通知2007年第75号关于试点机制筹集资金支持打击卷烟走私和假冒卷烟生产销售工作的指导意见

通知

根据2003年7月1日国务院令第77号《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》。

根据总理在2006年12月26日府办文〔2006〕7538号和2007年1月16日府办文〔2007〕319号文中的指示。

财政部就实施筹集和管理使用支持打击走私卷烟和制售假冒卷烟工作资金的试点机制提出如下指导意见：

第一章 总则

本通知对从烟草生产和经营企业筹集资金形成支持打击走私卷烟和制售假冒卷烟工作的基金（以下简称基金）以及该基金的管理和使用进行指导。

基金的出资对象是属于越南烟草协会的烟草生产和经营企业和其他合法在越南运营并自愿向基金出资的烟草生产和经营企业（以下简称企业）。

基金受益对象包括：直接执行调查、核实、检查、扣押、处理销毁走私卷烟和假冒卷烟活动的职能机构；中央打击走私、假冒和商业欺诈委员会及其常设办事机构（以下简称中央127委员会）；各地方打击走私、假冒和商业欺诈委员会及其常设办事机构（以下简称地方127委员会），直接负责指挥协调力量，开展扣押、处理销毁走私卷烟和假冒卷烟的工作。

越南烟草协会负责根据本通知的指导原则管理基金的筹集、管理和使用。企业在当年用于支持打击走私卷烟和制售假冒卷烟工作的基金支出，由越南烟草协会分配给出资企业的部分，可计入合理费用，在确定企业所得税收入时予以扣除。

第二节 基金筹集和使用的机制内容

一、基金筹集和使用的原则

1.1. 筹集基金的原则：

- 每年的总出资额应根据前一年实际查获和销毁的走私卷烟和假冒卷烟数量，以及计划年度预计的数量，并结合国家现行关于没收充公违法物品和工具的管理制度来确定。

- 每个企业的出资额度必须公开透明，确保公平平等，鼓励条件较好的企业出资高于平均水平。

- 所有企业出资设立基金的资金将存入由越南烟草协会名义开设并管理的专用账户。

1.2. 基金管理与使用的原则：

- 基金用于支持上述第一部分第三点所述的受益对象，以执行检查、阻止、扣押、处理销毁走私卷烟和假冒卷烟及协调会议、业务培训、总结、表彰和宣传有关打击走私卷烟和制售假冒卷烟的法律法规等任务。不得将基金用于与打击走私卷烟和制售假冒卷烟无关的其他用途。

- 向职能机构支付的费用，依据实际查获并销毁的走私卷烟和假冒卷烟数量，按照扣押决定和销毁记录上的数据进行结算。

- 基金必须严格管理，专款专用；每年度结束时，越南烟草协会须向主要办公地点的地方税务局报告基金的筹集和使用情况。

- 使用资金的单位必须单独跟踪和核算这笔资助资金；建立使用资金的制度，遵循公开透明的原则。使用资金单位负责人根据本通知第二部分第三点的内容决定具体的支出金额，并对其单位的工作负责，同时接受上级主管机关的监督。未使用的资金可以结转到下一年继续使用。

二、编制预算和公布出资额度：

- 每年，根据走私卷烟和制售假冒卷烟的实际状况，以及中央127委员会制定的打击走私卷烟和假冒卷烟的配合和实施方案，预计年度内查获和销毁的卷烟数量和所需的支持资金（按实际查获和销毁的卷烟数量计算），越南烟草协会与烟草生产和经营企业协商，编制全年筹集资金总额的预算。

- 根据年度烟草生产计划和筹集资金总额的预算（扣除自愿超出平均出资比例的企业出资部分），越南烟草协会确定适用于所有企业的统一出资比例。

例如：2008年烟草行业卷烟生产预期收入为1500亿元。筹集资金总额预算为4.5亿元，其中企业A自愿出资50%，因此，2008年作为确定其他企业统一出资比例的基数为2.25亿元。其他企业统一出资比例确定如下：

2.25亿元/1500亿元=0.15%

||| 越南烟草协会应向各企业公开发布年度预计筹集资金总额及各企业统一适用的基金缴纳比例（百分比）。2007年，基金缴纳比例为预计收入的0.12%。

||| 根据各企业在当年的计划收入，越南烟草协会确定各企业全年基金缴纳预计金额，并告知各企业作为执行依据，同时报送财政部（国家税务局）和企业主要营业地的地方税务局进行监督（格式编号01）。

||| 各企业每季度根据越南烟草协会公布的统一缴纳比例和上一季度的实际收入，主动计算本季度应缴纳的资金，并在每个季度开始后的十天内将款项转至越南烟草协会。对于自愿按高于平均水平缴纳的企业，其缴纳金额按照与协会协商的协议执行。

||| 第三节 基金使用

基金用于支持以下支出：

||| 第三十二条 支持直接从事调查、核实、组织检查、扣押、处理和销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的职能机构，包括以下费用：

