联合通知第73-TTLB/GTXD号关于城市道路投资和管理的实施办法

通知

交通部和建设部联合令第73-TTLB/GTXD号
1984年3月27日关于投资资金和管理城市道路系统的实施指导
||| 城市道路系统管理

1982年1月20日，国务院发布了第10-HĐBT号法令，规定了道路分类、资金投入和分级管理各类道路系统。

根据该法令的第九条和第十一条，交通部和建设部发布本通知，以指导和解释相关行业、地方和单位正确执行有关资金投入和城市道路系统管理的法令内容。

一、城市道路系统的范围

根据法令第二条第五点的规定，城市道路系统包括：“所有位于城市内城区和市镇行政区域内的街道和交通道路（不包括国道）”，联部具体确定城市道路系统的范围如下：

1. 对于中央直辖市，根据已由国家规定的内城区区界和市镇所属市辖区的镇界，将街道和交通道路纳入城市道路系统。

对于省辖市和县辖镇，则根据已由国家规定的市镇所属市镇的镇界，将街道和交通道路纳入城市道路系统。

2. 对于穿越城市内城区和市镇的国道，保持其里程和路线方向按照交通部规定的国道名录。在大城市中，对于有多条街道的情况，交通部、建设部和省、市、自治区人民政府（以下简称省人民政府）共同统一确定穿越城市内城区和市镇的国道段落（尽管这些路段仍与其他城市道路系统中的街道同名）。

3. 对于位于城市内城区和市镇范围内（从机关、企业大门到街道或交通道路）的专业道路，根据法令第十条第二部分的规定，经交通局和市政工程局或建设局从经济、文化等方面考虑，并结合主管机关、企业的建议，报请省人民政府批准后，方可将其纳入城市道路系统。

4. 对于沿国道、省道或靠近大型工业区等居住集中区的道路，如果尚未被国家规定为市镇，则这些道路暂不纳入城市道路系统。

城市道路系统中各街道的分类标准将由建设部制定，并与交通部和省人民政府协商一致，供各地参考，以便准确地将街道归类。

二、城市道路的资金投入和管理内容

1. 资金投入：根据法令，城市道路建设基本资金、管理和维修资金全部由地方财政承担。交通局和市政工程局（或建设局）合作编制城市道路系统的各种资金计划，报请省人民政府审批。

a) 对于一些大城市的主干道，如果地方财政不足以负担而需申请中央补助，则省人民政府应提交文件报国务院审批，并同时抄送国家计委、国家建委、交通部和建设部征求意见。

b) 对于穿越城市内城区和市镇的国道段落，建设基本资金、管理和维修资金由中央财政承担（通过交通部）。

c) 对于已经省人民政府决定纳入城市道路系统的机关、企业等专业道路（如本通知第一部分第三点所述），其建设基本资金（如有扩建或升级）和维修管理资金由地方财政承担。

2. 新建和改造城市道路：依据国家批准的城市规划（针对市镇）和省人民政府批准的城市规划（针对镇）。市政工程局（或建设局）负责编制城市道路网络（包括穿越城市内城区和市镇的国道段落和有轨电车线路，如有）的经济和技术论证报告，交通局负责参与主要街道、交通道路和有轨电车线路（如有）的技术标准方面的工作。之后，市政工程局（或建设局）编制文件上报上级审批。

如果城市规划尚未获得国家批准，则省人民政府暂时规定各街道或交通道路的初步经济和技术数据，作为经济论证的基础。

机关、企业等专业道路在提交省人民政府审批前，须经过交通局和市政工程局（或建设局）审查，确保符合城市道路网络总体规划和发展要求，并保障交通安全。

经济论证报告获批后：

- 市政工程局（或建设局）负责设计整个城市道路网络、地下和地面排水系统以及其它地下设施（通过相关主管部门）。- 交通局负责设计国道、省道、县道等与城市道路网络的连接，重要交叉口的设计，以及街道、交通道路和有轨电车线路（如有）的技术路面设计。

