决定第734/QĐ-TTg号批准调整到2020年乃至2025年远景的同奈省经济社会总体发展规划

决定

批准调整到2020年乃至2025年远景展望的同奈省经济社会总体发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号政府法令关于经济社会总体发展规划的制定、审批和管理以及2008年1月11日第04/2008/NĐ-CP号政府法令关于修改补充第92/2006/NĐ-CP号法令的部分条款；

考虑同奈省人民委员会主席的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准调整到2020年乃至2025年远景展望的同奈省经济社会总体发展规划，主要内容如下：

一、发展观点

- 继续发挥比较优势和现有内力，结合调动外部资源，保持快速、可持续的发展节奏。

- 发展深度工业，环境友好型工业，优先吸引高科技应用项目和机械制造、电力、电子等行业的配套工业投资。集中发展专业园区如生物技术应用中心、龙城高科技工业园区、多菲科农工联合体及各工业园区内的配套工业分区。

- 经济发展与社会进步和环境保护并行，提高各阶层人民特别是劳动者的生活水平，合理有效利用自然资源和环境，建设整洁文明现代化的城市和乡村。

- 紧密结合省级经济社会发展与东南部地区和南部重点经济区的整体发展进程，与其他地方合作建设基础设施，保护环境，培养人力资源，提升科技潜力。

- 经济发展与国防安全相结合，为巩固全民国防和人民安全防线提供资源，维护社会稳定和公共秩序，促进经济社会发展。

二、发展目标调整

总目标：发挥优势，保持快速和可持续的发展节奏，到2020年将同奈建设成为工业化、现代化、基础设施完善先进的省份。加快经济结构调整，转变增长模式，结合广度和深度，奠定基础，从2021年至2025年向深度发展，依靠知识经济。

具体目标：

经济目标：

- 2016至2020年期间GDP平均增长率8%-9%，2020至2025年期间8.5%-9.5%。

- 到2020年：人均GDP达到5300-5800美元；产业结构中工业和建筑业占55%-56%，服务业占39.5%-40.5%，农林渔业占4.5%-5.5%；出口额平均增长率2016至2020年期间8%-10%。

- 到2025年：人均GDP达到约9000-10000美元；产业结构中工业和建筑业占53%-54%，服务业占44%-45%，农林渔业占4%-5%。

条| 目标关于社会：

|- 至2020年：平均人口310万至320万人；自然增长率保持在1%；按年龄别体重不足率低于10%，按年龄别身高不足率保持在23%；接受培训的劳动力比例达到85%，其中职业培训达到65%；城市地区失业率降至2.5%以下；50%的乡、镇达到国家普及中等教育标准；达到文明家庭标准的家庭比例达到98%；人均寿命为78岁；使用电力的家庭比例超过99%；80%的乡达到新农村建设标准。

|- 至2025年：人口规模约为330万至340万人，城镇人口比例占55%-56%；接受培训的劳动力比例超过90%，其中职业培训达到80%；达到新农村建设标准的乡的比例超过85%。

条| 目标关于环境：

|- 至2020年：绿化覆盖率达到52%，森林覆盖率29.76%；城镇居民饮用水安全比例达到100%，农村居民卫生用水比例达到100%，其中80%的农村家庭使用符合国家标准的安全饮用水；收集和处理100%的医疗废物、生活垃圾、非危险工业固体废物，收集和处理100%的危险废物；100%的工业园区运行集中污水处理系统并达到环境标准。

|- 至2025年：城镇和农村居民使用符合国家标准的安全饮用水比例达到100%；收集和处理100%的医疗废物、生活垃圾、非危险工业固体废物、危险废物；100%的工业园区运行集中污水处理系统并达到环境标准。

