通知第73/2019/TT-BCA号关于在公安部管理的监狱、强制教育中心和教育改造学校实施民主的规定

通知

关于在羁押犯人的场所、强制教育机构和公安部下属的教育改造学校实施民主的规定
公安部下属的羁押犯人场所、强制教育机构和教育改造学校

根据二零一二年《行政处罚法》；

根据2018年《特赦法》；

根据2019年《刑事执行法》；

根据全国人民代表大会常务委员会于一九九八年八月三十日发布的第55号决议关于制定机关活动中的民主制度规定

根据2015年1月9日第4号政府法令关于行政机关和公立事业单位活动中的民主实施规定；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据监所管理总局局长的建议

公安部部长发布关于在公安部下属的羁押犯人场所、强制教育机构和教育改造学校实施民主的通知

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知规定在羁押犯人场所、强制教育机构和教育改造学校实施民主的目的、原则、内容和形式；羁押犯人场所包括监狱、看守所、拘留所（以下统称羁押犯人场所）；强制教育机构；教育改造学校。公安部下属的羁押犯人场所、强制教育机构和教育改造学校。

第二条 本通知适用于公安部下属的羁押犯人场所、强制教育机构和教育改造学校；军官、警官、士兵和公安工人（以下统称干部、战士）；羁押犯人、强制教育机构学员和教育改造学校学生（以下统称羁押犯人、学员和学生）；与羁押犯人场所、强制教育机构和教育改造学校管理工作有关的机关、组织和个人。

条 2 目的 实施民主在羁押犯人场所、强制教育机构和教育改造学校

1 发挥人民的主人翁权利，动员人民的力量参与管理、教育犯人、学员和学生；确保羁押犯人、学员和学生能够充分行使法律规定的合法权利和利益。

2 建设一支执行管理、教育、改造犯人任务；管理、教育学员和学生的队伍，保持清正廉洁，高效运作，防止消极腐败、官僚主义、贪污、骚扰、侵犯机关、组织、个人以及羁押犯人、学员和学生的合法权益的行为。

3 发挥相关机关和组织根据法律规定对羁押犯人场所、强制教育机构和教育改造学校实施民主进行监督的权利。

条 3 原则 在羁押犯人场所、强制教育机构和教育改造学校实施民主

1 遵守宪法、法律和公安部关于管理、教育、改造犯人、学员和学生的规定。

2 尊重并保护犯人、学员和学生的生命、健康、名誉、人格、财产、合法权利和利益。

3 严厉禁止并坚决处理任何利用民主侵犯国家利益、机关、组织、个人的合法权利和利益；妨碍司法机关活动；阻碍执行管理、教育、改造犯人任务，管理、教育学员和学生的队伍；违反管理、教育、改造犯人、学员和学生的规定的行为。

第二章

具体规定

节 1

内容 形式 向机关、

组织、个人和羁押犯人、学员、学生公布的内容

条4. 公开通报的内容

1. 国家政策、法律法规，羁押场所的规章制度，强制教育机构和教育矫治学校的规章制度；对罪犯、学员、学生的评比标准和分类。

2. 刑罚执行情况，强制教育决定执行情况，教育矫治学校决定执行情况，罪犯、学员、学生的学习、劳动、健康状况，依照法律规定。

3. 大赦、特赦条件和标准及结果，减刑、假释、有条件提前释放、暂停执行刑罚的情况，以及减少、暂停或免除强制教育决定剩余时间执行的情况，依照法律规定。

4. 食宿、衣物、生活用品、学习用品、医疗照顾的标准；会见亲属、代表机关、组织和个人的条件、程序和时间，对于外国籍罪犯的领事会面；寄送、接收信件、汇款、礼物和与亲属通话的规定，依照法律规定。

5. 对违反法律法规、羁押场所规章制度的罪犯、学员、学生的纪律处分；对有成绩表现的罪犯、学员、学生的定期或即时奖励。

6. 有权处理申诉、控告和合法建议的机关及其地点；依照法律规定和本通知，处理申诉、控告和建议的结果。

7. 接待机关、组织、个人、罪犯、学员、学生的地点和时间表；接待机关、组织、个人、罪犯、学员、学生的规章制度；意见箱。

条 5. 公开形式

1. 在接待公民的地方、探视室、共同活动场所张贴公告，范围包括羁押场所、强制教育机构和教育矫治学校。

2. 通过羁押场所、强制教育机构和教育矫治学校的广播系统。

3. 在罪犯、学员、学生的家庭会议上宣布。

4. 直接向个人或集体宣布，或者通过自治委员会、罪犯、学员、学生的队伍和小组进行传达。

5. 其他适当形式。

条6. 羁押场所、强制教育机构、教育矫治学校管理罪犯、学员、学生的接待公民地点和相关事务处理地点

接待公民地点和探视室应设在方便、易于识别的位置，并配备必要的设备，以便机关、组织、个人联系、处理事务或探视罪犯、学员、学生。接待公民地点必须悬挂标明机关名称、单位名称、接待人员姓名和接待公民规章制度的标牌。

