令第73/2023/NĐ-CP规定了鼓励和保护干部积极主动、创新、敢于思考、敢于行动、敢于承担责任以维护公共利益

令
关于鼓励、保护干部积极主动、创新、敢于思考、敢于行动、敢于承担责任以共同利益为目标的规定

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根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月19日的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

根据2019年11月22日的《关于修改〈中华人民共和国国务院组织法〉和〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉若干条款的决定》；

根据2008年11月13日通过的《公务员法》；

根据2010年11月15日《事业单位工作人员法》；

根据2019年11月25日通过的《公务员法》和《事业单位工作人员法》修正案；

根据内务部长的提议，

政府发布关于鼓励、保护干部积极主动、创新、敢于思考、敢于行动、敢于承担责任以共同利益为目标的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定关于鼓励、保护干部积极主动、创新、敢于思考、敢于行动、敢于承担责任以共同利益为目标的内容。

在试点情况下提出制定规范性法律文件时，按照《制定规范性法律文件法》和政府工作规则的规定执行。

第二条 适用对象

本法令适用于国家行政机关中的领导干部；公立事业单位中的管理人员；根据政府规定的在企业中担任职务或代表国家资本的人（以下简称干部）及相关机构和个人。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 鼓励是指激励、信任、尊重、认可、鼓励、提供动力、资源、条件和环境，使干部能够发挥其积极性和创新能力。

2. 保护是指采取及时、有效且符合党规、国家法律法规及实际情况的措施，确保干部及相关机构和个人的合法权益。

3. 积极主动、创新、敢于思考、敢于行动、敢于承担责任的干部是指根据政府规定，在履行职责任务过程中具有创新思维，敢于作为并承担责任，从实际需求出发解决机制政策中存在的问题，为国家和社会带来实际价值和效果，推动发展，作出积极贡献的干部。

4. 共同利益是指国家、民族、社区、行业、领域、地方、机关单位的利益，而非个人或团体私利，没有谋取私利的目的。

第四条 鼓励、保护干部的原则

1. 对于积极主动、创新、敢于思考、敢于行动、敢于承担责任以共同利益为目标的干部必须给予鼓励和保护。

2. 对于提出创新建议并得到使用干部的机关在法定权限范围内考虑并决定实施的干部，应予以鼓励和保护，确保不违反党的规定、全国人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关以及越南社会主义共和国是成员国的国际条约的规定。

3. 对于提出创新建议并得到使用干部的机关考虑并决定实施，对国家建设和发展、行业、领域、地方、机关单位有贡献的干部，应予以认可、表彰和奖励。使用干部的机关在批准和评估创新建议实施结果前，需向上级党委和同级党组织报告并征求意见。

鼓励和保护干部的工作必须及时、民主、公开透明；对象、程序和手续须符合本法令和其他相关法律规定。有权机关应及时审查、评估实施结果，明确客观和主观原因，全面客观地评价创新建议的提出和实施情况。

根据本法令第十一条规定的第一、第二和第三款，积极主动、创新以共同利益为目标的干部可能不会被追究责任，或者免除、减轻责任。

条 5. 适用鼓励和保护干部政策的条件

1. 本法令规定的鼓励干部积极主动、创新的政策适用于以下情况：提出的改革和创新内容符合下列条件：

a) 具有解决机制、政策中未在政府、总理、各部、相当于部级机构以及地方制定的规范性法律文件中规定的问题的能力，并有效解决提出的问题；

b) 为公共利益服务，带来实际价值和效果，产生积极变化，对国家、地方、机关、单位的发展做出积极贡献；

c) 出于实践需求；不影响国防安全和社会秩序；不损害其他地方、机关、单位的发展；

d) 加强分级管理，简化行政程序，应用信息技术。

2. 本法令规定的保护积极主动、创新干部的措施适用于以下情形之一：

a) 实施改革和创新建议，经使用干部的机关按照本法令第十八条的规定评估为完成；

b) 实施改革和创新建议，未能完成或仅部分完成目标，造成损失，但使用干部的机关评估认为已正确执行方针，动机纯洁，为公共利益服务。

条 6. 在鼓励和保护干部过程中不得从事的行为

1. 利用鼓励和保护干部的政策实施或包庇贪污腐败、谋取私利、违反党纪国法的行为，或影响政治任务的执行，对人民生活、企业生产经营活动产生负面影响。

2. 阻挠、制造困难、侵犯积极主动、创新干部及其相关机关、组织和个人在提出、实施、完成为公共利益服务的建议过程中的名誉和人格。

3. 在审议和批准、实施改革和创新建议的过程中推卸责任。

4. 不执行机关、组织分配的任务，不按使用干部的机关决定的内容执行建议；不执行使用干部的机关关于继续、停止或终止实施建议的指示；利用实施建议的机会推卸、逃避其他依法、机关内部规章制度规定的职责和任务的责任。

