如果越南社会主义共和国具有管辖权的国家机关签署的国际条约中有与本制度规定不同的规定，则按照该国际条约的规定执行。

3. 基础设施技术工程项目的编制、审查、批准和实施，按照现行相关法律关于基本建设投资的规定进行。

4. 鼓励参与林业建设项目投资的组织和个人使用其他资金，并适用本制度的规定。

第二条 适用对象

本制度适用于涉及林业建设项目投资的机关、组织、社区、家庭和个人。

条3. 术语解释

在本制度中，以下术语具有如下含义：

1. 林木工程 是通过实施林业活动并建立必要的基础设施技术工程项目以服务于森林保护和发展而形成的林地、林木苗圃和林木育种园的面积。

2. 林业建设项目中的林业活动包括：造林；自然再生围封培育；有影响的自然再生围封培育；森林抚育；天然林改造；森林增产；林木育种基地建设。

3. 造林 是在没有森林或新采伐的土地上创建新的森林面积的行为。造林包括从准备苗木、处理植被、挖坑、施肥、填坑、运输苗木、种植、护理到验收移交为止的所有活动。

造林包括：新造林；采伐后补植；改造林中造林；防火带造林；农林结合造林。

4. 自然再生围封培育 是选择并确定那些具有自然再生能力（状态Ib、Ic）且能够自然发展成森林的空地面积，并组织保护以防止外部不利影响直到达到森林标准。自然再生围封培育包括：在地图和实地设立围封区域，组织保护直到成为森林。

5. 有影响的自然再生围封培育 是对自然再生森林有一定人为影响的围封培育。有影响的自然再生围封培育包括：在地图和实地设立围封区域，清除藤蔓、灌木，移除非目标树木，补充种植树木（如有必要），并保护直到成为森林。

6. 森林抚育 是一种对特定森林生态系统产生影响的林业活动，旨在维持和提高森林质量。森林抚育可能包括：疏伐、修枝、清除藤蔓、灌木，清理卫生，移除非目标树木，直至验收移交。

7. 天然林改造 是对贫瘠天然林进行补植。

8. 天然林增产 是对平均蓄积量的天然林采取林业措施，以迅速提高其蓄积量。天然林增产可能包括：调整森林密度，移除非目标树木，修枝，清除藤蔓、灌木，补充种植树木（如有必要），并保护直至验收移交。

9. 林木育种基地建设 包括：建立林木育种园、林木母树林、林木种子园、从天然林或人工林转换为育种林、建立选育林分、选择优良树种作为育种材料，直至验收移交。

10. 用于森林保护和发展的基础设施技术工程项目包括：

a) 林区道路系统：汽车道、步行道或其他简易运输工具道；

b) 森林病虫害防治和森林火灾预防工程：防火隔离带、森林瞭望塔、排水沟、储水池、防灭火水库；

c) 森林保护站；警告标志、边界桩、森林区划、小班和林班的界标；

d) 其他林业项目所需的基础设施工程。

11. 林业建设项目设计 是调查自然条件（地形、植被现状、土壤、气候）、社会经济条件；实地测量并确定工程范围；确定林业技术和建设技术参数；确定所需的技术物资、劳动力和林业建设项目投资概算的过程。

12. 参与林业建设项目的承包商 是具备实施林业建设项目能力和提供林业技术物资、苗木、种子、肥料等服务的组织或个人。

13. 林业建设项目咨询服务 包括调查勘测、编制林产工程项目建议书、绘制地图、编制项目计划、设计和预算、监督施工。

14. 林产工程建设项目 （以下简称林产项目）包括与投资资金和人力资源有关的具体林产工程建设活动的文件、文本和地图，旨在在确定的地区和时间内实现具体的经济、社会和环境效益，其中林产活动的投资资本占林产项目总投资额的50%及以上。