节

机关、组织、个人、罪犯，

学员、学生参与、实施在羁押场所、强制教育机构

和教育矫治学校管理工作中的事项

强制教育机构和教育矫治学校

条 7. 参与和执行在监管犯人、学员、学生的工作中的事项，包括在羁押犯人的场所、强制教育机构和教养学校

1. 严格遵守法律法规，在羁押犯人的场所、强制教育机构和教养学校的管理工作中的规定。

2. 在探视、接触犯人、学员、学生以及请求处理相关事务时，出示有关证件；严格遵守内部规章制度，并听从羁押犯人的场所、强制教育机构和教养学校中工作人员的指导。

3. 发现并举报在管理、教育、改造犯人、学员、学生过程中的违法行为；参与斗争，阻止违反羁押犯人的场所、强制教育机构和教养学校内部规章制度的行为，阻碍羁押犯人的场所、强制教育机构和教养学校工作人员依法履行职责的行为。

条 8. 犯人、学员、学生向监狱长、看守所长、拘留所所长、强制教育机构主任、教养学校校长提出意见的事项

1. 犯人、学员、学生有权参与评比、分类、奖励、惩罚，可以就自身或所在小组其他犯人、学员、学生的减刑、暂停执行监禁刑罚、特赦、提前释放、减刑或免除剩余强制教育期限提出建议。

2. 犯人、学员、学生有权根据法律规定进行申诉和举报，并对申诉和举报内容承担法律责任；可以向监狱长、看守所长、拘留所所长、强制教育机构主任、教养学校校长反映工作人员在羁押犯人的场所、强制教育机构和教养学校执行公务时存在的消极表现、不足之处；以及其他犯人、学员、学生的不当言论、行为。

3. 犯人、学员、学生有权参加集体会议，并有权选择、投票推荐符合条件的人加入犯人、学员、学生自治委员会（以下简称自治委员会），或者提议不符合条件的人退出自治委员会。自治委员会负责协助羁押犯人的场所、强制教育机构和教养学校的领导维护秩序、环境卫生、内部规章制度和文明生活方式；并向羁押犯人的场所、强制教育机构和教养学校的领导反映犯人、学员、学生的正当要求和愿望。

4. 犯人、学员、学生通过自治委员会活动、意见箱、直接对话或其他法律规定的方式提出意见、建议和提案。

节 3

负责人和工作人员的责任

在羁押犯人的场所、强制教育机构和教养学校实施民主过程中

负责人和工作人员的责任

条9. 监狱、看守所长，拘留所所长，强制教育机构主任，教育矫治学校校长的责任

1. 组织指导、督促、检查本单位干部、战士执行并对其执行结果负责，处理违反民主管理、教育、改造罪犯、学员、学生的规定的行为。

2. 为罪犯、学员、学生及相关机关、组织和个人实施第二章第二节规定的事项提供便利条件。

3. 在监室、学员宿舍或共同活动场所设置意见箱、申诉箱、举报箱。每六个月定期与罪犯、学员、学生进行直接对话。

4. 定期接待公民，记录反映的意见，并及时解决机关、组织、个人和罪犯、学员、学生的申诉、举报。按照法律规定公布申诉、举报的结论内容。

5. 按照法律规定采取措施保障提出意见、申诉、举报人的权益和责任。

6. 及时处理利用民主管理在公安部所属监狱、强制教育机构、教育矫治学校侵犯国家利益、合法组织和个人权益的行为。

条10. 监狱、强制教育机构、教育矫治学校干部、战士的责任

1. 认真执行本通知第一章第三条的规定。

2. 在与机关、组织和个人接触、工作时，严格遵守人民警察令。

3. 发现并及时向单位领导报告违反民主管理规定的行为，涉及罪犯、学员、学生的管理、教育、改造工作。

第三章

实施条款

第十二条 生效日期

本通知自2020年1月26日起生效，取代公安部2016年1月20日发布的《关于在监狱、强制教育机构、教育矫治学校实行民主管理的通知》（第05/2016/TT-BCA号）。

条 12. 执行责任

1. 监狱管理局局长和法制与行政改革司法局局长负责督促、检查本通知的执行情况。

2. 部属各单位负责人、省公安厅厅长、直辖市中心城市公安局局长、监狱、强制教育机构、教育矫治学校负责人负责执行本通知。

3. 每半年、每年以及根据公安部民主管理实施指导委员会的要求，各监狱、强制教育机构、教育矫治学校应组织中期总结和年度总结，将结果报告给监狱管理局，以便汇总并向公安部民主管理实施指导委员会报告。

4. 在执行过程中如遇困难，各单位应及时向公安部（通过监狱管理局、法制与行政改革司法局）反映，以获得及时指导。