指示第733号CT-TTg 关于制定2008年经济社会发展计划和国家预算草案

指示

关于编制国民经济和社会发展计划

及二〇〇八年国家预算草案

二〇〇八年是实施中国共产党第十次全国代表大会决议和全国人民代表大会关于二〇〇六至二〇一〇年国民经济和社会发展规划决议的第三年。预计二〇〇八年的世界经济将继续二〇〇七年的增长趋势，其中区域经济仍保持最高增长率。对于越南而言，二〇〇八年将是经济进一步融入国际社会的一年，机遇与挑战并存且日益增多；按照社会主义市场经济体制改革经济，行政体制改革继续推进，投资环境不断完善，为投资、生产和经营活动创造便利条件。承继了过去几年在经济社会发展和世界经济合作方面的许多成就，国家的力量得到提升，为实现二〇〇六至二〇一〇年五年规划的目标奠定了基础。

政府总理要求各部委、行业、地方、经济集团和总公司充分利用有利条件，最大限度地开发潜力和优势，推动经济社会发展，主动克服困难和挑战；集中编制二〇〇八年国民经济和社会发展计划及国家预算草案，主要内容和要求如下：

A. 二〇〇八年计划的主要任务

I. 经济社会发展任务

1. 经济发展任务

各部门、各级政府和企业必须集中力量实施一系列综合措施，促进二〇〇八年及以后几年的经济增长和发展。力争二〇〇八年国内生产总值（GDP）增长8.5%-8.7%，其中农业、林业和渔业增加值增长3.5%-3.7%，工业和建筑业增加值增长10.5%-10.7%，服务业增加值增长8.8%-9.0%。

努力提高经济增长的质量、竞争力和效率。继续加快产业结构和劳动力结构的调整，增加服务业和工业的比例。

最大限度地动员和有效利用各种资源。多样化吸引投资的形式和类型，利用内生动力建设交通、能源、信息基础设施和农村基础设施。加强间接投资的发展和管理，以多元化投资来源，并确保宏观经济的安全和稳定。

做好重要大型交通基础设施项目的准备工作并开始施工。继续整顿投资项目管理和项目管理委员会的工作，加强审计工作，确保工程质量，有效遏制投资建设中的贪污浪费现象。

大力发展具有比较优势和潜在增长能力的产业，鼓励采用先进技术的产业发展，与经济区和工业园区的发展相结合。

推动服务业的发展，同时提高其质量和竞争力，增加其在整个经济结构中的比例。

支持恢复和发展手工艺村，鼓励家庭、私人、合作社和中小型企业投资发展多样化的手工艺品生产，满足当地需求并参与出口。

确保整个农业、林业和渔业行业的持续稳定增长，在此基础上继续调整内部结构。应用新的科学技术和品种，加强集约化生产，提高投资效益和产量。大力发展高效、可持续和安全的畜牧业，鼓励形成集中的养殖区，采用工厂化养殖方式，与集中加工和处理废弃物的设施相结合。

在对外经济和国际经济一体化领域，必须正确认识和评估发展的机遇和挑战，特别是在日益深入和全面融入世界经济和区域经济背景下的困难和挑战。履行国际经济一体化的承诺和路线图，创造条件吸引外国资本和技术，促进出口快速增长，扩大市场并提高出口效益等。

2. 社会发展任务

提高国内科技能力，同时加强吸收、掌握和应用世界先进科技成果，逐步将信息技术和生物技术发展成为快速发展的经济部门，满足国内日益增长的需求，增加出口额。大力推动科技的社会化活动，支持科技市场的发展，鼓励和表彰对国家作出重大贡献的科学家。

进一步改革教育、培训、医疗、文化和体育等领域，同时做好这些领域的社会化工作。实施国有资产转换和部分公立机构股份制改革，特别是试点公立医院股份制改革，为广泛推广提供模式。

有效组织实施国家重点计划；动员国内外资源和社区参与，确保资金的有效使用。近期，即二〇〇七年六月和七月，负责管理这些计划的部应完成提案，提交政府总理审批二〇一〇年前的重点计划，以便为二〇〇八年投资计划和预算安排提供法律依据。

积极有效解决世界贸易组织承诺执行过程中产生的社会问题。主动建立和实施解决方案，解决因企业无法继续维持和发展生产经营而在国际经济竞争中失去工作的劳动者的就业问题。

加强减贫工作；补充完善减贫政策和项目，使贫困人口能够更积极地参与项目活动并享受项目的成果。取消农民不合理负担的规定。继续实施帮助贫困人口的政策，如医疗政策、教育支持、住房支持、优惠贷款等，为少数民族群体和社会政策对象提供国家公共服务的支持。