林产项目可以包括多个紧密相关的林产工程子项目，这些子项目在同一投资者或同一具体投资者下，在投资区域、实施时间和投资目的方面相互关联，或者仅是一个单独的林产工程。

15. 林产项目的投资者 是拥有资金或被指定管理和使用资金进行林产工程建设的人，根据法律规定确定。

16. 综合保护和发展森林投资项目 （以下简称林业发展项目）是为某一区域或相关的一个或多个地方，在一个发展阶段内共同保护和发展森林的一系列林产项目和基本建设项目的集合，经批准作为一个投资规划或政策执行。

在具有类似项目性质的林业发展项目中，可能包含林产项目、基础设施建设项目和其他非林产活动，如：管理、规划、土地和森林分配、培训、推广林业、科学研究等，均在项目范围内。

在涉及多个不同地区的广泛林业发展项目中，每个地方可能有其自身的林业发展项目组成部分。

第二章

编制、审查、批准林产项目

第四条 林产项目编制条件

一、林产投资项目应基于以下基础：

（一）明确的土地面积或森林面积，具体边界；

（二）项目土地已明确所有者（或持有土地使用权证书，或由有权机关确认土地使用权但尚未取得证书，或已租赁给投资者），土地所有者可以直接参与林产项目投资，也可以与其他投资者合作。

（三）该地块位于三种类型森林的规划区内。

（四）林产投资项目符合地方森林保护和发展规划（如果是独立的林产投资项目）或作为已获批准的林业发展项目的一部分。

二、如果所在地区没有森林保护和发展规划，或者项目土地不在林业用地规划内，或不在已批准的林业发展项目范围内，则需向有权机关申请批准编制项目。

第五条 编制林产项目

一、编制林产项目必须依据现场勘查结果、现状外业调查测量数据处理和内业技术设计，以完成技术设计文件、各类地图和具体活动成本预算，基于现行标准、规范、经济和技术定额、项目编制时的价格以及国家现行机制政策。

二、在编制林产项目时，投资者必须考虑并选择合适的林产工程规模：目标、地点、面积、数量、总投资额、开工和完工时间明确、具体且可行。

三、林产项目内容包括：

（一）项目概述：项目名称；实施地点；实施时间；项目主管单位（投资决策单位）；项目投资者、土地和森林所有者；项目编制单位及协作单位；总投资额和资金来源。

（二）项目具体内容：编制林产项目的法律依据和必要性；自然条件；经济和社会条件（如有需要）；项目目标；项目范围和规模。

农业农村部负责具体指导林产项目的编制工作。

条 6. 林业项目地形图

1. 使用由自然资源和环境部发行的基于VN 2000参考系的地形图，该图包含坐标网格、小班编号、林班编号、地块编号等全国统一编号，以及等高线、现状、基准物（河流、道路、防火带、森林保护站、林业检查站等）的显示，以建立林业项目。

2. 现状图和技术设计图：对于植树造林的比例为1/5000至1/10000；对于封山育林、森林保护的比例为1/10000至1/25000。

3. 各类图纸应随项目文件提交，并由项目发起人签名并盖章，且每种图纸需经有权机关按照项目规定确认。

农业农村部负责指导和规定林业项目设计符号在图纸上的使用，并对林业项目的图纸设计进行有权机关确认。

条 7. 林业项目审查和批准文件

林业项目审查文件应根据投资决策级别要求准备齐全，包括一份正本，用于审查、批准和存档，内容包括：

1. 项目审查请示，其中概述项目的主要内容；

项目概要应包括项目的主要内容，如：项目名称和主要内容；项目发起人；项目地点和规模（受影响的森林或林地面积）；项目中的各项林业工程和其他建设项目的数量；项目的总预算和各部分预算；预计开工和完工时间。

