第734号指示规定，旨在通过整顿EPC合同项目的管理工作来增强投资效益、保障能源安全并发挥内力。该指示适用于各部部长、相当于部级的机构负责人、各省和直辖市人民政府主席、各经济集团和国有总公司的董事会主席。
适用范围
各部部长、相当于部级的机构负责人、各省和直辖市人民政府主席、各经济集团和国有总公司的董事会主席。
要点
- 各项目业主需审查并指导执行EPC合同项目的内容：监督进度、处理合同违约、发布违约处理信息、报告因延误进度造成的经济损失原因。
- 在签订合同时，审查合同草案条件，确定合同中的制裁措施以约束承包商确保工程进度和质量。
- 在编制可行性研究报告时，项目业主需严格遵循对设备技术先进性的要求；在可能的情况下划分EPC合同包。
- 对于大型、规模大、技术多样复杂的EPC项目，行业管理部门应成立科学委员会研究设备质量评估方法。
- 严格按照法律规定使用和管理外国劳动力。
🌐 本文件的社会影响
- 增强基础设施项目和工程的投资效果，保障能源安全。
- 发挥内力，提高国内承包商的竞争能力。
- 减少建设项目延期和质量不达标的情况。
❓ 常见问题
项目业主在审查和指导执行EPC合同项目时需要做什么？
项目业主需加强进度监督、处理合同违约、按规定发布违约处理信息；对于已延迟六个月以上的A类项目合同，需报告延误原因及经济损失。
在签订合同时，如何确定合同中的制裁措施？
合同中的制裁措施必须足够严厉，以约束承包商确保工程进度和质量；控制总投资范围内的费用（罚款、暂停和终止合同）。
在编制可行性研究报告时，项目业主需严格遵循哪些关于先进性的要求？
项目业主需严格遵循设备技术先进性、现代化的要求；准确反映并预测国内市场和国际市场的设备、材料、商品价格波动。
对于大型、规模大的EPC合同包，需要采取什么措施？
行业管理部门应成立科学委员会研究设备质量评估方法（包括功率、效率、运行成本、维护费用等）以及设备在整个项目生命周期中的寿命。
如何严格执行外国劳动力的使用？
根据招标法和劳动法的规定使用和管理外国劳动力，严格控制外国人入境签证的发放。
全文
指示
关于整顿对EPC项目的管理
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近年来，采用招标机制，包括对使用国有资金的项目中的EPC项目招标，在加快投资建设进度、缩短项目实施时间、增强统一性和同步性以及提高管理水平方面发挥了作用。然而，近期组织实施EPC项目时仍存在一些问题，如：招标文件质量不高；预算和标价与市场价格不符；部分EPC承包商的能力和经验有限，未能真正选择到有能力的承包商；国内承包商参与机会受限；对外籍劳工的管理不够重视；业主监督不严格；许多EPC项目的合同期延长……这些问题导致项目进度滞后，质量未达要求，特别是电力厂建设项目延期加剧了电力短缺，一些大型城市交通、排水和环境卫生项目延期引起民众不满，严重影响经济发展计划。
为了提高基础设施项目的投资效益，确保能源安全，发挥内生动力，提升国内承包商的竞争能力，国务院总理指示：
一、关于实施EPC项目
各部部长、各直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席、各经济集团和国家总公司的董事会主席根据各自职能和管理范围，审查并指导实施以下内容的EPC项目：
1. 对于正在执行的合同：
a) 加强监督，确保承包商按照投标文件和已签订合同中承诺的计划和施工进度执行合同；
b) 严格按照合同条款和相关法律法规的规定，严肃处理违反合同的行为，如延误工期、设备材料质量不合格等；
c) 严格按照规定公开发布违约处理信息；
d) 将因延误工期造成的经济损失及原因详细报告给国家发展和改革委员会汇总评估，对于超过原计划六个月以上且尚未结算的A类项目合同。
2. 对于即将签署的合同：
a) 审查合同草案条件，如果发现不具备可行性和有效性，则坚决不签署合同；
b) 明确合同中的处罚措施，以约束承包商保证工程进度和质量，并控制在总投资范围内（罚款、暂停或终止合同）。
3. 对于未来将要开展的项目和包：
a) 在编制可行性研究报告（建设项目）时，项目发起人需遵循设备和技术的先进性要求；准确反映并预测国内外市场设备、材料和商品价格波动；
b) 项目发起人和招标方在制定招标计划时应考虑将EPC项目拆分为多个包；如有必要，可将其拆分为咨询（E）、供应设备材料（P）和建筑安装（C）或拆分为咨询和供应设备材料（EP）和建筑安装（C）包，为国内企业参与投标和执行包提供便利。除非确实需要，否则不应采用EPC形式进行招标；若必须按EPC形式执行项目，则招标文件中应规定技术要求不低于总分的90%（如采用评分方法）或所有主要标准均需达到（如采用合格/不合格方法）；
c) 如果EPC包由国内承包商承担超过50%的工作量，则不得进行国际招标，而应在国内广泛招标；对于国内无法生产的设备和技术部分，可以采取以下两种方案：
- 将设备技术部分拆分成一个单独的包进行国际招标；在这种情况下，招标文件必须体现外国制造商与国内承包商之间的紧密合作承诺，以确保项目的成功实施和整体性；
- 让中标国内承包商负责选择专门供应商提供符合先进和现代要求的设备技术；选择供应商须得到项目发起人的批准；
d) 对于价值大、规模大、技术多样复杂的行业重要项目或国家级重要项目的EPC包，行业主管部门应成立经济-技术科学委员会研究并提出评价质量（产能、效率、运营成本、维护费用等）和设备寿命的方法，确保在国际招标采购国外设备和技术时能够比较不同供应商提供的设备技术的有效性；
e) 严格执行外籍劳工使用的法律规定。
4. 对项目管理委员会和各投资主体的人员进行审查，加强招标和项目管理的专业能力培训，确保符合现行法规对投资方、招标方、评标专家及相关个人的专业要求，并提高职业道德意识和个人责任。增加使用专业招标机构以提高招标活动质量，确保选择具有足够能力和信誉的承包商。
第二节 各部门职责
1. 科学技术部牵头，会同工业和信息化部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家广播电视总局等部门审查行业技术标准，防止非法进口落后技术，只接受先进、环保的技术，并提出选择技术的方案，确保符合世贸组织承诺。
2. 工业和信息化部牵头总结和评估根据国务院总理2005年11月9日第1195号决定实施的电力工程特殊机制政策执行情况，必要时提出调整建议。
3. 住房和城乡建设部牵头，会同相关部门审查并建议修改与合同违约处罚相关的规定，提高合同罚款额度，确保对故意违约行为严肃处理。
4. 人力资源和社会保障部研究并建议修改“外国人在华工作三个月以上的须有工作许可”的规定为“外国人在华工作须有工作许可”，并由地方人力资源和社会保障局与当地公安机关加强对外籍劳工使用的检查监督。
5. 公安部与外交部指导出入境管理局及驻外使领馆严格控制向外国人发放入境签证；对于10人及以上来华工作的团体签证申请，需获得投资主管单位或投资方的意见。
6. 发展改革委审查并建议修改招标相关法律法规，按照国务院总理2010年9月30日第38号文的要求。
三、组织实施
1. 发展改革委牵头，会同各部门跟踪、督促、检查、审计投资方和招标方执行本指示的情况，建议国务院总理严肃处理未按指示执行的案件。
2. 各部部长、直属国务院的机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席、经济集团和国有总公司的董事会主席，在其管辖范围内指导投资方和招标方认真贯彻本指示精神，确保重要项目的有效实施。
关系图
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