通知2022年第73号令，关于供水基础设施资产的管理、折旧和摊销规定

通知
关于供水基础设施资产的管理、折旧和提折旧制度的规定

供水基础设施资产

                              

根据2017年6月21日通过的《国有资产管理和使用法》；

根据二零二二年六月二十四日政府第43/2022/NĐ-CP号法令关于供水基础设施资产管理、使用和运营的规定；

根据二零一七年七月二十六日国务院令第87/2017/NĐ-CP号《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

鉴于资产管理局局长的建议，

财政部部长发布本通知，规定供水基础设施资产的管理、折旧和提折旧制度。

第一章

调整范围及适用对象

第一条 调整范围

一、本通知规定由国家投资并根据政府二零二二年六月二十四日第43/2022/NĐ-CP号法令关于供水基础设施资产管理、使用和运营的规定（以下简称第43/2022/NĐ-CP号法令）交由国家机关或公立事业单位管理的供水基础设施资产（以下简称供水基础设施资产）的固定资产管理、折旧和提折旧制度，包括：

（一）农村集中供水基础设施资产。

（二）城市供水基础设施资产。

二、对于按照企业国有资本参与形式交由企业进行管理的供水基础设施资产，其管理和提折旧应按照适用于企业的固定资产管理制度、使用和提折旧法律规定执行，不属本通知调整范围。

第二条 适用对象

本通知规定的供水基础设施资产的管理、折旧和提折旧制度适用于被分配管理供水基础设施资产的机构和单位，包括：

一、被分配管理供水基础设施资产的公共事业机构。

二、乡、镇、街道人民委员会（以下简称乡级人民委员会），被分配管理供水基础设施资产。

三、被分配管理供水基础设施资产的供水专业机构。

第二章

关于供水基础设施资产的管理一般规定

第三条 供水基础设施资产识别标准

一、供水基础设施资产是完整的集中供水系统或独立资产，同时满足以下两个标准之一的固定资产：

（一）使用期一年以上。

（二） 原始价值为十万元人民币以上。

二、当供水基础设施资产是一个由多个机构和单位管理的系统时，分配给每个机构和单位的部分资产同时满足本条第一款a项和b项规定的标准，则该部分为固定资产。

如有必要，省级人民政府可授权供水专业机构或县级人民政府决定是否将供水基础设施资产的账簿记录按完整集中供水系统或独立资产进行，以便被分配管理供水基础设施资产的机构和单位进行账簿记录。

条 4. 原则管理供水基础设施资产

1. 本通函第3条规定所指的供水基础设施资产必须按照法律规定，建立资产管理档案，严格管理实物和价值。

2. 本通函第3条规定所指的每一供水基础设施资产是一个会计记录对象。供水基础设施资产的会计必须全面反映和记录资产原值、剩余价值、折旧/摊销的信息。

3. 负责管理供水基础设施资产的机构或单位有责任：

a) 按照现行会计制度规定，为所有分配管理的供水基础设施资产建立资产卡片并进行会计核算。

b) 定期每年进行资产清查；在进行清查时如有差异，应调整会计数据。

c) 按照第43/2022/NĐ-CP号法令第24条、第25条及有关法律规定，报告申报和报告管理使用供水基础设施资产的情况。

4. 对于不再需要但尚未按规定折旧或摊销完价值的供水基础设施资产，负责管理该资产的机构或单位继续按现行规定进行管理和监督，并根据本通函的规定计算折旧，直到按规定处理为止。