3.| 调整各关键领域的发展突破点：

|- 加强对经济和社会基础设施项目的投资升级和新建，重点投资连接港口、机场发展项目及保障社会民生项目的交通项目，逐步提高人民生活质量。

|- 强化物流服务、信息技术和电信服务的现代化发展，特别是国际长成机场（如获国会批准投资）相关服务的开发，例如医疗服务、教育培训、运输服务、仓储、信息技术和电信服务。

|- 继续优先动员社会资源用于人力资源发展，尤其是满足工业化和国际化需求的高素质人才。改革招聘、培训机制，提升公务员的专业能力，与行政改革和电子政务建设工作相结合，到2020年完善电子政务模式。

|- 实施工业园区绿色和综合发展模式的投资改革：工业-城市-服务业，吸引有选择性的投资项目，优先高科技项目、支持性工业项目和环保项目。劳动密集型项目被邀请进入农村地区的工业园区，以减少向城市地区的人口机械增长压力。

|- 集中投资生物技术应用中心和农工综合体基础设施，吸引高科技农业项目，从而推动全省高科技农业的发展。

4.| 调整各行业和领域的指导发展方向：

a)| 工业和建筑业的发展：

|- 强化支持性工业和高科技工业的发展，逐步实现生产绿色化目标。优先吸引服务于精密制造、电子电气、清洁食品加工等尖端产业发展的项目；友好环境的项目；产品本地化率高的工业项目，有助于增加产品价值链并促进国内企业发展。审查和调整各产业和产品的规划，提高资源利用效率，节约能源，并减少环境污染影响。

按照绿色发展模式发展工业园区，具备配套基础设施和服务，为企业的生产和经营活动以及员工的生活条件提供便利，为城市化发展奠定基础。对于新成立的工业园区，集中吸引专业化投资，形成具有生产能力联系和产品消费链的项目群。对于正在运营的工业园区，推进深度投资，提高产品附加值，改善工作条件并保护环境。

鼓励和支持企业投资建设和管理已规划的工业集群。建立具备配套技术基础设施、确保环境条件和内外部连接的工业集群。优先并创造条件让中小企业的小型和手工业生产设施进入工业集群。

|- 发展建筑行业，加强规划实施管理和监督工作。逐步提高设计水平和规划质量，使建筑技术现代化达到国际水平，满足本省建筑行业发展要求。加快正在进行的建筑工程进度，同时继续动员投资新的服务-城市建设项目，提升和建设城市基础设施、农村居民区、工业园区和旅游区。提前一步进行投资建设，为经济发展、城市化和新农村建设提供技术基础设施条件。

b)| 农林水产业的发展：

加强科学和技术进步在农林渔业生产中的应用，扩大实施符合良好农业规范（VietGAP、GlobalGAP等）的生产流程，与主要农产品品牌建设相结合，提高产品产量和质量，发展绿色农业。优先发展商品化农产品区域和集中型工农复合区，形成从生产到加工、分销和消费各环节的产业链。加快生物技术应用中心和工农复合区基础设施投资，并吸引项目投资。将农业发展与新型农村建设相结合，从根本上改变农村面貌，逐步提高农民生活水平。

- 在种植业方面，集中发展无公害蔬菜区和安全水果种植区，建立应用新技术的农场模式。支持种子、种植技术和初级加工技术转让，确认农产品来源，提供市场信息，帮助农民寻找加工、销售和出口农产品的合作伙伴。到2020年，每公顷种植土地的产值（按现行价格计算）平均达到120万元人民币，比2015年增长约1.5倍。

- 发展集约化养殖业，通过家庭养殖场、农场和养殖企业确保生物安全和环境卫生。鼓励引进高质量猪、家禽、奶牛和肉牛养殖工业项目，种畜生产项目，饲料生产项目，以及肉类加工工厂建设项目。建立种畜中心，帮助农民改良牲畜品种结构。

- 发展水产养殖业和半工业化养殖模式，以提高产量并方便产品销售。向农民推广科学技术进步，使用明确来源的养殖品种，认证的水生动物品种，采用良好农业规范（GAP）养殖技术规程，以提高产量和保证养殖安全。

- 加强对特用林、水源保护林和咸水林的保护。继续增加森林覆盖率和绿化面积，通过分散林业作物和城市、学校、医院、工业园区、交通干道、公园、湖泊和农村地区的遮荫树来实现。

c) 发展服务业：

鼓励投资多样化服务类型和产品，逐渐将经济增长从依赖劳动密集型和能源消耗型工业转向高技术含量和高技能劳动力的工业，以及具有优势的服务业，如运输、仓储、物流、银行、电信信息技术、科技服务和教育。