5. 对在提出、实施建议过程中被评估为已完成的积极主动、创新干部及相关机关、组织和个人进行责任处理。

第二章
提出和
审批改革、创新建议的程序

条 7. 改革和创新建议的提出和审批程序

1. 干部有改革和创新的想法必须根据本条第二款的规定制定改革和创新建议计划。

2. 改革和创新建议计划包括以下主要内容：

a) 建议的必要性、目的、要求，其中明确指出机制、政策中未在政府、总理、各部、相当于部级机构以及地方制定的规范性法律文件中规定的问题；

b) 改革和创新建议的内容、任务、解决方案；任务和解决方案的范围、对象；实施时间和保障资源；建议内容的可行性；

c) 对改革和创新建议内容的积极和消极影响进行评估（如有）；预计实施建议的实际效果。

3. 干部的改革和创新建议计划应提交给使用干部的机关负责人审查并作出决定，除非本条第四款另有规定。

4. 使用干部的机关负责人的改革和创新建议计划应提交给上级使用干部的机关负责人审查并作出决定。

条 8. 审批创新、改革建议的程序和手续

1. 对于本决定第七条第三款规定的创新、改革建议，自收到建议计划之日起七个工作日内，机关使用干部负责人应召开领导班子会议审议、讨论并表决是否实施该建议。建议通过需超过半数的表决同意。如表决结果相同，则按负责人意见执行。参与表决的领导班子成员包括负责人及其副职，但不包括提出创新、改革建议的干部副职。

如果领导班子未按照本款规定通过创新、改革内容，则机关使用干部负责人在认为干部提出的建议必要且可行的情况下，可以决定实施，并对上级机关和法律负责其决定。机关使用干部负责人的实施决定应以书面形式体现。

2. 对于涉及范围广、内容复杂、影响多个领域和对象的创新、改革建议，在必要情况下，自收到建议计划之日起十个工作日内，机关使用干部负责人应根据本决定第九条规定成立评估委员会审议、决定。

3. 对于本决定第七条第四款规定的创新、改革建议，提出建议的机关负责人应向上级机关使用干部负责人报告审议、决定。上级机关使用干部负责人有责任根据本条第一款和第二款的规定审查创新、改革建议。

4. 自本条第一款规定的领导班子会议结束之日起三个工作日内，机关使用干部负责人应向上级党委、同级党组织报告会议结果。机关使用干部负责人基于党委、同级党组织的意见发布批准或不批准实施建议的文件；如批准建议，则交由提出建议的干部或其他个人、组织实施。

条 9. 评估建议委员会

1. 委员会成员数量为五至九人，包括：

a) 委员会主席为提出创新、改革建议的机关使用干部负责人；

b) 副主席及委员为机关使用干部负责人的副职，但不包括提出创新、改革建议的干部副职，相关专业机构代表，熟悉相关行业领域的专家、学者，其中一名兼任秘书；

c) 如因客观原因导致委员无法参与评估建议，则机关使用干部负责人应根据本款a项和b项规定决定更换委员。

2. 委员会遵循集体原则，多数决定；如表决结果相同，则按主席意见执行。会议记录以会议纪要形式体现。

3. 自委员会成立之日起十个工作日内，主席应组织召开评估建议会议。建议计划应在会议召开前五个工作日内发送给所有委员。

4. 委员会负责从以下方面评估创新、改革建议：

a) 建议的必要性、目的和要求；

b) 建议的范围和对象；建议内容的效果和可行性，建议的影响；实施的时间和资源。

5. 自委员会会议结束之日起三个工作日内，机关使用干部负责人应向上级党委、同级党组织报告会议结果。机关使用干部负责人基于党委、同级党组织的意见发布批准或不批准实施建议的文件；如批准建议，则交由提出建议的干部或其他个人、组织实施。

