联合通知第73号关于提前释放服刑人员的条件和程序的规定

通知

司法部-公安部-最高人民检察院-最高人民法院

关于规定提前释放的条件和程序

司 法 部 部 长

公安部部长

最高人民检察院检察长

最高人民法院院长

兹致函各有关单位：

各区、省、市行政委员会主席，

各市公安局长，

各省公安厅厅长，

各区、省、市人民检察院检察长，

各区、省、市人民法院院长，

关于提前释放的问题，1958年12月24日国务院总理发布的第566号通知规定如下：

"判决后必须立即组织罪犯进行实际生产劳动。对于表现良好，改造积极的罪犯，公安机关应提出建议，由检察机关审查并提交法院判决提前释放。"

经国务院总理同意，联部进一步明确提前释放的目的意义、条件和程序如下：

A- 提前释放的目的意义

提前释放是减刑的一种形式。减刑后，如果计算出刑期已满，则罪犯可以立即释放；如果还有剩余刑期，则罪犯仍需继续服刑直至刑期结束。

在我们的制度中，刑罚（特别是监禁）的目的在于惩罚与教育改造相结合。在监狱中的教育改造主要通过劳动改造的方式进行。

为了鼓励罪犯努力改造，早日成为社会主义建设事业中有用的人力资源，根据上述第556号通知的精神，法院可以根据罪犯在劳动改造方面的成绩给予减刑。

对于改造良好的罪犯给予减刑不仅是为了鼓励他们继续改造，而且也体现了我们制度的人道精神，即始终重视人的价值，并通过教育改造将犯罪分子转变为合格公民。

B- 减刑的条件

想要获得减刑，罪犯必须满足以下条件：

a- 改造条件

减刑必须首先基于罪犯的实际改造情况，因此这是最重要的条件。

改造良好体现在纪律、生产劳动和政治态度三个方面。

在纪律方面：必须安心改造，遵守监狱的规章制度和纪律。

在生产劳动方面：必须热爱劳动并真正参与劳动。

在政治态度方面：必须支持社会主义制度，相信新制度。这体现在自觉建设监狱，积极自我改造并帮助其他罪犯改造良好，在学习和活动中积极斗争思想，发现之前未向公安和法院交代的罪行，向管理机构报告其他罪犯的不良阴谋和行为等。

罪犯只有在纪律、生产劳动和政治态度这三个方面都达到标准，才能被视为改造良好。

在考虑这一改造条件时，相关机构必须结合罪犯的改造成绩、犯罪性质和个人背景来正确评估其改造程度。必须谨慎防止罪犯假装改造的情况。

b- 服刑时间条件

单纯依据改造情况减刑是不够的。

罪犯即使改造良好，也必须服刑一定的时间才能被考虑减刑，这样可以实现刑罚目的的两个方面，即惩罚与教育改造。此外，从改造的实际效果来看，也需要一段时间才能准确评估罪犯的改造程度。