- 运输和仓储服务：利用其作为南方重点经济区北部门户和连接东南部、中部沿海和西原地区中心的优势。大力推动运输和仓储服务、内陆港口和物流基础设施的投资升级和扩建。将平阳市发展为连接东南海岸胡志明市东北部地区的贸易和物流服务中心。新泰是连接东海、头顿-胡志明市和胡志明市东南部地区的港口群后市场服务中心。平阳和长宝是连接属于平阳、巴地头顿省和胡志明市港口的货物中转中心，也是南部三角洲中部-东南部-西南部地区之间的货物中转枢纽。

- 发展现代化、国际化金融服务体系，确保系统安全，提供国内和国际金融银行业务，为当地企业和个人提供便利的银行贷款和金融服务，有效促进生产和生活活动。扩展审计、保险、融资租赁和财务咨询等金融服务。

- 鼓励投资旅游业基础设施，集中资金建设一些具有吸引力的旅游观光、休闲度假区，吸引国内外游客。开发具有地方特色的旅游产品，体现自然、文化和历史特色，如参观历史和文化遗址、节日、美食、手工艺村旅游和生态度假旅游（如猫仙国家公园、生态文化历史中心）。特别发展新泰地区的水上旅游，丰富国内旅游线路的多样性。

- 结合传统和现代商业形式，适应不同地区（城市、农村、偏远地区）和居民消费需求。到2020年，零售额年均增长率约为16-17%。改革商业促销工作，采用电子营销等现代促销方式，宣传产品品牌和市场推广。保持在柬埔寨、老挝、泰国、中国等传统市场的促销活动，同时开拓对美国、日本、欧盟、中东、俄罗斯、印度等有需求的市场。

d) 发展科学技术、教育和培训、信息通信

条 | 发展科学技术

按照组织、管理机制和运行机制的基本、全面和同步改革要求，实施科学技术发展任务与地方经济社会发展任务相结合。推动科学技术活动的社会化，鼓励省内省外的组织和个人参与各行业领域的研究、咨询、科技转让和应用活动。加强科学技术信息传播和普及工作，支持当地企业、农户采用先进技术，提高劳动生产率、生产效率、产品质量和竞争力。力争到2020年，每年有18-20%的机关、单位和企业更新技术流程。

条 | 发展教育和培训

继续引导教育和培训领域社会化发展方向，逐步提升省级教育和培训水平，使之接近国际标准，符合2020年工业化目标。

鼓励组织和个人投资建设幼儿园和托儿所，特别是在农村地区、偏远地区和工业区集中区域，争取每个乡、镇至少有一所幼儿园。力争到2020年，入园儿童比例达到40%，学龄前儿童入学率达到99%，达到国家标准的幼儿园比例达到65%。

好新普通教育课程和新教科书的实施。动员资金拆除临时教室，改善基础设施，补充教学设备，使2020年前普通中学高层教室比例超过80%。鼓励成立国际学校和非公立普通学校。巩固和增强普通教师队伍，确保各级学科教师配备齐全。力争到2020年，小学达标比例为50%，初中达标比例为80%，高中达标比例为90%。继续发展成人教育网络，提供文化补习服务，以提高工业区内工人和技术人员的文化水平。

提高职业教育和技能培训的质量，创造有利条件，优先分配土地给本地大学、学院和职业学校，以升级基础设施，建设学生宿舍，扩大专业范围，并组织连贯培训。鼓励省内培训机构与国内和国外信誉良好的学校合作开展培训，逐步将本省打造成为具有高度信誉的人力资源培训中心。

条 | 信息和通信

继续投资信息基础设施，鼓励信息技术的应用。加快“电子政务”的建设，以提高管理工作、协调工作的效率，发展更好的在线公共服务，更好地服务于人民和企业。

项 | 文化和社会领域的发展

将目标计划和投资项目结合起来，执行社会保障、减贫、就业政策，有效实现绿色生活方式和可持续消费的目标。关注对贫困较多、偏远和少数民族地区的社会保障政策。

条 | 卫生和人民健康

发展结合公共医疗机构和非公共医疗机构的医疗系统，推动医疗服务的社会化，以满足人民日益增长的健康保护、保健、提高健康水平、减少疾病发病率和死亡率、延长寿命和改善生活质量的需求。力争到2020年每万人拥有30张病床和8名医生。