有效解决社会突出问题，特别是犯罪、毒品、交通事故等问题。

三、环境保护任务

解决工业区、工厂区和人口密集地区环境退化的问题；治理和处理被严重污染的河流、湖泊、池塘和渠道的环境。

提高防范和减少自然灾害和不利气候变化对环境影响的能力；及时救援和恢复灾害造成的损失。

合理、高效和可持续利用河流流域内的自然资源和环境，确保生态平衡，保护自然和生物多样性。

满足国际社会在环境保护方面的承诺要求，限制全球化过程对国内环境的负面影响，以促进经济增长，提高人民生活质量。

四、大力推行行政改革，厉行节约，反对浪费

未来的行政改革必须朝着建设服务型政府的目标努力，即清廉、民主、高效、务实；公务员队伍应具备足够的素质和能力，以适应国家改革和发展需求。

强力推进全面行政改革，首先改革职能和任务；重组中央政府和各级地方政府机构。实行首长负责制；明确各级领导和主要领导的责任。大力推进行政程序改革，特别是与投资、企业成立和运营以及与人民生活相关的行政服务程序。

在各级国家管理机关的工作中实现公开透明；广泛宣传并在办公场所公示规章制度、程序和具体明确的行政程序。

推进电子政务计划的实施，与行政系统管理方式创新相结合，符合国家管理信息技术应用进程。

继续改革公务制度，包括干部管理工作、工资制度和其他制度政策；注重职业道德和政治品质教育，创新公职人员培训和培养工作。

发挥基层民主，加强地方政府与企业和社区之间的对外联系。严格执行国务院关于社区监督的第80号决定（2005年4月18日）。

五、加强反腐败工作

继续建设和完善反腐败法律法规体系；全面推进《反腐败法》、《节约反对浪费法》的实施；修改和完善《申诉和控告法》。

将反腐败行动计划与节约反对浪费行动计划紧密结合，特别是在土地、建设投资、财政收支、公共财务管理、干部选拔和配置等领域。加强对干部收入的管理和监督，特别是有职务和权力的人。

六、加强国防和安全建设，维护民族独立和社会秩序稳定，特别是在重点区域、边境和海岛地区，为经济发展和国际经济一体化创造稳定的政局环境。

第二部分 2008年国家预算编制任务

各部门、地方、经济集团和总公司91根据《国家预算法》及相关法律规定组织编制2008年国家预算。2008年国家预算编制必须与国民经济和社会发展第十个五年规划（2006-2010年）相衔接，该规划已由党的第十次全国代表大会决议、全国人民代表大会通过，并由各部门和地区制定的五年规划（2006-2010年）所确定，同时要结合过去两年的发展实际情况，考虑2008年及以后几年的国内外形势变化进行适当调整。

2008年国家预算结构需要调整，既要为保持较高经济增长率创造条件，又要有效解决社会问题，加快消除贫困的步伐，争取实现社会公平，同时保障国家安全问题。在此基础上，2008年国家预算编制需注意以下基本内容：

1. 编制2008年国家预算收入草案必须积极：紧密跟踪投资、生产发展预测，符合政策和制度，全面履行国际税收承诺；同时采取有效合理的措施加强税收管理，按照《税收征管法》的规定；积极有效地处理积欠税款，打击逃税漏税和商业欺诈行为，防止转移定价和将税收从一个地区转移到另一个地区违反规定的行为；加强审计检查，及时发现并处理违规行为。

国家预算收入草案编制的目标是动员努力达到GDP的22%以上，其中税收和费用占GDP的21%以上。国内收入（不包括石油收入和土地使用费）平均增长至少16%-18%，与2007年预计实现数相比。

2. 编制2008年国家预算支出草案必须基于2007-2010阶段国家预算支出分配原则、标准和定额，根据政府总理2006年9月12日第210/2006/QĐ-TTg号决定和2006年6月29日第151/2006/QĐ-TTg号决定。对于地方预算，平衡支出预算草案应基于地方预算收入按分级比例分享的收入来源，以及中央预算和地方预算之间收入分配比例和补充平衡资金（如有），由有权机关在2007年决定。在编制2008年预算和安排预算时，应注意以下内容：

a) 安排发展投资支出必须集中，特别注意为国家重点项目、优先经济发展和社会计划、国家目标计划提供资金；继续优先安排人力资源开发投资资金。

各部委、行业和地方政府应在2008年发展投资支出预算中安排资金以偿还国家预算预付款，确保为ODA项目提供配套资金，为延续项目和规划及准备投资工作提供资金；支付已完成的基本建设项目的债务，并为其他重要项目和工程安排资金。