2. 林业项目，由项目发起人和编制单位签字并盖章（附带相关附件和表格）；

3. 第六条规定的地图系统；

4. 相关法律文件（如：有权机关的决定，如投资许可意见、技术设计大纲和项目预算（如有），土地使用权证明（复印件）或有权机关的土地使用许可意见，林业发展规划等）。

条 8. 林业项目审查组织

1. 农业农村部下属的林业局负责组织审查或与相关部门合作主持由农业农村部决定投资的项目的审查。

决定投资林业项目的各部门具体组织实施林业项目的审查。

2. 省级人民政府负责审查由其决定投资的项目。农业和农村发展厅（或省人民政府授权的机构）是审查组织的牵头部门。

3. 县级人民政府、乡级人民政府负责审查由其决定投资的项目（如有）。审查牵头部门由投资决策机关指定。

4. 投资决策人有责任在批准前组织项目审查。审查牵头部门是投资决策级别的专业部门。牵头审查部门负责将项目文件提交给相关机构征求意见或组织审查会议。投资决策人可以聘请咨询机构审查第九条规定的内容的一部分或全部。

条9. 林业项目审定内容

1. 审查项目的合法性、确保项目有效性的因素，包括：投资的必要性；项目的投入要素；林业活动的技术解决方案；项目的规模、时间和进度；项目的财务分析、经济和社会效益、环境影响；

2. 审查确保项目可行性的因素，包括：与土地利用规划、区域和地方森林保护和发展规划的符合性；土地需求；筹集资金以满足项目进度的能力；项目发起人的管理经验；偿还贷款能力（如有）；如历史遗迹、文化区或涉及社区信仰的因素，基于相关机构的意见和其他相关法律规定；

3. 在实施过程中可能发生的风险问题，影响投资结果；

4. 咨询调查、设计、监督、施工的条件和能力；

5. 审定林业技术设计、森林防火技术设计、费用预算和总投资额。

6. 对造林项目及其他需现场审定的林业活动进行现场审定，视情况需要而定。

条10. 林业项目投资决策权限

1. 部长、部级机关首长决定投资或授权下级直接机关决定投资。

2. 省级人民政府主席决定投资或授权下级决定投资，范围限于地方财政预算平衡能力内的项目。

3. 县级人民政府主席决定投资，对于已分配的林业项目和辖区内家庭、个人、社区的林业项目（如有）。

条11. 调整林业项目

林业项目的调整按照投资和建设法律的规定执行，并符合中央部委和省级人民政府的投资决策分级规定。

第三章。

实施项目

条12. 承包商选择形式

1. 根据招标法的规定，在投资项目中实施承包商选择形式。

对于以下林业工程和分项工程，可采用指定承包商或自行实施的形式：

a) 新造林、采伐后重植林、防火带造林、抚育人工林、封山育林、林木培育、森林保护；

b) 建立示范模型；

c) 建立试验模型、品种测试；

d) 项目编制咨询和技术设计、项目或项目分项的预算；

e) 引进品种、选育品种；提供苗木；

2. 承包商的选择、合同签订、合同价格、验收结算等，依照国家现行招标规定执行。

条13. 项目管理形式

项目管理形式、项目发起人的任务和权限、项目管理委员会的任务和权限、项目管理咨询的任务和权限，依照现行投资和建设法律规定执行。

条14. 年度验收

1. 对林业工程进行年度验收，以确定当年实施的林业工程的数量和质量，作为项目业主与承包商、承租人之间结算实际完成数量的基础。

2. 根据每项林业工程的特点，验收可以按照施工阶段分步进行；阶段验收结果是支付承包商、承租人资金的依据，并为加强各阶段林业工程质量的管理提供基础。

3. 农业农村部规定每项林业工程验收的程序、内容和方法。

条15. 项目竣工验收

1. 在项目结束时进行验收，以确定面积并评估成林地块的质量或已完成的林业活动，作为将林地转入下一投资阶段（如：抚育、丰富森林资源和其他林业活动）或用于管理和保护或利用的基础。

