决定第736/TTg号关于继续防洪抗灾和恢复广平、清化、顺化、广南-达城、广义、宾丁等省的台风和洪水灾害。

决定

关于若干财政管理和调控机制及措施

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国务院总理

为确保顺利实现第九届全国人民代表大会第八次会议关于1996年国家预算的决议，国务院总理决定采取若干财政管理和调控机制及措施如下：:

一、地方国家预算管理分级

在《国家预算法》颁布之前，为了稳定地方收入和支出任务，在1996年至1997年期间，创造条件使各级政府能够主动制定和管理本级预算，现行分级预算管理制度将作如下修改和补充：

1. 关于支出任务：

a) 将地方政府国有企业补充资本的任务转交中央预算。

b) 补充地方预算的一些支出任务如下：

- 使用彩票收入进行福利和社会设施（医院、学校、公园等）的建设、维修和升级。

对于彩票收入不超过20亿的地方，可以全部使用；对于超过20亿的地方，可以部分用于福利和社会设施的建设、维修和升级，剩余部分用于平衡地方教育、医疗、文化和社会事业的支出。

- 农业和农村发展投资占农业用地税收的45%。

- 补助超定额排涝费用并补偿水利费不足。

c) 除上述（1a）和（1b）规定外的其他支出任务，继续按照现行国家预算管理分级制度执行。

2. 关于收入来源：

a) 地方预算享有百分之一百的收入包括：

|||- 农业用地使用税；

|||- 土地使用权转让税；

|||- 房屋和土地税；

- 土地租金（不包括外资企业土地和水面租金）；

- 出售国有房屋所得；

- 土地使用权转让收入；

- 彩票收入；

- 营业税；

- 杀猪税；

- 房产交易税；

- 非国营工商业和其他服务领域的其他收入；

- 地方收费和税费；

- 地方预算的其他收入（不包括使用预算资金收入、回收资金收入和国有企业其他收入）；

b) 地方预算按统一比例分享的收入包括：

- 营业税；

- 利息税（不包括行业全面核算单位的利息税）；

- 收入所得税（不包括石油工人所得税）；

- 资源税（不包括水电站资源税）；

- 使用国家预算资金收入；

c) 中央预算补充来源：如果地方预算收入按照上述第(2a)和(2b)点规定不能满足分配的任务，则中央预算将补充地方预算。

d) 来自原油开采活动和其他未在（2a）和（2b）中规定的收入全部上缴中央预算。

在1996年至1997年期间保持地方预算支出任务稳定，地方预算收入享受100%，一般性转移支付比例不变；如因客观因素导致收支变动较大影响各级预算时，政府将考虑调整各级预算之间的分权关系。

对于困难地区，1997年中央预算对地方预算的补充将在国家预算能力范围内予以调整。

二、国家预算收支管理

1. 关于国家预算收入：

- 财政部研究改革税收政策体系，提交政府根据全国人大决议作出决定；指导实施已修订和补充的税法；及时调整出口关税和进口关税税率，以适应进出口政策、消费调节和增加预算收入；逐步实施东盟自由贸易区（AFTA）共同有效优惠关税（CEPT）计划，确保预算收入，合理保护国内生产，鼓励技术转让和生产技术创新，扩大出口市场，并吸引外国直接投资。

- 税务机关和海关改进征管方法，提高征税机构效率，与地方政府密切合作加强稽查工作，防止逃税，特别是私营经济、进出口、外资企业和房地产等领域。宣传和公开每户生产和经营者的税率，提高自觉纳税意识。

- 财政部整顿彩票发行活动，降低最高奖项奖金，改进活动形式，遏制非法赌博行为；根据各地实际情况下达彩票收入指标。

2. 关于国家预算支出：

- 财政部门按年度进度发放经费（包括上级预算对下级预算的追加拨款），结束年底集中拨款现象。如收入未及时到位需要支出，财政部可向中国人民银行临时借款以保证各部门和地方按计划支出，并在年内偿还。对于有明确计划和收入保障的支出项目，必须及时执行，不得随意削减。

继续暂停行政事业单位、党团组织使用国家预算拨款新建办公楼和购买汽车。确实需要的情况，须经财政部和国家计委审核需求和资金来源后报总理审批。

国有企业自行决定使用国家资金购买小轿车用于公务活动，按照现行资金管理制度执行，贯彻党和政府勤俭节约的精神。

- 各部门、地方和基层单位严格有效地执行全国人大关于厉行节约、反对浪费、打击腐败和走私的决议。收到全年预算支出计划后，各单位负责人应制定节约方案并向主管机关、财政部门报告，并公布给全体干部和组织团体知晓并执行；节约的资金可用于安排必要的、实际有效的任务，而年初预算未能满足的需求。单位负责人应对违反制度的支出、造成资金损失和浪费的行为负责。

条款|- 在确定的收入范围内并在已分配的计划内安排支出；如果收入未达到计划，必须坚决相应减少支出。没有确保收入来源时不得安排支出；对于需要修改或补充以减少收入或增加国家预算支出的规定，各部委、行业必须仔细研究并提交有权限的各级机构批准，并仅在有确实保障的资金来源时才可增加支出；财政机关负责审查这些新发生的情况。在预算管理过程中，如果出现新的合理支出需求，各部委、行业和地方单位必须在已分配的年度总计划范围内自行调整，包括重新安排支出任务，除非是突发自然灾害情况。对于已经列入计划的会议、出访和来访支出，只有在获得有权机构批准后才能执行，如果支出不足则需退还国家预算，不得转用于其他目的。

