通知第74/2017/TT-BTNMT号关于沿海资源开发和利用总体规划技术规定

通知

关于制定总体规划开发和可持续利用沿海资源的技术规定
为确保沿海资源的总体开发和可持续利用

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根据2015年6月25日第82/2015/QH13号《海洋和海岛资源环境法》；

根据2016年5月15日第40/2016/NĐ-CP号政府法令，关于实施细则中有关海洋和海岛资源环境法的部分条款；

根据2017年4月4日第36/2017/NĐ-CP号政府法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国家海洋局和海岛管理局局长、科学技术司司长和法制司司长的建议；

自然资源与环境部部长发布本通知，规定总体规划开发和可持续利用沿海资源的技术规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定全国沿海资源总体开发和可持续利用规划的技术规定。

第二条 适用对象

本通知适用于与制定总体规划开发和可持续利用沿海资源相关的组织和个人。

第二章

技术规定

第三条 制定项目规划说明大纲

一、组织调查和评估各部委、相当于部级机构以及有海岸线的地方的信息和数据现状，作为编制说明和详细预算项目的依据；确定需要调查、勘测和测量补充的内容信息；确定各省直辖市有海岸线的人力资源和技术设备情况，以确定地方参与规划实施的程度或能力。

二、制定内容并编制项目规划说明大纲的详细预算。

第四条 收集信息和数据及补充调查

一、收集信息和数据

（a）规划所需收集的信息和数据包括地质、地形、地貌、气象、水文、海洋、资源、环境、环境事故、自然灾害及其对气候变化和海平面上升的影响、经济和社会需求、资源开发和使用、相关规划和计划的信息和数据，详见本通知附件；

（b）收集的信息和数据必须具有可靠性和高度准确性，并已获得法律认可；

（c）信息和数据来源包括由国家统计局和各省直辖市统计局发布的统计年鉴；各部委、相当于部级机构和各省直辖市提供的信息和数据；省级、部级和国家级已验收和公布的科研项目、课题、专题研究的信息和数据；遥感图像或航空图像；其他来源。

二、补充调查

根据规划所需的信息和数据需求，并基于已收集的信息和数据，负责规划的主要单位确定缺少的信息和数据，并组织补充调查。

第五条 分析和评估沿海地区的自然条件、资源和环境

一、分析和评估沿海地区的自然条件

（a）沿海地区自然条件的分析和评估包括根据本通知附件规定的地质、地形、地貌、气象、水文、海洋因素的分析和评估；

（b）分析和评估的结果必须确定每个区域的独特特征，以及沿海地区自然条件之间的差异。

二、分析和评估沿海地区的资源和环境

（a）沿海地区资源的分析和评估包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、石油天然气资源、生物多样性、珊瑚礁生态系统、海草床、保护区、国家公园、遗产和文化历史价值等其他资源；

（b）分析和评估环境（土壤、水、空气、热点污染点、环境事故）和沿海地区资源和环境的变化趋势；

（c）分析和评估的结果必须确定资源和环境的位置分布、面积、储量、开采现状和管理状况、生物多样性（如有）、资源和环境问题、沿海地区资源和环境变化的趋势。

三、编制沿海地区自然特性和资源的专业地图

（a）专业地图必须清晰地显示沿海地区各区域的独特特征和自然条件的差异；沿海地区各种资源现状在地图上的分布情况；

（b）专业地图的比例尺为1:50000，基于地形图和海底地形图比例尺1:50000的国家坐标系VN-2000建立；

（c）地图上的符号、注释和说明应按照现行与制图技术相关的法律法规执行。

条 6. 分析、评估沿海地区的经济社会特征

1. 分析、评估沿海地区的经济社会特征包括人口、劳动力、性别、文化、宗教、民族、各行业经济结构、生计及其他特点。

2. 分析、评估的结果必须确定每个地方、具体区域的沿海地区经济社会的特点。

条 7. 分析、评估沿海地区资源开发和利用现状及需求

1. 分析、评估沿海地区资源开发和利用现状

a) 分析、评估沿海地区各行业、沿海地方为满足发展需要而进行的资源开发和利用现状，包括基础设施；旅游业；工业；农业；林业；渔业；交通运输业；港口和服务；能源；保护、恢复生态系统、栖息地和生物多样性；国防安全；其他活动；