两局需在设计阶段紧密合作，确保路面稳定、持久，特别是在雨季及时排水，并同时保障地下工程的安全。对于大型街道，依据经济和技术论证，由政府委员会批准，根据政府委员会的设计分配决定。两部将指定各自的专业设计单位进行设计并协调解决道路基础、人行道、供水排水系统、地下工程、绿化、照明等设施之间的关系。

交通局和城市工程局（或建设局）应联合编制五年规划及年度城市道路网络与建筑项目计划，提交省人民委员会审议，并准备向政府委员会申请中央财政支持，适用于直属中央的城市或省级大城市。

3- 建设、维修、运营、改造和管理城市道路系统。

根据该法令第9条的规定，交通局和城市工程局（或建设局）在建设、维修、运营、改造和管理城市道路系统方面的责任如下：

a) 交通局负责道路基础（从道路两侧的路肩开始）、路面（从行车部分的边缘开始），包括有轨电车线路（如有），交通标志、信号灯、交通岛、分隔带以及提醒交通法规的标志的建设、维修、运营、改造和管理。

b) 城市工程局（或建设局）负责人行道（包括侧石）、公共照明、地上和地下供水排水系统的建设、维修、运营、改造和管理，其他地下工程（如电力、电话等，通过主管部门管理），绿化和街道清洁（包括穿过市区的国道段）。

- 当各行业单独进行不影响其他行业的建设项目，如交通局的道路修补或铺设，城市工程局的人行道修补或铺设地下工程时，由该行业审批设计，但在施工过程中必须密切配合，以确保不影响道路交通或人行道排水，并且完工后立即清理和清洁道路或人行道，不得超出允许期限，只有在准备好物资设备后才能开工。

- 如果某一行业的建设项目影响到另一行业的工程，如大规模修复或建设地下供水排水工程需要在道路上堆放材料，影响交通和路面排水，或者大规模修复或建设道路基础（更换土石加固路基）影响到地下供水排水工程，则必须由交通局和城市工程局（或建设局）就技术设计和施工组织设计达成一致（特别是确保施工期间道路交通的畅通，需要与公安部门协调调整交通流线），并报省人民委员会批准。

- 在发放使用人行道停放自行车、摩托车、物料、商品、销售等许可时，城市工程局（或建设局）须与交通局协商，规定每条街道或区域不得妨碍道路通行。

- 各区县若要在行人稀少的街道上设立市场，必须先获得交通局和城市工程局（或建设局）的同意，然后提交省人民委员会批准。任何在道路上堆放物料、商品、车辆等的行为都必须获得交通局的许可。

- 各机关、企业等若有在行车道上建设或改造任何工程（地下或地面），必须向交通局申请许可；在人行道上的工程则需向城市工程局（或建设局）申请许可。只有在取得所有许可并准备好物资设备后方可开工，并且必须按时完成。如果超过规定时间未完成，必须及时重新申请延期（在规定时间内），但不得超过首次许可时间的三分之一。否则将按《公路保护条例》第21点（根据1982年12月21日政府令第203号和城市、省公共交通秩序规则）处罚。工程完成后，相关机关、企业必须恢复路面和人行道的质量，达到原有标准。第二次超期后，若仍未恢复，交通局或城市工程局（或建设局）将进行修复和清理，相关机关、企业必须直接支付费用或通过银行托收，不接受任何额外费用，并将受到处罚。

为确保街道、人行道的秩序，保护交通和城市工程设施，保障人民和交通工具的安全，各省人民委员会应成立交通运输、公共工程检查单位，由交通、城市工程（或建设）、公安、军队、财政等部门参与，及时检查、教育和处理违规行为。

在执行过程中，各行业、地方和有关单位应及时向联部反映遇到的问题，以便研究补充和完善相关规定。

效力实施

在执行过程中，各行业、地方和有关单位应及时向联部反映遇到的问题，以便研究补充和完善相关规定。