3. 对于国家重点计划：

a) 国家目标计划经费应优先安排给山区、边境、海岛和其他困难地区。财政部和国家发展改革委需与国家目标计划主管机关协调，向政府报告并决定将国家目标计划经费分配给各部委、行业和地区，同时考虑其他收入和支出项目。

各部委和地方应对直接实施的国家目标计划项目进行评估，并在已分配的总经费范围内决定实施计划的经费安排，向财政部、国家发展改革委和国家目标计划主管机关报告以便监督和管理。

b) 财政机关应优先提供资金并及时拨付给国家目标计划，以确保工作进度。国家目标计划主管机关需与财政部和国家发展改革委合作，根据每个计划为各行业和地方安排经费，并指导、检查和监督，以确保按对象、制度和目标正确使用资金。各省、直辖市人民政府直接负责管理和指挥所分配的计划，并公开公布每个国家目标计划的经费安排，以便主动实施。

c) 主管机关需组织对实施结果进行评价并重新安排国家目标计划。对于属于各部委和地方常规任务的国家目标计划，其经费应纳入常规支出任务中供各部委和地方执行。对于财务困难、收入不足以支付的地方，上级财政机关必须采取措施确保按照已安排的额度提供足够的国家目标计划经费。

4. 劳动和社会保障部牵头与其他相关部委向政府提出方案，在全国人民代表大会已通过的总额范围内，对从国家预算领取工资和补助的实际困难人员给予工资补助。

各部委、行业和地方要集中指导和严格管理编制和工资基金；积极重组编制和精简机构，确保有效运作，提高工作效率，为解决基本工资问题奠定基础，逐步提高领取工资和享受社会补助人员的生活水平。

5. 在管理过程中，努力增加收入以增加对年初预算未安排的重要任务的投资和发展支出，补充财政储备基金，并减少国家预算赤字，保持国家预算赤字不超过国内生产总值的3%。

6. 管理和使用国家财政储备基金和国家预算预备费：

a) 财政部部长根据保持和不断发展的原则管理国家财政储备基金，仅在因季节性收入未能及时集中而导致国家预算平衡困难时方可临时使用，并应在当年预算内偿还；对于中央预算预备费，财政部长在听取国家发展改革委部长意见后，决定对金额不超过1000万元人民币的支出项目进行预算追加，以应对自然灾害、敌情或其他紧急需求，或者已有计划但资金不足的情况，随后向总理报告并对其决定承担责任；对于无计划或超过1000万元人民币的支出项目，则需提交总理审议决定。

b) 各级预算预备费只能用于由有权机构决定的突发事件支出，前提是确保经国会批准的国家预算平衡。

决定从国家预算预备费支出的权限如下：

- 对于地方预算预备费的使用，财政价格局在听取相关部门意见后，向省长或直辖市市长报告并决定是否批准或根据省长或直辖市市长的分级授权执行，以补充地方管理的机构和单位以及下级预算的支出。

- 对于使用地方预算预备费补充地方管理的机构和单位以及下级预算的支出，财政价格局在听取相关部门意见后，向省长或直辖市市长报告并决定是否批准或根据省长或直辖市市长的分级授权执行。

III- 加强国家预算支出的控制：

财政部应指导国家预算资金的拨付和管理程序，确保所有国家预算支出在拨付前经过严格的手续审核，在拨付前后进行全面验收，确保用途、对象正确，有效，并符合批准的预算；逐步实现所有国家预算支出通过国库直接支付给商品和服务供应商，依据单位负责人签发的支付令，并经财政机关批准支付；建立个人对违反制度和政策的支出决定承担物质责任的机制。

自1996年起，国家预算支出的拨付如下：

1. 对于基本建设和事业性建设性质的支出，按照现行的基本建设投资拨付程序和手续执行。

2. 对于行政事业性支出，国库按照以下方式办理支付：

对于采购设备、维修等直接支付给商品和服务供应商的支出，依据招标记录、合同、单据和发票，由受益单位签发支付令并经财政机关批准支付。

||| 对于小额经常性支出，根据单位的申请，国家金库可以预先拨付一定额度的资金给享受国家预算的单位，以便其按照已批准的支出预算自主使用。享受国家预算的单位有责任向财政机关和国家金库报告实际支出金额，以便从预付款中转为实际支出核算。

||| 对于特殊支出（如安全、国防等），财政部应与国防部和内务部协商，制定专门规定，确保严格管理，并符合每项支出的特点和特性。

||| 对于政府在国内和国外借款的还款支出，属于国家预算范围内的补充上级预算给下级预算的资金，援助支出，支持国有企业支出，根据财政机关的支付命令，国家金库直接支付给使用对象。

特别是对于由国库发行的政府债券债务，国库直接支付并结算给国家预算。

四、组织实施：

||| 各省、自治区人民政府根据本决定第一章规定的分级预算管理体制的规定，决定本地区各级的预算管理体制。

自1996年起，实行稳定的收入来源和支出任务机制，不实行上级预算超额收入奖励下级预算的机制。

2. 在地方预算管理和操作中，各省、直辖市人民政府主席有权：

||| 在稳定的分级预算范围内具体安排支出，包括地方预算根据制度获得的努力增加收入部分。

||| 根据总理的规定，对某些项目增收。

||| 按照总理的分级规定收取费用和规费，并动员群众捐款建设地方福利工程。

- 按照总理的规定筹集资金，以应对当收入不足时的紧急基本建设投资需求。

||| 财政部部长负责指导执行本决定；各部部长、相当于部长的机构负责人、国务院直属机构负责人以及各省、自治区人民政府主席根据所分配的国家预算收支任务，以及本决定中提出的预算管理和调控机制及措施，指导并督促下属单位实施。