判处六个月至五年有期徒刑的罪犯必须服刑三分之一的刑期才能被考虑减刑。

判处五年以上至十年有期徒刑的罪犯必须服刑两年才能被考虑减刑。

判处十年以上至二十年有期徒刑的罪犯必须服刑三年才能被考虑减刑。

判处无期徒刑的罪犯必须服刑五年才能被考虑减刑。

c- 减刑幅度

规定减刑幅度也是为了正确实现刑罚的目的。

减刑幅度一般每次为一月至三年，但减三年的情况必须严格控制。

应用其他贷款规定无期徒刑首次减刑至二十年有期徒刑。

已经减刑一次的罪犯，如果仍然积极改造，还可以再次申请减刑，但每年只能申请一次，且总的减刑年限不得超过原判刑期的一半。

对于无期徒刑，即使多次减刑，罪犯至少也要服刑十二年。

在考虑减刑时，必须对间谍、破坏分子、特务、土匪、顽固地主、顽固资产阶级和富农、流氓恶棍等犯罪分子特别谨慎。

对于有工作成绩的人、工人阶级、六十岁以上的老人、患有传染病或慢性病的人、怀孕妇女或有小孩的母亲以及悔过自新的轻微刑事犯罪者，可以适当放宽条件。

在减刑和立即释放的情况下，需要考虑到地方的具体情况，以确定减刑和立即释放是否有利于当地。

d- 特殊情况

对于有显著改造成绩或立功表现的罪犯，如及时发现反动组织、越狱或监狱暴动等，对于年老体弱、重病患者，对于多子女的妇女等，可以在服刑时间和减刑幅度上予以特殊考虑。

在服刑时间方面，可以比B部分b项规定的期限更短。例如，判处无期徒刑的罪犯，在特殊情况下，只需服刑三到四年即可考虑减刑。

在减刑幅度方面，每次可以超过最大三年的限制，总的减刑年限也可以超过原判刑期的一半。

对于无期徒刑，可以减为十二年以下有期徒刑，如十年等。特别是对于六十岁以上被判处无期徒刑的人员，可以减为十年以下有期徒刑，但不能减为五年以下。

当然，在特殊情况下，改造条件仍需达到规定的标准。

C-减刑手续

根据上述第556号指示，减刑由公安机关提出，检察机关审查并提交法院审理。

为了慎重处理减刑事宜并确保政策的同时，又要做到迅速简便，从程序上需要区分以下三种情况：

1. 对于羁押在省、市看守所的罪犯。

羁押在省、市看守所的罪犯是那些犯有较轻刑事罪行的人，判决至多两年有期徒刑，少数被判两年以上但仍羁押在省、市以服务看守所的除外。

对于被判处两年以下有期徒刑的罪犯，如果有人符合减刑条件，则省公安厅或市公安局将建立改造档案（附有罪犯判决书副本），详细说明改造成绩，并向省、市检察院提出减刑建议。如果省、市检察院认为可以减刑，则将带有省、市检察院意见的档案转交省、市人民法院。收到档案后，省、市人民法院院长将自行或指定一名法官研究档案，如有必要则补充材料，然后向包括省、市检察院代表在内的审判委员会报告。审判委员会由：

法院院长和两名人民陪审员组成，

或院长和两名法官，

或院长、一名法官和一名人民陪审员，

在院长办公室召开会议（不公开审理，不需要罪犯到场）审议改造档案和以前的判决。听取省、市检察院代表的意见后，审判委员会进行讨论并按多数意见作出决定。审判委员会的决议视为确定且立即生效执行。

对于被判处两年以上有期徒刑的罪犯以及虽然被判处两年以下有期徒刑但属于反革命分子的罪犯，省公安厅或市公安局必须向上级机关（区公安局或公安部）请示后再提出减刑建议。

2. 对于羁押在自治区改造所的罪犯。

越北和泰苗两个自治区都有改造所关押犯罪较重的罪犯。

对于这些罪犯，如果有人符合减刑条件，则区公安局将建立改造档案并向区检察院提出减刑建议。区检察院将审查并将案件提交区人民法院审理并按照第一节C部分所述程序作出减刑决议。

区人民法院的决议视为确定且立即生效执行。

3. 对于羁押在中央改造所的罪犯。

对于这些罪犯，如果有人符合减刑条件，则公安部将建立改造档案并向最高检察院提出减刑建议，再由最高人民法院审理并作出减刑决议，按照省、市人民法院前文所述程序进行。由于最高人民法院没有人民陪审员，审判委员会由三名法官（院长或副院长和两名法官）组成。

需要注意的是，在区人民法院或最高人民法院作出减刑决议之前，应征求原判省、市人民法院的意见。

减刑决议，尤其是立即释放的减刑决议，各法院应当告知地方原因，以便地方解释给民众消除疑虑。

减刑是一项新事务，我们缺乏经验，因此需要谨慎行事并边做边总结经验。

每年只应在国庆节9月2日这一天考虑一次减刑（但需要及时考虑，以便能在国庆节前宣布结果）。特殊情况可以在国庆节之外的时间考虑，例如对在改造所立功的罪犯，对年老体弱有病的罪犯，对怀孕或有幼子的妇女，对即将服刑期满的罪犯，如果减刑可以立即释放，等待国庆节则无法享受这种宽大处理等。为了更好地处理减刑事宜，今后每次判决确定后，省、市人民法院都应复制完整的判决书寄给当前羁押罪犯的改造所存入改造档案。每当罪犯转移到其他改造所时，该判决书应随改造档案一起转移。改造所有该判决书才能了解罪犯的罪行并制定合适的改造计划，同时才能根据改造表现作出判断。对于区人民法院和最高人民法院在考虑减刑时，除了研究罪犯的改造档案外，还需要研究罪犯的档案和判决书。