中央预算向地方预算补充有目标的资金需要集中支持真正困难的地方，根据政府总理2006年9月12日第210/2006/QĐ-TTg号决定规定的资金分配标准和定额，以更好地实现已获政府总理批准的计划、项目和方案的目标。

b) 编制教育、培训、文化信息、卫生、环境、科学技术、社会、国防、安全、行政管理、党团活动的发展事业支出预算，必须符合现行政策、制度和定额，以及党的决议和国会决议，特别注意2008年教育、培训和职业培训支出预算应达到国家预算总支出的20%。

各部委、行业和地方政府必须将2008年国家预算编制与政府2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号决定关于赋予国家机构自主权和对人员编制和行政管理经费负责的规定；政府2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号决定关于赋予事业单位自主权和对其任务、组织结构、人员编制和财务负责的规定；以及政府2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号决定关于赋予公立科研机构自主权和负责的规定相结合；试行将符合条件的事业单位转为企业机制运营。

对于全国性目标计划、135计划（第二阶段）、种植五百万公顷森林项目，各部和管理计划的机关应根据截至2007年的预期成果，具体评估每个计划和项目，分析存在的不足、原因和解决办法，确定具体目标和任务，并编制2008年国家预算草案。国家计委和财政部将在2008年国家预算草案中汇总并报告政府，按照《预算法》的规定提交国会审议。

确保有足够的国家预算资金来实施按既定路线图进行的工资改革；同时继续安排和筹集其他财政资源，主动实施。各部委、行业、中央机关、地方政府和单位继续全面、按规定执行2007年指导的创造工资改革资金的措施。

对于使用官方发展援助（ODA）资金的计划和项目，在编制预算时必须遵循《预算法》的规定程序，确保与资金性质相适应，符合实施进度。

中央和各级地方预算应按照《预算法》的规定安排预备金，以应对自然灾害、洪水、疫情和其他突发的重要紧急任务，超出预算范围。

在编制2008年预算的过程中，各部委、行业和地方政府必须充分考虑实施新政策、新任务（如有）所需的所有支出需求；避免在2008年执行任务时出现资金短缺的情况。

3. 对于正在试点编制中期财政计划和中期指标计划的各部委、中央机构和地方，根据政府总理2003年4月21日第432/QĐ-TTg号决定，在编制2008年国家预算时，必须将中期财政计划和2008-2010年中期支出计划的编制工作与2006-2010年五年计划的目标和任务结合起来。

财政部具体指导2008年预算编制工作，与中期财政计划和2008-2010阶段中期指标计划的编制工作相结合。

4. 各级地方政府预算编制工作：各级人民政府根据已分配的收入、支出任务、收入分配比例（百分比）以及从上级预算补充平衡给下级预算的资金（如有），按照全国人民代表大会、全国人大常委会、地方人民代表大会决定，以及国务院和上级人民政府在2007年下达的任务，编制本地区2008年预算。编制2008年预算时，需紧密围绕2008年国家预算的目标和任务，并遵守《国家预算法》的规定；其中应注意以下问题：

a) 根据2006-2010阶段经济发展和社会发展目标，结合2007年经济和社会指标及国家预算完成情况，预测2008年的经济增长和收入来源，准确计算各领域、各项收入的收入预算。地方国内收入预算（不包括石油收入和土地使用费收入）应增长至少16%-18%，进出口活动收入预算应增长至少8%-9%，与2007年预计完成数相比。

b) 地方财政支出预算的编制：

- 根据地方预算分配收入、中央与地方预算收支比例、中央预算对地方预算的补充平衡资金（如有），确定地方预算可支配资金。各地应优先安排符合总体方向的支出任务，集中资源确保教育、科技、环境事业等领域的支出，依据党的决议、全国人民代表大会和政府的决议。

- 中央预算对地方预算的专项补助预算，如全国性专项计划、135计划、新增五百万公顷森林项目和其他重要项目，应根据国务院第210/2006/QĐ-TTg号决定规定的投资发展资金分配标准和相关指导文件确定。

c) 土地使用费收入，各地继续用于基础设施建设、移民安置、土地测量等项目，以加快进度，完成土地使用权证发放工作。

彩票收入不纳入国家预算平衡；通过国家预算管理该收入的收缴和支出。各省、直辖市人民政府应预计该收入并制定分配和使用方案，提交同级人民代表大会决定用于地方必要的社会福利项目，特别是教育和医疗领域。