2. 对于项目结束后仍未成林的面积，项目业主提出技术设计解决方案，报有审批权的部门批准继续投资以成林。

3. 对于未成林的面积：项目业主需查明原因，编制文件报有审批权的部门处理。

4. 验收结果用于移交林业工程。验收后，项目业主提出下一阶段的技术林业解决方案。

5. 农业农村部规定项目竣工验收的内容、程序和方法。

条16. 验收费用

1. 年度验收已完成工作的数量以及项目竣工验收的费用应在项目的预算中确定。

2. 农业农村部指导制定项目费用定额和费用标准的方法。

3. 省级人民政府指导、编制、管理和监督本地区内费用的使用，并检查执行费用管理规定的落实情况。

条17. 投资建设林业工程的资金结算

财政部负责，会同农业农村部指导林业工程建设资金的结算工作。

条18. 项目结束

1. 林业项目在根据已批准的设计方案和签订的合同完成竣工验收的基础上结束。在移交林业工程之前，施工单位必须清理、拆除不必要的工程（如有），清理现场或将其所有资产移出施工区域，并按合同规定归还借用或临时租赁的土地。

2. 移交林业工程后，项目业主编制文件报批决算。

条19. 清查林业工程并绘制现状图

1. 关于清查：林业工程应使用经过复核和最终年度验收的结果作为项目竣工清查的结果。

2. 绘制现状图：基于清查结果，项目业主绘制现状图。对于乡级，现状图的比例尺为1/10000至1/25000。绘制现状图的费用包含在项目咨询费中。

条 20. 林业工程移交

1. 完成并按规定验收、清查，达到批准设计要求的林业工程被视为特殊资产，进行移交给管理、维护和使用的主体，按照每种林地的目的。

2. 在林业工程投资结束前六个月，投资者必须提出移交方案，经有审批权的机关批准。如果移交方案不在项目中，则需提交。

3. 移交工作在投资者、承包商或承租方与接收管理单位或林场之间根据已批准的方案进行。根据每个项目的具体情况，在投资阶段结束后可以分阶段、分项目部分进行移交，由继续管理的林场按相关规定接管。

4. 在移交整个林业工程时，必须移交完整的林业工程竣工文件及相关资料。林业工程的建设文件应按照国家档案法规的规定归档。移交文件包括：

a) 设计-预算文件；已复核的验收结果或项目结束时的森林清查结果文件。

b) 各类地图；

c) 提出保护措施和技术措施建议，为下一阶段制定森林保护和发展规划提供依据。

5. 经过验收并移交给接收管理单位的林业工程，必须按照法律规定登记为资产。资产登记文件是总验收移交工程记录。

6. 工程移交记录是投资者结算投资资金的法律文件。

第四章。

条件能力的组织和个人在建设林业工程活动中的条件

条 21. 组织在建设林业工程活动中条件能力的要求

1. 参与建设林业工程咨询活动的组织必须依法成立，并持有符合项目要求的营业执照，除非防护林和特种用途林管理机构具备自行组织实施的条件。

2. 每个咨询组织如果具备足够的能力，可以从项目准备投资到验收交付林业工程投入使用的所有咨询工作，但以下情况除外：

a) 设计咨询不得同时承担自己设计的林业建设工程的监督任务；

b) 监督咨询不得执行和参与自己监督的林业建设工程的质量检验工作。

3. 鼓励对编制项目、施工监督、项目管理和与建设林业工程活动相关的其他要求进行培训、训练和提高业务水平，以逐步向参与建设林业工程活动的组织和个人颁发证书。

4. 咨询组织在编制项目时，除必要的设备和人员外，还必须有项目负责人，该负责人须具有大学及以上学历，专业为林业，符合项目要求，并且至少有三年的咨询工作经验。此外，每个主要项目内容都必须由一名具有相应专业知识的工程师（或同等资格）负责。

5. 项目管理咨询组织必须有大学及以上学历的林业专业经理，符合项目要求。项目管理咨询经理至少要有三年的林业工程活动经验。除了项目管理咨询组织的经理外，该组织还必须具备足够的能力（专业、设备、人员数量），以帮助投资者管理项目。人员数量由投资者根据每个项目的规模和性质规定。