继续巩固和完善县乡医疗卫生网，确保所有居民都能在基层医疗卫生机构获得高质量的基本医疗服务。发展具备治疗非传染性疾病、事故伤害能力的专业医疗机构，这些疾病正在增加趋势。推动中医中药的发展，争取到2020年所有公立医疗机构都设有中医门诊或部门。重视医药工业的发展，特别是使用本地药材生产的药品。

条 | 文化和体育

投资建设省、县、乡级文化设施，增加财政投入并推动社会投资，建设各级文化设施，特别是基层文化设施。力争到2020年，100%的乡、镇都有社区文化体育学习中心；80%的国家级和省级文物得到修缮和维护。关注工业区集中区域工人的文化体育设施建设，结合文化建设与文明生活建设，投资制作高质量的文化艺术产品，满足全省人民的精神生活需求。

动员投资建设从省到乡、镇的体育比赛和训练设施。扩大体育社会化的范围，为组织和个人提供场地，让他们在城市和农村地区投资建设体育设施。推动“全民健身运动”，鼓励机关、企业和学校组织年度体育竞赛。

条 | 社会保障工作

多样化县级和乡级职业培训形式，鼓励企业组织职工技能培训，加强对农村劳动力的职业教育。加强从职业指导、技能培训、就业咨询到创业支持的就业工作。

实施综合措施以确保社会福利，提高人民收入。协调各项目标计划，实现持久减贫目标。积极开展拥军优属活动。加强预防和打击各种社会恶习及犯罪行为的工作。

e) 资源管理和环境保护

- 加强资源和矿产的管理、保护和合理开发。建立关于资源和环境的信息系统和电子数据库。恢复和保护天然森林生态系统和现有绿地。在工业园区投入运营前，建设符合标准的污水处理系统；逐步在城市地区建设排水和污水处理系统。

- 鼓励投资并发挥组织和个人参与环境保护活动的作用。实施搬迁不符合城市规划且严重污染环境的企业和服务业设施的计划，防止其对城市环境造成污染。

g) 国防安全

增强国防和安全力量，包括潜在能力和防御体系，巩固省县区域防御体系，加强全民国防与民众安全相结合的防御体系，建设强大的民兵自卫队伍，完善防御演习方案。提高国家对国防安全的管理效率，将经济与国防安全紧密结合，在地方经济发展规划中加以体现。建设正规高效的省级公安队伍，满足任务需求。主动发现并阻止敌对势力破坏阴谋，保持地方政治稳定。继续执行“保障地方经济国际化服务的安全秩序”项目。加强法制宣传和教育，有效预防、发现和打击各类犯罪和社会恶习，遏制交通事故。

h) 经济技术基础设施发展

- 发展综合交通网络，结合公路、水路和铁路，有效促进地方经济社会和国防安全的发展。投资升级对外道路、主干道、省道以及连接海港的高速公路和国道，以服务于工业园区、旅游区、服务城镇和海港的发展，推动地方经济突破性增长。发展农村公路系统。配合主要投资者推进根据批准规划建设的长成国际机场项目。

- 发展电力供应基础设施，筹集资金改造升级水利设施，发展城乡清洁供水系统，投资建设城市、工业集中区、新城镇和安置区的排水和污水处理系统。

5. 调整空间发展规划方向

a) 发展动力经济轴线

在已建或升级的道路基础上，发展经济走廊和动力经济轴线，以加快经济社会发展和城市化进程，扩大贸易交流，推广工业和服务向农村地区乃至全省扩展，具体为发展三个动力经济轴线：平阳-长成-永隆（国道1号和25B公路）；平阳-平盛-隆安-春禄（国道1号）；统义-定全-新福-隆安-美棉（国道20号和56号公路）。

b) 发展城镇和乡村

- 发展城镇系统，注重完善省内城镇的技术基础设施，重点投资大型中心城镇和平盛市、隆安市、永隆镇、长成镇、平盛镇。未来十年内，全省集中建设和发展11个现有城镇，其中提升平阳市为一级城镇，提升长成镇和平盛镇为三级城镇，成立永隆市为二级城镇。此外，如果条件允许，将继续成立和发展3至4个新城镇（五级城镇）。