5. 对于已按规定折旧或摊销完价值但仍继续使用的供水基础设施资产，负责管理该资产的机构或单位继续按现行规定进行管理和使用，并监督保护资产，无需再计算折旧或摊销。

如果供水基础设施资产已按规定折旧或摊销完价值，但在之后属于第5条第7款规定需变更原值的情形，则须按规定的剩余使用时间重新计算折旧或摊销。

在出租供水基础设施资产开发权的情况下，负责管理该资产的机构或单位应在租赁期间继续按本通函的规定进行管理和监督，并计算资产折旧。

在转让供水基础设施资产开发权期限的情况下，在转让期间，负责管理该资产的机构或单位（转让方）：

a) 负责监督受让方按照法律规定和有限期开发权资产转让合同履行义务。

b) 不按本通函的规定计算折旧或摊销，不进行资产会计核算，而是在现行会计制度下进行财务说明。

当有限期开发权资产转让期限届满时，负责管理该资产的机构或单位应根据转让合同和法律规定接收资产，重新确定资产原值和剩余价值，以按规定进行管理使用、计算折旧或摊销。

第三章
供水基础设施资产的原值、折旧、摊销、剩余价值
计算

条 5. 确定供水基础设施固定资产原值

1. 对于在第43/2022/NĐ-CP号法令生效前已投入使用的供水基础设施固定资产，其原值确定如下：

a) 对于正在会计账簿中记录的供水基础设施固定资产，其原值为账簿中记录的原值。

b) 对于未在会计账簿中记录的供水基础设施固定资产：

b1) 如果该固定资产未在会计账簿中记录但有购买价格或建设成本的证明文件，则使用该证明文件中的购买价格或建设成本作为固定资产的原值。

b2) 如果在负责管理供水基础设施固定资产的机关、单位的会计账簿或其他负责管理同一省份（直辖市）内供水基础设施固定资产的机关、单位的会计账簿中有记录与该固定资产等级、规模、容量相当且投入使用时间相同的固定资产原值信息，则使用这些固定资产的原值作为该固定资产的原值。

b3) 如果没有按照b1和b2的规定获取固定资产原值信息，但可以确定固定资产的投入使用时间和新的购买价格或建设成本，则固定资产的原值确定如下：

在投入使用时，相同类型固定资产的新购买价格或具有同等技术标准的新建设成本

供水基础设施固定资产原值

其中：

对于非房屋、建筑物、构筑物的固定资产，新购买价格是指在投入使用时市场上销售的同类型新固定资产的价格。

对于房屋、建筑物、构筑物（包括通过采购形成的房屋、建筑物、构筑物），具有同等技术标准的新建设成本确定如下：

对于完整的集中供水系统（包括房屋、建筑物、构筑物、机械设备），固定资产原值等于根据本条规定确定的房屋、建筑物、构筑物和机械设备的原值总和。

b4) 如果无法按照b1、b2和b3的规定确定固定资产原值，则负责管理供水基础设施固定资产的机关、单位应聘请具备条件的评估机构重新评估固定资产剩余价值及折旧年限，符合本通知第八条的规定。在这种情况下，固定资产原值确定如下：

2. 自第43/2022/NĐ-CP号法令生效之日起，因采购而投入使用的供水基础设施固定资产原值确定如下：

其中：

- 对于非房屋、建筑物、构筑物的固定资产，新购买价格是指在投入使用时市场上销售的同类型新固定资产的价格。

- 对于房屋、建筑物、构筑物（包括通过采购形成的房屋、建筑物、构筑物），具有同等技术标准的新建设成本确定如下：

对于完整的集中供水系统（包括房屋、建筑物、构筑物、机械设备），固定资产原值等于根据本条规定确定的房屋、建筑物、构筑物和机械设备的原值总和。

a) 商业折扣、减价或对卖方的罚款（如有）仅在发票金额包含这些项目的情况下从发票金额中扣除。

b) 其他费用（如有）是机关、单位在投入使用前为采购供水基础设施固定资产支付的合理直接费用。如果共同费用涉及多个供水基础设施固定资产，则根据适当的标准（如：建筑面积、体积、数量、发票金额等）将费用分摊到每个固定资产。

3. 自第43/2022/NĐ-CP号法令生效之日起，因投资建设而投入使用的供水基础设施固定资产原值为根据法律规定由有权机关批准的决算价值。特殊情况另行规定如下：

a) 对于已经投入使用但尚未获得有权机关批准决算的供水基础设施资产（已完成投资建设），负责管理供水基础设施资产的机构应当自验收、移交之日起在会计账簿中登记该资产。账面原值为暂估原值。在此情况下，暂估原值应按以下优先顺序选择：