6. 参与项目勘察、设计、施工监督阶段的咨询组织至少需要满足以下要求：

a) 勘察负责人、设计负责人、主持设计、主持监督的人员必须具有大学或大专及以上学历，专业为林业，符合各项目在具体阶段的要求；

b) 能够满足投资者合理要求的人员数量。

7. 施工建设林业工程的组织至少需要满足以下要求：

a) 具备大学或大专及以上学历的技术指挥（技术人员），专业为林业，符合项目要求；

b) 具备符合工作要求的技术工人；

c) 具备符合施工要求的主要设备，确保劳动安全；

d) 至少参加过一个类似性质和规模的林业工程。

8. 鼓励外国组织参与林业工程建设咨询活动，但必须遵守越南法律法规。

条 22. 个人在林业建设项目活动中的能力条件

1. 参与林业建设项目咨询活动的个人必须具备符合所承担工作的林学教育证书或培训证书。

2. 承担项目管理顾问主任、工地指挥长、施工监督等职务的个人在同一时间内最多可同时承担两个相邻省份内的三个工作。

3. 鼓励独立执业的个人参与林业建设项目的咨询活动。

第五章。

处理不可抗力因素对林业项目造成的风险

条 23. 项目范围内的不可抗力因素

1. 地震、台风、洪水、泥石流、龙卷风、海啸、山体滑坡；

2. 战争或战争威胁；

3. 异常高温、干旱、盐雾、有害风；

4. 森林火灾；

5. 动物破坏；

6. 病虫害；

7. 其他客观损害。

条 24. 不可抗力灾害处理

1. 对于未购买森林保险或其他林业建设项目保险的投资活动，当遇到不可抗力灾害时，投资者应建立文件提交投资决策机构申请损失清算。

2. 损失处理文件包括：

a) 投资者提交的损失清算请示书及其现场检查记录。请示书中应包含受损数量和价值的统计表，并提出具体的处理建议。

b) 由投资决策机构决定成立的现场检查小组出具的现场检查记录。记录内容主要包括：检查小组成员；核实时间；损失发生时间；损失面积及程度：记录中需明确地点、地块、小班、林种，尽可能详细到林权所有者（如果可以立即确定）；损失程度：数量、体积和估算价值；确认原因、责任并提出解决建议。

3. 审核批准权限：投资决策机构组织或授权审核损失清算文件并决定损失处理方案。

4. 损失处理费用从项目预备金中支付，不足部分上报有投资决策权的上级机构处理。

第六章

林业发展项目

条 25. 林业发展项目设立条件

林业发展项目根据国家关于林业发展的要求或政策，按照已批准的森林保护和发展规划和计划，在一定区域、地区或省、县、乡范围内设立。

林业发展项目是一种综合性项目，具有目标性特点，其中可能包括按行政单位划分的子项目，以及在林业发展项目（综合）获得批准后具体确定的林业生产和其他建设投资项目。

根据现行规定，林业投资项目可能是：

1. 国家重大投资项目，由全国人民代表大会审议决定投资方针。

2. 属于国务院总理、部长、部级机关首长、省人民政府主席审批权限的项目：

a) 符合区域或省级森林保护和发展规划的跨区域或跨省项目；

b) 符合省级、县级或乡级森林保护和发展规划的省内、县内或乡内项目。

第二十六条 制定林业发展项目和申请投资许可

根据规模、性质、管理要求，主管投资的机关将决定是否制定林业发展投资项目，选择以下两种形式之一：

一、对于具有国家重要性的项目，投资者必须编制林业发展项目报告提交政府，以提请全国人民代表大会审议并通过投资方针并批准投资。

二、除本条第一款规定的项目外，投资者可以编制林业发展项目报国务院总理、农业和农村发展部以及省级人民委员会审查批准（该项目为一个阶段，具有指导某一地区林业发展的性质，包括各项目的规模、数量、时间、预计资金等，以便批准投资方针）。