各省、直辖市人民政府必须主动计算预留资金，以按规定实施工资改革。

编制用于发展的资金预算，必须按照《国家预算法》和政府第60/2003/NĐ-CP号法令的规定执行；同时，主动安排地方预算，偿还到期的法律规定应偿还的借款。

各地应主动安排资金，根据实际情况为邮资、价格补贴提供适当支持。

根据地方预算平衡能力，2007年从中央预算获得专项补助的地方预算执行情况，现行政策和制度，编制实施重要项目的支出预算，据此向中央预算申请专项补助，依据政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则的规定。

各部门、行业、中央机关、地方单位和使用国家预算的单位，应主动评估和分析2007年支出结果；集中指导和组织实施决算和决算审批工作，按《国家预算法》规定进行；公开发布2005年国家决算；主动处理和解决审计机构发现的问题和建议。

编制2008年国家预算时，必须贯彻执行政府和各部门、行业的节约、反对浪费和反腐败行动计划，确保预算编制符合制度、节约且有效。

各部委、中央机构必须按执行单位和所分配的任务编制预算支出，详细说明2008年预算收入和支出情况，报送财政部和国家计委汇总，按相关规定执行。

B. 计划编制进度和分工落实

1. 关于计划编制进度：

2007年6月，国家计委和财政部指导各部委、行业、地方、经济集团、总公司91编制2008年经济发展和社会发展目标及预算框架；财政部指导参与试点的部委和地方编制中期财政计划和2008-2010阶段中期支出计划，作为编制依据。

在2007年6月和7月，各部委、行业、地方、经济集团、总公司九一编制2008年经济社会发展计划和国家预算草案以及2008年至2010年中期财政规划和支出规划（对于参与试点的部委和地方），并于2007年7月20日前向国家计划委员会、财政部和审计署提交报告，按照规定进行汇总。

在2007年8月，国家计划委员会和财政部汇总2008年经济社会发展计划和国家预算草案，并同时提出各项计划指标和国家预算分配方案。

在2007年9月，国家计划委员会和财政部向政府报告2008年经济社会发展计划和国家预算草案，在提交全国人民代表大会之前，按照《国家预算法》的规定。

在2007年11月20日之前，总理根据全国人民代表大会关于2008年国家任务和预算的决议，将2008年经济社会发展计划和国家预算草案分配给各部委、行业、地方、经济集团、总公司九一。

在2007年11月25日之前，国家计划委员会和财政部详细指导各部委、行业、地方、经济集团、总公司九一编制2008年经济社会发展计划和国家预算草案。

在2007年12月10日之前，各省、直辖市决定分配方案，下达2008年任务和预算计划，基于总理已分配的任务和预算以及国家计划委员会和财政部的指导，确保各级预算在2007年12月31日前得到批准。

在2007年12月31日之前，各单位预算决定分配并下达下属单位的收入和支出预算，基于上级主管部门分配的任务和预算及指导。

二、关于分工实施：

a）国家计划委员会：

- 计算确定各种方案和主要平衡关系，作为指导各部委、行业和地方编制2008年计划的基础。

- 组织指导编制和汇总2008年经济社会发展计划。

- 主持与财政部合作，预计2008年的投资发展计划和基本建设资金分配方案；预计2008年国家目标计划、135项目（第二阶段）、新增五百万公顷森林种植项目的资金分配方案；汇总国家目标计划的资金分配方案。

与各部委、行业和地方讨论2008年经济社会发展、投资和国家目标计划。

b) 财政部：

- 指导各部委、行业和地方评估2007年国家预算执行情况；编制2008年国家预算概算，并向各部委、行业和地方通报预算收支检查结果。

- 主持与财政部和其他相关机构合作，编制2008年国家预算草案；与中央各部门、省市政府就2008年国家预算草案、2008至2010年中期财政规划和支出规划进行工作（对于参与试点的部委和地方）。

c）各部委、国家机关、经济集团、总公司九一：

- 与国家计划委员会、财政部合作，编制其职能范围内的经济社会发展任务和预算草案。

- 管理国家目标计划的部委与国家计划委员会、财政部及其他中央部门合作，预计2008年国家目标计划的任务和经费。

- 各部委、国家机关根据自身职能，基于可利用资源的计算，制定经济社会指标，提出新机制、政策或建议修改现有制度，并于2007年7月20日前报请有权机关发布，通知国家计划委员会、财政部及相关机构作为编制计划和预算草案的依据。

d）省、直辖市政府：指导、组织和指挥地方职能部门编制经济社会发展计划和国家预算草案；继续创新计划内容和方法，广泛征求意见以达成共识，呈报有权机关审批；同时向中央机关报告，按相关规定。

总理要求各部部长、相当于部长的机关负责人、省政府主席、直辖市政府主席认真组织实施本指示。