- 发展乡村：将新农村建设规划与其他目标规划如减贫规划、农村清洁饮水和环境卫生规划相结合，并通过社会化投资农村基础设施来筹集资金用于建设和发展农村。力争到2020年基本达到新农村标准的村庄占80%。

c) 发展全省经济区域

- 榴莲南经济区：平阳市和平隆、长成县。这是全省的重点经济区，集中发展工业、城镇和服务业。

- 榴莲东经济区：隆安市和平盛、统义、春禄、美棉县。这是集中发展农业与加工工业的区域。

- 榴莲北经济区：永全、定全、新福县。该区域集中于森林管理和保护、保护东江水源和治安水电站。

6. 优先研究投资项目目录（见附录）

7. 调整规划实施措施

a) 投资资金

在2016-2020期间，全社会投资总额约为296-330万亿元，其中：国家财政资金约占7-8.5%，居民和企业（省内和省外）投资占40-42%，外资投资占45-47%，其余资金来源占4-4.5%。

投资结构预计吸引到农林水产业和农业服务（不包括水利）领域的投资占全社会总投资的约3-4%，吸引到工业和建筑业的投资占57-58%，服务业领域的投资占社会总投资的39-40%。

b) 人力资源发展政策

- 继续实施已批准的《至2020年同奈省人力资源发展规划》并有效执行2011-2015阶段同奈省人力资源发展计划。

- 制定并实施省内的人力资源发展机制和政策：就业政策、保险政策、社会保障政策、动员社会资源发展人力资源的政策、吸引和奖励人才的政策、建立地方之间劳动力市场联系的政策、组织职业介绍所和提供劳动力市场信息。

- 加强高素质人力资源培训工作，合理配置行业和等级以满足省内经济社会发展的需求。重点关注尖端工业领域的人力资源发展，如机械工业、电子业、信息技术、电信、金融、物流等。

- 继续审查并制定优惠政策，以吸引和使用高级专家和技术人才，在省内短缺的行业中工作。

- 与外资企业合作，培训高技能工人，以满足用工需求。

- 制定计划，将普通高中毕业生分配到职业技术学校，并加强教育机构与企业的联系，确保学生就业的同时保证培训质量符合市场需求。

- 主动与胡志明市有信誉的培训机构合作，交换劳动力市场的信息，继续扩大国际合作关系，在教育培训、劳动力输出、鼓励留学、吸引高素质劳动力方面。

c) 科技发展和支持企业发展、农民生产提高人民生活质量的政策

- 集中投资于重点研究和试验新产品项目，推广新技术流程的应用，使科技进步在各生产部门得到广泛应用。

- 实施支持本地企业增强竞争力和融入市场的计划，鼓励企业扩大生产和提高经济效益。做好贸易促进工作，寻找和扩大产品销售市场，为农民建立产品促销基金，资金来源为企业捐赠和部分财政拨款。

- 有效实施支持小型和中型企业发展的机制和政策，发展农村手工业、家庭经济和农场经济，创造新的就业机会，增加人民收入。

- 同步实施社会保障政策，确保所有人民生活稳定，能够获得基本社会服务，并享受社会福利。

d) 发展各种市场，有效调动和利用社会资源

- 发展商品市场，结合供需激励措施和政策，建设商业基础设施，增强必需品流通，以满足生产和居民生活的需要。加强价格监督检查，密切跟踪市场动态和价格波动，严格管理，防止投机抬价。

- 鼓励城乡和省内省外劳动力市场的流通。继续筹集资金建设职工住宅区，发展公共住房基金，为省内和省外工作的职工提供住房和社会服务条件。

提高国家管理效率，推进行政改革，逐步建设电子政府

- 加强党对国家的领导作用，正确处理党的领导、国家管理和人民当家作主的关系；建设现代专业行政体系，确保国家管理活动统一、顺畅、高效，维护政治稳定，推动经济社会发展。

- 推进地方体制建设和完善机制政策工作，保障公民的人权、自由和民主权利，符合2013年宪法、法律、条例和其他上级机关制定的法规。

- 加强行政改革，营造公平竞争、公开透明的环境，协调行政机关与企业和公民之间的关系。大力推进信息技术在国家管理中的应用，逐步建设电子政府，打造专业化、现代化的行政体系。

