通知第75/2004/TT-BNN号关于成立、巩固和发展用水合作组织的指导意见

通知

指导成立、巩固和发展用水合作组织

根据《水利工程建设和保护条例》（第32号，2001年4月4日由全国人民代表大会常务委员会发布）；《关于实施〈水利工程建设和保护条例〉若干规定的实施细则》（第143号，2003年11月28日由国务院发布）。

农业农村部指导成立、巩固和发展用水合作组织。

A. 一般规定

1.“用水合作组织”在《水利工程建设和保护条例》中被定义为共同受益于水利工程的人们之间的合作形式，负责水利工程的开发和保护工作，在一定区域内服务于生产和民生。

2. 成立、巩固和发展用水合作组织的目标：

- 确保村级及以下水利工程有真正的管理者；执行运行、维护和修理工程的任务，以保护和充分发挥工程效益。

- 确保管理工作的协调性和完整性；做好政府企业与相关服务之间桥梁的作用，帮助农户有效使用水资源。

3. 用水合作组织根据国家或集体的授权，管理并运营适合规模的水利工程，为农户、个人和组织提供灌溉和排水服务。用水合作组织可以按照合作社、协会等形式建立。

4. 组织原则

4.1. 村级或跨村范围内的灌溉排水工程由一个组织管理。

4.2. 用水合作组织遵循自愿互利的原则建立；其成立程序、组织机制、管理和活动方式依照现行法律法规和组织章程进行。

4.3. 使用不同水利工程灌溉水的农户有权加入多个用水合作组织。

4.4. 用水合作组织按照工程系统进行管理，不依赖行政区域划分，接受当地人民政府的管理，并接受专业机构的技术和业务指导（县级农业和农村发展局、该组织所依赖的水利工程公司）。组织规模和形式多样，符合具体工程条件、管理水平、民众素质和地方需求。

4.5. 对于正在运作的用水合作组织，需要根据具体情况制定计划，通过现有组织巩固和发展，以提高运作效率。

4.6. 用水合作组织依据大会或会议通过的章程或规定运作；财务管理遵循自主、民主、公开的原则，按财政部门的指导进行；独立核算；具有法人资格，拥有单独账户，可以在银行贷款，设有办公地点。

4.7. 除灌溉排水服务外，用水合作组织还可以根据法律规定提供其他服务。

5. 用水合作组织的具体任务和权限规定在《关于实施〈水利工程建设和保护条例〉若干规定的实施细则》（第143号，2003年11月28日由国务院发布）的第九条。

B. 用水合作组织的结构

I. 规模和组织形式

1. 用水合作组织管理独立的工程系统

在服务灌溉排水的范围内，如果工程系统建在村、跨村或乡范围内（不涉及由国有水利工程公司管理的系统），则应成立一个组织统一管理该系统，采用适当的用水合作组织形式。

对于管理村或跨村范围内工程系统的用水合作组织：乡长签署决定认可并批准该组织的章程或规定。

对于管理乡或跨乡范围内工程系统的用水合作组织：县长签署决定认可并批准该组织的章程或规定。

如果用水合作组织是农业合作社下属的小组，则该小组的组织形式、职能、任务和活动规定应根据《合作社法》由合作社章程规定。

2. 用水合作组织管理国有水利工程公司管理的水利工程系统中的工程。

a) 小型且技术不太复杂的水利工程系统，与国有水利工程公司管理的系统有关联，服务灌溉排水面积不大，可根据各地方的具体情况确定用水合作组织的管理级别。

b) 这个系统的服务规模和组织形式如下：

- 服务于村或跨村灌溉排水的小型工程或渠道，可按村或跨村范围或农业合作社下属小组的形式建立用水合作组织。

- 服务于两个或以上乡的灌溉排水工程，可按跨乡范围的渠道系统建立管理组织。在这种情况下，最合适的组织形式是用水合作社、用水协会等（专门环节模式）。

县长决定认可并批准该组织的章程或规定。

II. 管理机构

管理机构（主任委员会）由用水合作组织成员选举产生，通过定期召开的会议或大会选出。

根据规模大小和组织形式的不同，设立相应的组织机构包括：

对于跨村、乡或乡级的用水合作组织，其组织机构如下：

+ 设1名主任（会长、协会长）和1至2名副主任（副会长、协会副），可以成立经济组（设1名出纳员、1名会计）和技术组（负责运行、维修、供水等）以及监督组或指定专人负责上述职能。