决算建议值。

根据A-B验收记录确定的价值。

批准的投资总额或项目预算，或者最近一次调整后的项目预算（如果项目预算已调整）。

当获得有权机关批准决算时，负责管理供水基础设施资产的机构应根据批准的决算价值调整账面上的暂估原值，以调整会计账簿并按照规定进行资产管理。

b) 对于包含多个子项目和资产（多个会计科目对象）但未单独编制预算和决算的项目，应根据有权机关批准的决算价值，按照适当的标准（如：建筑面积、建筑体积、每个资产或子项目的数量等）分配给每个子项目和资产，并据此登记会计账簿。

对于包含多个子项目和资产（多个会计科目对象）且单独编制了预算但未单独决算的项目，应根据有权机关批准的决算价值，按照适当的标准（如：建筑面积、建筑体积、每个资产或子项目的数量和详细预算价值等）分配给每个子项目和资产，并据此登记会计账簿。

对于包含多个子项目和资产（多个会计科目对象）并分别投资、验收的项目，对于已完成投资建设、验收并投入使用的子项目和资产，应从移交使用之日起登记会计账簿。

如果项目决算价值需要根据有权机关的建议和结论进行调整（在审计或审查后），负责管理供水基础设施资产的机构必须根据有权机关的建议和结论调整原值。

4. 自《国务院令第43号》生效之日起接受调拨的供水基础设施资产的原值确定如下：

其中：

a) 移交、接收资产的交接单上记载的原值确定如下：

al) 对于已在账簿中记录的资产，移交、接收资产的交接单上记载的原值为该供水基础设施资产的账面原值。

对于未在账簿中记录的资产，负责管理供水基础设施资产的机构应在提交有权机关审批前，根据本款a2、a3和a4项的规定重新评估资产价值。

a2) 对于未在账簿中记录但有购买价格或建造成本文件的供水基础设施资产，移交、接收资产的交接单上记载的原值应根据本条第2款和第3款的规定确定。

a3) 对于未在账簿中记录且无购买价格或建造成本文件的供水基础设施资产（根据本款a2项规定），但有依据确定资产使用时间、新购买价格或新建造成本，则移交、接收资产的交接单上记载的原值应按以下方式确定：

在使用时同类资产的新购买价格或同等技术标准的新建造成本

新的移交、接收资产的交接单上记载的原值

其中：

对于非房屋、建筑物、构筑物的固定资产，新购买价格是指在投入使用时市场上销售的同类型新固定资产的价格。

对于房屋、建筑物、构筑物（包括通过采购形成的房屋、建筑物、构筑物），具有同等技术标准的新建设成本确定如下：

- 地方政府在移交时适用的具体规定

对于完整的集中供水系统（包括房屋、建筑物、构筑物、机械设备）的供水基础设施资产，新的移交、接收资产的交接单上记载的原值应等于根据本条规定确定的房屋、建筑物、构筑物和机械设备的原值总和。

a4) 如果无法根据本款a1、a2和a3项的规定确定供水基础设施资产的原值，负责管理供水基础设施资产的机构应聘请符合条件的评估机构重新评估资产剩余价值和剩余折旧年限，符合本通知第八条的规定，并将其记录在移交、接收资产的交接单上。在这种情况下，供水基础设施资产的原值应按以下方式确定：

b) 其他费用（如有）是指接收单位在接收分配的供水基础设施资产时发生的合理直接费用，计算至该资产投入使用之时。对于涉及多个供水基础设施资产的共同费用，应根据适当标准（如：建筑面积、建筑体积、资产数量、产生共同费用的资产价值等）分摊到每个资产。

5. 在清查中发现多余的供水基础设施资产的原值确定如下：

其中：

a) 清查明细表上记载的原值确定如下：

a1) 对于有购买价格或建设成本文件的供水基础设施资产，其清查明细表上的原值按照本条第2款、第3款的规定确定。

a2) 对于没有购买价格或建设成本文件但可以确定投入使用时间，并且可以确定新的购买价格或建设成本的供水基础设施资产，其清查明细表上的原值确定如下：

其中：

对于非房屋、建筑物、构筑物的固定资产，新购买价格是指在投入使用时市场上销售的同类型新固定资产的价格。

对于房屋、建筑物、构筑物（包括通过采购形成的房屋、建筑物、构筑物），具有同等技术标准的新建设成本确定如下：

对于完整的集中供水系统（包括房屋、建筑物、构筑物、机械设备）的供水基础设施资产，其清查明细表上的原值等于房屋、建筑物、构筑物和机械设备的原值之和，按照本条的规定确定。