- 加强宣传和普及党的方针政策和国家法律法规，加强对辖区内企业的法律支持；提高行政处罚工作的效力和效果；加强民事执行工作，及时有效地解决长期复杂的民事案件。

条| 一 | 加强国家机构组织体系的精简和优化，确保高效运行，并加强省级人民政府职能部门的法制组织建设。推动行政系统中的权力下放，同时强化监督、督促、检查、审计和监察公务执行活动。提高地方法制工作效果，确保立法工作与执法和执法监督工作的紧密联系。提升培训和培养工作的效率，以建立一支具有高度专业性、专业知识、责任感和职业道德的公务员队伍。

条| 二 | 强化反腐败和反对浪费的工作。主动积极地预防、发现并及时处理消极现象和违法行为，以建立一支清正廉洁、坚强有力的公务员队伍，满足所分配的任务要求。

条| 三 | 提高侦查、起诉、审判和执行判决工作的效果，发挥全社会参与司法工作的整体力量；落实人民代表机关对司法活动的监督机制，确保司法活动公开透明、民主公正。

款| 五| 项| e）与各部委、行业和地方在内外区域内的合作

条| 四 | 制定并实施省东莞市与中央部委和地方之间的协作、联动和合作机制，明确合作发展的领域，扩大市场，促进企业间的生产贸易联系。

条| 五 | 省东莞市应主动与各部委合作，制定和投资建设由部委管理的工程项目。

条| 六 | 省东莞市应主动与其他地区特别是南方经济特区和东南部地区的联系，在招商引资、商贸和旅游业方面进行推广；共同制定优惠政策机制，避免不必要的和不健康的地区间竞争。

条| 七 | 组织监督和规划实施

款| 八| 项| a）公布和宣传规划：

条| 八 | 组织公布和宣传调整后的东莞市总体经济社会发展规划至2020年及展望至2025年的内容，向各级党委、政府、部门、团体、企业和民众传达规划的目标和内容，制定具体行动计划以实现规划目标。

款| 八| 项| b）制定行动计划：

条| 九 | 在国务院总理批准调整规划后，省东莞市需制定具体的行动计划来实施该规划。

条| 十 | 将调整规划的目标和任务具体化为五年计划和年度计划，以有效实施。每年评估规划的执行情况，并根据实际情况提出调整和补充规划的建议。

条| 十一 | 各级各部门、社会组织和民众有责任监督规划的执行情况。

条 2. 调整到2020年的东南省经济社会总体发展规划，展望至2025年，是制定、审批和实施各行业规划（建设规划、土地使用规划及其它相关规划）、省内投资项目的基础。

条 3. 委托东南省人民政府根据经批准的调整规划的目标、任务和方向，主持并配合有关部委指导制定、审批和实施以下内容：

1. 县级经济社会总体发展规划；建设规划；土地使用规划；各行业领域的发展规划，以确保经济与社会的整体协调发展，兼顾国防和安全。

2. 制定长期、中期和短期计划；重点经济发展、文化和社会发展项目；具体项目，集中投资，合理安排资金。

3. 研究制定或提交有权限的国家机关发布（如果超出权限）一些符合省在各个阶段发展要求的机制和政策，旨在吸引和调动资源来执行规划。

组织实施 各有关部委在其职能、任务和权限范围内负有责任：

1. 指导和支持东南省人民政府在执行规划过程中；与东南省合作研究制定并提交有权限的机关批准一些符合东南省各个阶段经济社会发展要求的机制和政策，有效利用和调动资源；鼓励和吸引投资，符合规划中提出的经济社会发展目标和任务。

2. 与东南省人民政府合作，调整和补充行业领域的规划，确保规划的一致性和统一性；考虑并支持东南省在国内和国外筹集资金以实施规划。

第五条。 本决定自签署之日起生效，并取代2008年6月4日国务院总理发布的第73/2008/QĐ-TTg号决定关于批准东南省经济社会总体发展规划至2020年的决定。

条6. 东南省人民政府主席、各部部长、相当于部级机构的首长、政府所属机构的首长对执行本决定负责。/。