b) 分析、评估的结果必须确定沿海地区各行业、沿海地方为满足经济社会发展需要而进行的资源开发和利用现状；由于资源开发和利用造成的沿海地区资源环境问题。

2. 分析、评估沿海地区资源开发和利用需求

a) 分析、评估沿海地区各行业、沿海地方为满足发展需要而进行的资源开发和利用需求，包括基础设施；旅游业；工业；农业；林业；渔业；交通运输业；港口和服务；能源；保护、恢复生态系统、栖息地和生物多样性；国防安全；

b) 沿海地区各行业、沿海地方的资源开发和利用需求分析、评估基于国家关于经济社会发展的方针、指导思想、总体规划、战略；《越南海洋战略》；各行业经济发展规划、计划、战略；沿海省份、直辖市经济社会发展规划、计划、战略；海洋资源环境保护规划、计划、战略；其他相关规划、计划。

3. 编制沿海地区资源开发和利用现状及需求专题地图

a) 地图比例尺为1:50000，并以地图数据库形式编制；

b) 地图底图要求、符号、注记等按照本通知第5条第3款b项和c项的规定。

条 8. 分析、评估气候变化和海平面上升对沿海地区脆弱性的影响

1. 分析、评估现状：咸水入侵；洪涝；沿海侵蚀、淤积。

2. 整合、处理用于计算、评估气候变化和海平面上升影响下沿海地区咸水入侵；洪涝；侵蚀、淤积的各类信息、数据。

3. 建立数学模型以计算沿海地区咸水入侵；洪涝；侵蚀、淤积。

4. 校准、验证用于计算沿海地区咸水入侵；洪涝；侵蚀、淤积的数学模型。

5. 建立计算题，计算并评估气候变化和海平面上升对沿海地区咸水入侵；洪涝；侵蚀、淤积的影响。

6. 预测气候变化和海平面上升对沿海地区脆弱性的影响。

条 9. 分析、评估现行体制和政策对沿海地区资源管理和环境保护的影响

1. 分析、评估现行与沿海地区资源管理和环境保护相关的政策、法律法规及组织机构，包括各法典、法律、条例、决议、法令、决定、通知及其他低于法律的规范性文件；越南已参与或签署的相关国际承诺、条约；涉及沿海地区资源管理和环境保护的部、相当于部级的机构以及有海岸线的省、直辖市人民政府的职能、任务和权限。