第三章
激励和支持敢于创新、改革、担当、负责任的干部政策和措施

条10. 鼓励干部的政策

1. 提出改革和创新的干部，实施改革和创新建议的个人或组织，以及使用符合第五条第一款规定的干部的机关及其负责人，可以通过以下方式受到鼓励，按照相关法律规定：

a) 在机关、单位集体面前表扬；根据有关奖励法律的规定，对完成的建议给予奖励；

b) 可以作为在分类、任命、重新任命、规划、调动和轮换时优先安排和使用具有创新思维、有效方法的干部的依据；

c) 对于完成的改革和创新建议，可以被评价为公务活动中的突出成绩，以考虑晋升公务员级别；根据法律规定，可以提前12个月考虑晋升工资档次；

d) 通过其他适当的方式激励，符合党的规定和国家法律法规。

2. 实施建议的干部、个人或组织，根据具体情况，由使用干部的机关及时提供设备、工作手段、人员和资金，确保批准的建议得以实施。

条11. 保护干部的措施

1. 根据本法令第五条第二款a项规定，实施改革和创新建议的干部不因相关法律规定而承担责任。

2. 对于未完成或仅部分完成目标但被认为正确执行了方针，动机纯洁，为了公共利益的改革和创新建议，根据本法令第五条第二款b项规定，可以免除相关法律责任。

3. 对于未完成或仅部分完成目标并造成损失，但被认为正确执行了方针，动机纯洁，为了公共利益的改革和创新建议，根据本法令第五条第二款b项规定，可以考虑免除、免予或减轻相关法律责任。

4. 使用干部的机关及其负责人决定允许实施改革和创新建议，必须及时评估结果，明确客观和主观原因，全面公正地评价本条第一、二、三款规定的情况。

条12. 保护机关、组织和个人的措施

使用干部的机关及其负责人决定允许实施和评估改革和创新建议的结果，可以采取本法令第十一条第一、二、三款规定的保护措施，并遵守相关法律规定。

条13. 违规处理

1. 如果机关、组织或个人违反本法令第六条第一、二、五款规定的行为，根据违规性质、程度和后果，可能受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；如果造成损失，则必须依法赔偿。

2. 实施改革和创新建议的干部、个人或组织，如果违反本法令第六条第三款和第四款规定的行为，根据违规性质、程度和后果，将依法进行审查和处理。

第四章 实施细则
干部和机关的责任
在提出和实施建议中的责任

条14. 提出创新改革的干部和实施创新改革个人、组织的责任

1. 参加领导班子会议、评估建议委员会会议，陈述意见。

2. 主持或与被分配任务的个人、组织合作，在领导班子结论、评估建议委员会结论的基础上吸收和完善建议。

3. 高效节约使用资源；主动与机关、组织、个人配合，组织实施建议并解决由此产生的后果（如有）。

4. 如实、全面、及时报告创新改革建议的情况、实施情况、有利条件、困难、实施结果；当在组织实施过程中出现障碍时，请求使用干部机关的意见指导。

5. 执行使用干部机关的决定。

条15. 使用干部机关的责任

1. 按本法令第8条规定及时审议批准创新改革建议。

2. 尊重、鼓励、激励提出建议的干部和实施建议的干部、个人、组织。合理安排工作，在干部、个人、组织实施建议期间。

3. 确保条件，及时充分地提供设备、工具；安排、配置人员、资金，以执行经批准的建议。

4. 根据法律规定采取必要措施保护干部、个人、组织免受阻碍、困难的影响，特别是在实施和完成经有权机关决定实施的创新改革建议后。

5. 经常指导、引导、监督、检查，及时解决机制、资源方面的困难和障碍；根据实际情况调整考虑；发现并纠正错误（如有）；要求解决由此产生的后果（如有）；客观、全面、公开、透明地评价取得的结果；定期进行中期总结和最终总结；推动宣传，形成社会共识，并推广有效模式和方法。

6. 对批准建议负责；对不跟踪、检查建议实施过程或跟踪、检查建议实施过程不及时、评价建议实施不全面、客观而未要求暂停或终止实施建议导致损失负责。

7. 及时鼓励、保护提出创新改革建议的干部和实施创新改革建议的干部、个人、组织，按照权限或向管理干部机关建议采用本法令第10条和第11条规定的鼓励形式和保护措施。

8. 每年汇总并向管理干部机关报告按本法令规定实施鼓励、保护积极、创新干部的情况。

9. 使用干部机关及其负责人应按规定保管与创新改革建议有关的文件。

条16. 使用干部机关负责人的责任

1. 履行本法令第15条规定的责任。

2. 提高在鼓励、保护提出建议的干部和实施建议的干部、个人、组织方面的作用和责任；在处理干部、个人、组织实施建议过程中的职权范围内不滥用权力。

3. 通过书面形式向同级党委、党组织报告实施过程中出现的问题（如有）和评估实施结果的情况。

4. 主动引导领导班子在组织实施建议方面达成一致。

5. 如有必要，基于领导班子、委员会的评估结果，按权限发布或建议有权限的机关发布关于创新改革建议内容的规范性法律文件。

条17. 监督、检查实施建议的过程

1. 使用干部的机关和机关负责人应经常监督、检查实施建议的情况。

2. 使用干部的机关和机关负责人有权要求实施建议的干部、个人或组织直接报告或以书面形式报告实施建议的过程和结果。

3. 根据审查实施建议的干部、个人或组织的报告，使用干部的机关和机关负责人有责任评估实施建议的情况；解决干部、个人或组织提出的建议和意见以及出现的其他问题（如有）。