三、林业发展项目的主要内容：

（一）制定项目必要性、有利条件和困难；如有，国家资源开发和使用制度；

（二）预计投资规模：总投资面积包括各林生工程、基础设施和其他工程的面积；

（三）初步分析和选择技术、工艺；如有，土地征用和居民安置方案；项目对环境、生态、安全、国防的影响；

（四）投资形式，初步确定总投资额，项目实施计划，根据项目经济效益和社会效益分期筹集资金的方式（如有）。

四、申请投资许可：

（一）对于本条第一款规定的项目，投资者负责将林业发展项目报告提交农业和农村发展部。农业和农村发展部是协助总理征求相关部委、行业和地方意见的部门，并汇总提出意见，呈报总理。

（二）征求意见期限：

自收到合格的林业发展项目报告之日起15个工作日内，农业和农村发展部必须向有关部委、行业和地方发出征求意见函。

自收到请求之日起30个工作日内，被征求意见的机构必须就其管辖范围内的事项作出书面答复。在收到所有按期答复的文件后7天内，农业和农村发展部必须编制报告呈报总理。

（三）呈报总理的报告包括：林业发展项目主要内容摘要，各部委、行业的意见摘要及关于批准项目投资的意见，并附上各部委、行业和地方的相关意见文件。

第二十七条 审查和批准林业发展项目

一、审查：

投资决策机关负责在批准前组织审查项目。负责审查项目的专业机构有责任将项目文件提交相关机构征求意见或组织审查会议。

（一）总理成立国家审查委员会，审查具有国家重要性的项目（或根据全国人民代表大会决议），由总理决定投资的项目以及其他认为必要的项目。农业和农村发展部是组织审查的牵头部门；

（二）农业和农村发展部直接组织审查属于该部的项目，或授权下属单位组织审查；

（三）省级人民政府组织审查在其权限范围内的项目。农业和农村发展局（或经省人民政府授权的其他机构）是组织审查的牵头部门。

二、批准林业发展项目：

（一）总理决定投资全国人民代表大会决议规定的重要项目和其他重要项目；

（二）部长、部级机关首长决定投资具有国家和地区重要性的项目。部级机关受权或分级决定投资项目的组成部分，交由省级人民政府或下一级直接机关审批；

（三）各级人民政府主席决定在其省份范围内投资的项目。省级人民政府主席受权或分级决定审批项目组成部分（如有），在县范围内交由县级人民政府或下一级直接机关审批；

林业发展项目各组成部分的审查和投资决定按照本规章及其他相关规定执行。

（四）使用其他资金、混合资金的项目，由投资者自行决定投资并承担责任。

条 28. 林业发展项目管理

第六章所列林业发展项目的管理，按照现行规定和本办法执行。

第七章。

实施条款

条 29. 农业农村部

1. 指导编制项目和管理建设投资费用，包括总投资额、林产工程设计概算、定额和林产工程价格以及其他本办法规定的相关内容。

2. 公布经济技术和工艺标准、规程、技术规范及其他本办法规定的相关内容。

3. 指导审查和审核设计概算、林产工程建设总投资额的费用。

4. 规定培训并颁发从事林产工程建设咨询活动资格证书的培训机构。

5. 规定对林产工程建设活动中奖励和处罚的规定。

6. 监督检查并指导实施关于林产工程建设投资费用管理的规定。

第三十条 财政部

1. 指导林产项目投资资金的支付和决算。

2. 指导并发布咨询保险、林产活动保险费用。

3. 监督检查使用国家财政资金项目的支付和决算情况。

条 31. 省级人民政府

1. 省级人民政府根据农业农村部指导的经济和技术定额，组织制定并公布适用于地方特殊林业活动的经济和技术定额。

2. 省级人民政府指导编制和管理林产活动建设价格；监督检查辖区内林产工程建设投资费用管理规定的执行情况。

条 32. 过渡处理

1. 在本办法生效前已批准但尚未开始或正在进行的林产工程建设投资项目，按已有的指导规定执行。

2. 在本办法生效前已编制并审查但未获批准的林产工程建设投资项目，按本办法的规定执行。/。