2. 分析、评估的结果必须确定现行法律法规中缺失的规定、重叠的规定以及不适当的规定。

条 10. 划分沿海功能区

1. 划分沿海功能区的方法

a) 根据自然条件分析、评估结果，划分沿海功能区，考虑沿海地区的自然资源、潜在优势、经济和社会发展需求以及国防安全要求。

b) 沿海功能区按照网格划分方法进行划分，通过地理信息系统（GIS）软件按权重给网格打分。

2. 划分沿海功能区的标准

a) 自然条件的一致性和独特性；

b) 生态系统多样性高，是许多珍稀濒危物种集中分布的地方；

c) 文化历史遗产需要保护和保存；

d) 对经济开发具有位置优势、潜力和优势；

e) 对国防安全具有位置优势、潜力和优势。

3. 功能区包括以下类型：生态系统重要且需保护和保存的区域；海洋经济发展潜力大、优势明显的区域：旅游业、工业、渔业、交通运输、港口和服务、能源以及其他活动。

4. 编制沿海功能区划图

a) 沿海功能区划图的比例尺为1:50,000；

b) 地图底图要求、符号、注记等按照本通知第5条第3款b项和c项的规定。

条 11. 确定并处理沿海地区资源开发和利用中的冲突和矛盾

1. 通过地图叠加法确定空间上的冲突

a) 地图叠加主要使用ArcGIS软件完成，但也可以选择更先进的技术（如有）。用于此目的的软件必须是有版权的；

b) 叠加关于自然条件和沿海资源的专业地图层；现状和沿海资源开发、利用的需求，确定重叠区域；

2. 使用矩阵法在具体沿海区域内确定使用中的矛盾

a) 确定保护和保存资源、生态系统、文化和历史价值与沿海地区经济发展需求之间的矛盾；

b) 确定沿海地区不同行业之间资源开发和利用需求的矛盾。

3. 使用网格评分法确定沿海地区资源和生态系统的价值

a) 使用地理信息系统（GIS）软件通过网格评分法确定生态系统和资源的价值；

b) 网格评分原则基于将沿海地区划分为网格，并根据生态价值给网格打分；

c) 通过网格评分法评估的结果将沿海地区划分为资源和生态价值高的具体区域、资源和生态价值中等的区域以及资源和生态价值低的区域。

条12. 确定目标、方向和制定可持续开发、利用资源、保护沿海地区环境的总体方案

1. 确定规划的目标和方向

a) 确定规划的总体目标和具体目标；

b) 确定规划的方向。

2. 制定可持续开发、利用资源、保护沿海地区环境的总体方案

a) 确定规划期内与资源、环境相关的经济社会主要发展指标；

b) 确定规划期内各行业对资源、环境的需求；

c) 综合分析资源开发、利用需求，环境保护指标，平衡确定资源开发、利用指标，合理分配给各行业。

3. 评估总体开发、利用资源、保护沿海地区环境方案对经济和社会、环境的影响

a) 评估总体开发、利用资源、保护沿海地区环境方案对沿海地区各行业发展的影响；

b) 评估总体开发、利用资源、保护沿海地区环境方案对沿海地区经济社会发展的影响；

c) 评估总体开发、利用资源、保护沿海地区环境方案对自然资源保护、生态系统维护、历史文化遗产保护以及国防安全要求的影响；

d) 评估总体开发、利用资源、保护沿海地区环境方案对海洋资源合理开发和环境保护能力的影响。

条13. 沿海地区资源开发、利用分区

1. 沿海地区资源开发、利用分区基于生态系统的视角，根据功能分区结果，并结合现状分析、资源开发、利用需求分析；现行管理体制和政策分析。

2. 沿海地区资源开发、利用分区方法

a) 沿海地区资源开发、利用分区采用网格划分、加权网格点、GIS软件赋值、地图叠加、矛盾矩阵分析等方法，处理保护与发展之间的矛盾，不同类型发展之间的矛盾；

b) 评估沿海地区使用优先级，结合地图叠加处理不同发展规划之间的重叠区域，确保资源保护和经济发展。

3. 确定沿海地区资源开发、利用分区标准，包括保护、恢复、保护；海岸防护带；旅游业发展；工业发展；港口及海运业发展；城市发展；水产养殖；盐业；捕捞业；填埋区；国防安全区；其他区域。

4. 沿海空间划分为以下类型区域：保护区、缓冲区和恢复保护区；海岸防护带；经济社会发展区（旅游、工业、港口及相关服务、城市开发区、水产养殖、盐业、捕捞业及其他活动）；填埋区；其他类型区域。

5. 提出各区域使用的规定，包括保护区、缓冲区和恢复保护区的规定；海岸防护带的规定；经济社会发展区（旅游、工业、港口及相关服务、城市开发区、水产养殖、盐业、捕捞业及其他活动）的规定；填埋区、国防安全区和其他类型区域的规定。

6. 编制沿海地区资源开发、利用总体规划图

a) 沿海地区资源开发、利用总体规划图比例尺为1:50000；

b) 地图底图、符号、注记等要求按照本通知第5条第3款b项和c项的规定。

条14. 提出规划实施的措施和任务

1. 规划实施提出的措施必须是具体行动，符合越南经济社会条件和背景，执行资源充足，并具有高度可行性。

2. 提出的措施包括：管理措施；科学技术措施；宣传和提高意识措施；培训和增强能力措施；财务措施和国际合作措施。

条15. 规划的战略环境影响评价

规划总体开发、利用和可持续保护沿海地区自然资源的战略环境影响报告以单独报告形式编制，并按照战略环境影响评价相关法律规定进行。

条16. 编制规划的主要成果

1. 沿海地区自然资源总体开发、利用和可持续保护规划草案。

2. 比例为1:50000的规划总体开发、利用沿海地区自然资源地图及其说明报告。

3. 沿海地区自然资源总体开发、利用和可持续保护规划实施计划。

4. 沿海地区自然资源总体开发、利用和可持续保护规划的战略环境影响报告。

第三章

实施条款

条17. 生效

本通知自2018年2月19日起生效。

自然资源部2011年第19号通知（19/2011/TT-BTNMT）于2011年6月10日发布的关于编制和调整海洋和海岛资源利用规划及环境保护技术的规定自本通知生效之日起失效。

条18. 执行责任