a3) 如果无法根据本条a1项、a2项的规定确定供水基础设施资产的原值，则接收管理该资产的单位应委托符合条件的评估机构重新评估剩余价值和剩余折旧年限，符合本通知第八条的规定，并记录在清查明细表上。在这种情况下，供水基础设施资产的原值确定如下：

b) 其他费用（如有）是指单位在清查过程中发生的合理费用（包括根据本条a3项规定聘请评估机构的费用），用于确定供水基础设施资产的原值和剩余价值并记录在会计账簿中。对于涉及多个供水基础设施资产的共同费用，应根据适当标准（如：建筑面积、建筑体积、资产数量、产生共同费用的资产价值等）分摊到每个资产。

6. 对于根据本通知第七条第7款c项规定，在特许经营权期限结束后收回的供水基础设施资产，其原值重新确定为转让合同时已记录的原值加上经有权机关批准的投资、升级和扩建项目的价值。

7. 供水基础设施资产原值的变更

供水基础设施资产原值在以下情况下进行变更：

a) 根据国务院总理的决定对资产进行重新评估。

执行经国家有关机关批准的升级和扩建项目。

拆除供水基础设施资产的一个或多个部分（如果被拆除的部分价值已在供水基础设施资产原值中合并记录）。

安装供水基础设施资产的一个或多个新增部分。

部分损失或因自然灾害、不可抗力或其他突发因素导致严重损坏（不包括通过财产保险恢复的情况）。

第六条 确定净水基础设施资产原值的情况

当发生第五条第七款规定的净水基础设施资产原值变动情况时，负责管理净水基础设施资产的机构或单位应编制记录变动原因（情况）的书面文件，并重新确定净水基础设施资产的原值指标，作为确定资产折旧、摊销和剩余价值的基础，以调整会计账簿并按照本通知的规定进行管理和计算折旧、摊销。

对于第五条第七款规定的原值变动情况，重新确定净水基础设施资产原值如下：

一、对于第五条第七款第一项规定的情况，净水基础设施资产的原值应根据有权机关关于清查、重新评估资产的指导重新确定。

二、对于第五条第七款第二项规定的情况，净水基础设施资产的原值应等于现行账面原值加上因升级或扩大净水基础设施资产而增加的价值。其中，因升级或扩大净水基础设施资产而增加的价值为经有关机关或有权限人员批准的结算价值。

三、对于第五条第七款第三项规定的情况，拆除一个或多个净水基础设施资产部分时，净水基础设施资产的原值应等于现行账面原值减去被拆除部分的价值加上与拆除工作直接相关的合理费用。这些费用由负责管理净水基础设施资产的机构或单位在完成拆除工作时指出。

其中，被拆除部分的价值按以下方式确定：

（一）如果存在确定购买价格、结算价值/预算价值的文件，则被拆除部分的价值应按该文件中的购买价格、结算价值/预算价值确定。

（二）如果没有上述文件，但可以按照适当的指标（如面积、建筑体积、数量、购买价格、预算等）将资产原值分配给被拆除的部分，则被拆除部分的价值应按分配的价值确定。

（三）如果没有上述文件且无法将资产原值分配给被拆除的部分，则被拆除部分的价值应按市场在投入使用时的新购买价格确定。

如果无法确定市场在投入使用时的新购买价格，则负责管理净水基础设施资产的机构或单位应聘请具备条件的评估组织来确定被拆除部分的价值，作为重新确定拆除后资产原值的依据。

四、对于第五条第七款第四项规定的情况，安装一个或多个净水基础设施资产部分时，净水基础设施资产的原值应等于现行账面原值加上因安装一个或多个部分而增加的价值加上与安装工作直接相关的合理费用。这些费用由负责管理净水基础设施资产的机构或单位在完成安装工作时指出。