4. 如果使用干部的机关和机关负责人发现实施建议的效果不佳，则应要求暂停并进行检查、评估实施过程，以决定是否继续实施或终止实施建议。

条18. 评价实施建议的结果

1. 自完成创新、改进建议实施之日起五个工作日内，实施建议的干部、个人或组织应以书面形式向使用干部的机关和机关负责人报告完整、真实的实施结果。

2. 对于本法令第八条第一款规定的创新、改进建议，在收到实施建议的干部、个人或组织关于完成建议的书面报告之日起七个工作日内，使用干部的机关负责人应主持召开单位领导班子会议（不包括副职为提出创新、改进建议的干部）来评价实施建议的结果。

自领导班子会议结束之日起三个工作日内，使用干部的机关负责人应向上级党委或同级党组织报告会议结果。机关负责人根据上级党委或同级党组织的意见，发布认可实施建议结果的文件。

3. 对于本法令第八条第二款规定的创新、改进建议，在收到实施建议的干部、个人或组织的书面报告之日起五个工作日内，使用干部的机关和机关负责人应组织已按本法令第九条规定成立的委员会召开会议。委员会按照以下程序对实施建议的结果进行评价：

a) 委员会主席和委员负责评论和评估与初始建议内容相比所取得的成绩；实施时间和资源；建议内容的积极和消极影响（如有）；在实际中实施建议的效果和其他内容（如有）。会议记录以会议纪要的形式体现；

b) 创新、改进建议被评价为完成，如果获得超过半数委员投票同意的比例。如投票结果相同，则按委员会主席的投票意见执行；

c) 自委员会会议结束之日起三个工作日内，使用干部的机关负责人应向上级党委或同级党组织报告会议结果。机关负责人根据上级党委或同级党组织的意见，公布委员会关于实施建议结果的文件；对于未完成或仅部分完成目标的创新、改进建议，必须基于本款a项规定的评论和评估明确原因。

4. 使用干部的机关、组织负责人和评价委员会出具的实施建议评价结果文件是依据本法令第十条和第十一条规定采取鼓励措施或保护措施的对象干部、个人或组织及有关机关、组织的基础。

条19. 相关机关、组织的责任

各相关机关、组织在各自职能、任务和权限范围内，有责任紧密配合，为干部、个人和组织有效实施建议创造条件。

第五章
组织实施

条20. 内务部的责任

1. 指导、督促、监察、检查各部委、相当于部级的机关、政府直属机关以及省人民委员会在鼓励和支持干部积极主动、富有创新精神方面的工作。

2. 为政府提供咨询，对在提出并完成改革和创新建议方面表现突出的集体和个人进行表彰、表扬和奖励，定期每五年两次（如有特殊情况则另行安排）。

3. 主持总结本规定的执行情况，按照政府的要求进行。

条21. 各部委、相当于部级的机关、政府直属机关以及各级人民委员会的责任

1. 根据各自的权限，以适合具体对象的内容和形式组织实施鼓励和支持干部积极主动、富有创新精神，并敢于思考、行动和承担责任。

2. 实施指导、督促和检查下属机关和单位在鼓励和支持干部积极主动、富有创新精神方面的工作。

3. 与相关机关和组织合作，共同鼓励和支持干部积极主动、富有创新精神。

4. 在管理范围内根据政府的要求，实施本规定的中期评估和总结。

条22. 鼓励和支持干部积极主动、富有创新精神的资金

1. 鼓励和支持干部积极主动、富有创新精神以及实施改革和创新所需的资金，从国家预算资金中划拨给行政机关和公立事业单位，按照现行分级规定，以及使用干部的机关的资金；根据法律规定，接受国内外组织和个人的资助。

2. 本规定所指的各机关、组织和单位可以根据法律规定筹集资源，用于鼓励和支持干部积极主动、富有创新精神，并组织实施改革和创新。

第23条 效力实施

本决定自发布之日起生效。

条 24. 执行责任

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民委员会主席以及有关机关、组织和个人负责执行本规定。/。