对于村级的小型用水合作组织，其组织结构由组长（会长、队长）兼任，精简高效。

对于隶属于其他组织如农业合作社的用水合作组织，根据具体情况可成立水利小组或队，受农业合作社管理委员会统一领导，负责灌溉排水服务。此类组织的结构由组长（队长）兼任。

C. 资产与财务

I. 资产

用水合作组织的资产包括该组织正在管理的资产和国家、集体授权直接管理的资产。

1. 直接交由用水合作组织管理的资产在移交时按当时市场价格定价，但所有权仍属于国家（来源于国家投资的资金）或集体（来源于集体、个人出资、国家支持或其他组织直接资助的资金）。

2. 用水合作组织必须对国家和社会负责，确保所管理资产的有效利用和保值增值，并对造成损失、损坏或管理不善的情况承担责任。

II. 财务

1. 用水合作组织的收入来源包括从使用水户收取的灌溉费、国家财政补贴（对于符合条件的组织）和其他服务收费（如有）。

根据《关于水利工程开发和保护若干规定的实施细则》第19条，国务院令第143号2003年11月28日发布的《水利工程开发和保护规定》，省人民政府规定用水合作组织在其服务范围内收取的灌溉费和水费标准。依据省人民政府规定的收费标准，用水合作组织需与直接用水单位和个人协商确定具体收费标准。

2. 用水合作组织的支出主要用于工程维护、运行和保养（不得低于总支出的80%），并须经全体成员大会（或代表会议）审议通过，遵守现行财务管理规定。

管理由国有企业运营的水利工程的用水合作组织，必须从用水户处收取足够的灌溉费以支付给相关企业。严禁挪用灌溉费。

3. 管理或系统水利工程的用水合作组织，由国家转移管理权的，按照《水利工程开发和保护规定》第13条和国务院令第143号2003年11月28日发布的《水利工程开发和保护规定》第11条的规定获得国家资金支持。

4. 每年向用水合作组织提供资金支持的具体规定见国务院令第143号2003年11月28日发布的《水利工程开发和保护规定》第12、13、14、15、16、17、18条。

D. 组织实施

1. 水利局协助农业部与相关部门指导地方执行本通知。

2. 各省、直辖市人民政府根据国务院令第143号2003年11月28日发布的《水利工程开发和保护规定》第六条规定，制定具体的水利工程移交用水合作组织或个人管理、开发和保护的细则；解决国有企业水利工程人员安置问题，保障职工权益；指导用水合作组织管理人员培训。

3. 各省农业厅职责为：

- 协同企业改革指导委员会及相关行业，建议省政府制定加强、建立和运作用水合作组织的方案；明确分级管理和将国有企业水利工程移交给用水合作组织或个人管理的具体规定。

- 指导国有企业水利工程建立和完善组织机构；在企业管辖范围内建立和发展用水合作组织；根据规定将水利工程和灌溉费用移交给用水合作组织管理。

- 协同县人民政府指导辖区内国有企业水利工程进行能力评估；建立和发展用水合作组织；提出水利工程移交给用水合作组织管理的计划。

4. 国有企业水利工程制定实施方案，将工程和灌溉费用移交给用水合作组织管理。有责任考虑支持用水合作组织培训专业技术人员掌握灌溉、运行、维护水利工程的技术。

5. 县人民政府是直接管理用水合作组织的国家行政机关。批准规模达到乡级及以上用水合作组织的章程或活动规则。

6. 在用水合作组织负责的工程（或工程系统）范围内，各乡人民政府有责任协调解决阻碍用水合作组织组织和活动的问题，保障其权利和义务、专业活动，为用水合作组织有效运作创造一切条件。

如果各乡之间发生争议，而用水合作组织管理委员会无法解决，则必须将这些争议提交县人民政府解决。

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，各省农业农村厅、水利企业、用水合作组织应定期向农业农村部（通过水利局）报告结果，及时反映存在的问题以便研究修改补充，使之更加符合实际。/。