其中，因安装一个或多个部分而增加的价值应按本通知第五条规定的情况确定。

五、对于第五条第七款第五项规定的情况，负责管理净水基础设施资产的机构或单位应聘请具备条件的评估组织来重新评估受损资产的剩余价值和剩余折旧/摊销时间，符合本通知第八条的规定，并记录在变更原值的书面文件中。在这种情况下，净水基础设施资产的原值应按以下方式确定：

条7. 计提折旧和摊销固定资产供水基础设施的原则

1. 本通知第3条规定的供水基础设施固定资产，应由负责管理的机构或单位按照本通知的规定计提折旧和摊销，但不包括本条第2款规定的情况。

2. 负责管理供水基础设施固定资产的机构或单位，对于以下情况无需计提折旧和摊销：

a) 尚未计提完折旧、摊销完价值但已损坏无法修复使用的资产。

b) 已计提完折旧、摊销完价值但仍可继续使用的资产。

c) 在转让期间享有开采权期限的供水基础设施固定资产。

3. 计提折旧和摊销供水基础设施固定资产

a) 应基于以下标准进行：

a1) 资产类型（完整的集中供水系统/独立资产），

a2) 折旧和摊销供水基础设施固定资产的时间，

a3) 折旧和摊销率，

a4) 按照现行会计制度的规定进行账务处理。

b) 集中农村供水基础设施固定资产必须全额摊销。如果全额摊销影响到按规定的居民用水供应价格，则根据各时期的实际情况，在供水基础设施资产管理机构或单位的报告基础上，并结合同级财政部门和供水专业管理部门的意见，报请省人民政府审议决定：

b1) 全额计提折旧，不进行摊销。

b2) 同时计提折旧和摊销，并具体规定每项资产的折旧和摊销百分比（%）。

c) 城市供水基础设施固定资产必须全额摊销，不计提折旧。

4. 计提折旧和摊销供水基础设施固定资产应如下执行：

a) 对于全额计提折旧的集中农村供水基础设施固定资产，每年在12月前完成一次折旧计算，会计年度结束前。使用时间超过或等于六个月的资产按一年计算；使用时间少于六个月的资产当年不计提折旧。

b) 对于全额摊销的供水基础设施固定资产，每月进行摊销。

c) 对于同时计提折旧和摊销的集中农村供水基础设施固定资产，每月进行折旧和摊销。

条8. 固定资产清单、折旧和摊销时间框架及折旧和摊销率

1. 对于集中农村供水基础设施固定资产：

a) 如果记账对象是完整的集中供水系统：

b) 如果记账对象是独立资产：

根据工程规模、供水和水处理技术、管道材料以及地方经济和社会特点；参照本款第a点和第b点规定的折旧和摊销时间框架、折旧和摊销率框架；依据供水基础设施资产管理机构或单位的建议及其上级管理机构的建议（如有），由供水专业管理部门牵头，会同财政局向省人民政府报告并决定具体的折旧和摊销时间框架及折旧和摊销率，确保与经批准的清洁水价格调整路径相一致。

如有必要，省人民政府可以授权供水专业管理部门决定具体的折旧和摊销时间框架及折旧和摊销率，确保与经批准的清洁水价格调整路径相一致。

2. 对于城市供水基础设施固定资产：

a) 如果记账对象是完整的集中供水系统

b) 如果记账对象是独立资产

c) 根据工程规模、供水和水处理技术、管道材料以及地方经济和社会特点；参照本款第a点和第b点规定的摊销时间框架、摊销率框架；依据供水基础设施资产管理机构或单位的建议及其上级管理机构的建议（如有），由供水专业管理部门牵头，会同财政局向省人民政府报告并决定具体的摊销时间框架及摊销率，确保与经批准的清洁水价格调整路径相一致。

如有必要，省人民政府可以授权供水专业管理部门决定具体的摊销时间框架及摊销率，确保与经批准的清洁水价格调整路径相一致，

d) 对于城市供水基础设施资产，如需采用不同于本通知规定的折旧方法，由省级人民政府审议并决定符合地方实际情况和经有权机关批准的调价方案的折旧方法。

第九条 折旧、摊销计算方法

一、折旧、摊销基准：

a) 对于按全部折旧计算的城市供水基础设施资产，每项城市供水基础设施资产每年的折旧额按照以下公式计算：

其中：

- 城市供水基础设施资产的原值根据本通知第五条、第六条的规定确定。

- 折旧率根据本通知第八条的规定确定。

b) 对于按全部摊销计算的城市供水基础设施资产，每项城市供水基础设施资产每月的摊销额按照以下公式计算：

其中：

- 资产原值根据本通知第五条、第六条的规定确定。

---

- 摊销率根据本通知第八条的规定确定。

c) 对于既计算折旧又进行摊销的农村集中供水基础设施资产，每项城市供水基础设施资产每月的折旧额和摊销额按照以下公式计算：

城市供水基础设施资产每月的折旧额

其中：

- 折旧率/摊销率根据本通知第八条的规定确定。

- 计算折旧和摊销的比例根据本通知第七条第三款第二项的规定确定。

二、累计折旧额、已摊销额：

a) 对于按全部折旧计算的城市供水基础设施资产，累计折旧额按照以下公式计算：

到第n年的累计折旧额

到会计期间(t)的已摊销额

到会计期间(t)的累计折旧额/已摊销额

a) 对于按全部折旧计算的城市供水基础设施资产，在资产使用期限最后一年的折旧计算金额按照以下公式计算：

最后一年的折旧计算金额

最后会计期间的摊销计算金额

最后会计期间的折旧/摊销计算金额

条 10. 清洁水源基础设施资产的剩余价值

1. 清洁水源基础设施资产的全部折旧剩余价值按照以下公式计算：

2. 清洁水源基础设施资产的全部提折旧剩余价值按照以下公式计算：

3. 农村集中供水基础设施资产的剩余价值，同时考虑折旧和提折旧，按照以下公式计算：

第六章

实施条款

条款十一. 过渡条款

1. 对于农村集中供水基础设施资产

a) 根据财政部2013年5月4日发布的第54/2013/TT-BTC号通知《关于农村集中供水工程管理、使用和运营的规定》以及财政部2017年7月26日发布的第76/2017/TT-BTC号通知《对第54/2013/TT-BTC号通知部分条款进行修改和补充的规定》，从2023财政年度开始，按照本通知规定计算折旧和提折旧。

b) 对于尚未根据财政部2013年5月4日发布的第54/2013/TT-BTC号通知《关于农村集中供水工程管理、使用和运营的规定》以及财政部2017年7月26日发布的第76/2017/TT-BTC号通知《对第54/2013/TT-BTC号通知部分条款进行修改和补充的规定》提折旧的农村集中供水基础设施资产，负责管理该资产的机构或单位应按本通知规定的折旧率计算自使用以来至2022财政年末的全部折旧，并将其加到该资产在2023财政年度的折旧/提折旧额中。

2. 对于不属于财政部2013年5月4日发布的第54/2013/TT-BTC号通知《关于农村集中供水工程管理、使用和运营的规定》第二十条所列的记账对象，但现已符合本通知第三条规定的标准并被视为固定资产的清洁水源基础设施资产，继续按照适用的法律规定进行资产管理。

条12. 效力和执行责任

本通知自2023年2月1日起生效，并适用于2023财政年度。

财政部2013年5月4日发布的第54/2013/TT-BTC号通知《关于农村集中供水工程管理、使用和运营的规定》以及财政部2017年7月26日发布的第76/2017/TT-BTC号通知《对第54/2013/TT-BTC号通知部分条款进行修改和补充的规定》自本通知生效之日起失效。

各省、直辖市人民政府负责组织落实本通知规定的清洁水源基础设施资产的管理、折旧和提折旧工作。

在执行本通知过程中，如遇问题，请各机关、组织和单位向财政部反映，以便协调处理。/

中央党委会；

国务院总理和各

副国务院总理；

中央办公厅及各中央部门；

中共中央办公厅；

全国人民代表大会办公厅；

中华人民共和国主席办公厅：

国务院办公厅；

最高人民检察院；

最高人民法院；

国家审计署；

各中央团体机关；

各群众团体中央机关；

各省、自治区人民政府人民代表大会常务委员会、人民政府；

各省、自治区财政厅，农业和农村发展厅，

各省、直辖市住房和城乡建设厅；

司法部法规备案审查司；

法律公报；

政府投资公司；

财政部投资司：

财政部各单位；

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