||| 调查、购买情报、核实、扣押、运输、保管、鉴定、交接、加班补助、业务培训、宣传、总结、召开处理委员会会议、销毁等费用；

||| 对于在打击非法进口卷烟和假冒卷烟工作中取得成绩的集体和个人给予奖励。

||| 直接支持的经费根据实际查获并销毁的非法进口卷烟和假冒卷烟数量（记录在没收非法进口卷烟和假冒卷烟的决定和销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的记录中），以及根据实际查获并销毁的每包卷烟的价格，具体如下：价格在6000元人民币/包以上的卷烟，每包支持1000元人民币；价格低于6000元人民币/包的卷烟，每包支持500元人民币。

||| 本条所述的卷烟销售价格是指市场实际平均售价。价格在6000元人民币/包以上和低于6000元人民币/包的卷烟种类由越南烟草协会和中央127号指导委员会每年确定。

||| 第三十三条 支持中央127号指导委员会和地方127号指导委员会在组织部署、指挥检查防止非法进口卷烟和生产、销售假冒卷烟工作中的费用，包括以下费用：

||| 制定行动计划、作战方案以防止非法进口卷烟和生产、销售假冒卷烟的费用；

||| 组织专题研讨会、业务培训会议，促进各部门、机构之间的合作实施计划和措施的费用；

||| 宣传、动员和普及关于防止非法进口卷烟和生产、销售假冒卷烟法律法规的费用；

||| 在各地定期或突击检查防止非法进口卷烟和生产、销售假冒卷烟工作的费用；

||| 总结、表彰在防止非法进口卷烟和生产、销售假冒卷烟工作中取得成绩的组织和个人的费用。

||| 2006年被查获并在2007年销毁的非法进口卷烟和假冒卷烟也按照本通知的规定执行。

||| 第四节 基金支持程序

||| 越南烟草协会按照以下程序对防止非法进口卷烟和生产、销售假冒卷烟的工作提供资金支持：

||| 第四十二条 对于直接负责扣押、处理和销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的职能机构：

||| 根据地方127号指导委员会的通知，越南烟草协会根据实际查获并销毁的非法进口卷烟和假冒卷烟的数量和类型确定直接支持的经费。

||| 将直接支持的经费转移给职能机构是通过地方127号指导委员会进行的，分为两个步骤：

||| 当收到地方127号指导委员会关于查获非法进口卷烟和假冒卷烟数量和类型的通报（附有没收非法进口卷烟和假冒卷烟的决定）时，越南烟草协会预付50%的支持经费。

||| 当收到地方127号指导委员会关于已销毁非法进口卷烟和假冒卷烟数量和类型的通报（附有销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的记录）时，越南烟草协会支付剩余50%的支持经费。

||| 自收到地方127号指导委员会的通知及相关文件之日起，最迟不超过10个工作日，越南烟草协会将资金转入地方127号指导委员会的账户。

||| 每次收到越南烟草协会转来的资金后，地方127号指导委员会应及时预支或支付给直接负责扣押、销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的职能机构。

||| 第四十三条 对于中央127号指导委员会和地方127号指导委员会：

||| 根据每季度查获并销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的结果，越南烟草协会在下一季度的前十天内将资金转给中央127号指导委员会和查获并销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的地方127号指导委员会。

||| 支持中央127号指导委员会和地方127号指导委员会活动的经费最高不超过直接支持职能机构经费的10%，其中3%分配给中央127号指导委员会，7%分配给查获并销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的地方127号指导委员会。

||| 第五节 基金决算

每年年末，越南烟草协会负责对基金的筹集、管理和使用情况进行决算，并向各企业通报作为执行依据，具体包括以下内容：

- 当年实际筹集的资金总额，按缴纳企业的类别详细列出；

- 当年查获并销毁的走私卷烟和假冒卷烟的数量及种类；按每包卷烟计算的支持资金金额；

- 实际支持给职能机构和中央127号指导委员会、地方127号指导委员会的资金总额，按使用对象详细列出（表二）；

- 截至12月31日的基金余额。

企业应最迟于次年1月15日前将当年的实际营业收入结果报送越南烟草协会，以便汇总全行业的营业收入结果。

根据当年已使用的基金金额和全行业营业收入结果，越南烟草协会计算确定全年各企业实际应缴比例、已使用的基金金额计入合理费用以及与年初预算相比各企业多缴或少缴的金额（表三），并向企业通报以供参考并在确定企业所得税收入时计入合理费用；同时报送财政部（国家税务总局）和企业所在地的地方税务局进行监督。

若计入合理费用的金额超过年初预算，则企业需补缴差额部分到基金。若计入合理费用的金额低于年初预算，则将多余部分结转到下一年度用于抵扣下一年度应缴基金。

越南烟草协会根据表三发出的通知是确认各企业合理费用的有效凭证。

六、关于见证销毁走私卷烟、假冒卷烟

销毁走私卷烟、假冒卷烟的工作定期进行，并在越南烟草协会的见证下实施，如下所述：

- 查获走私卷烟、假冒卷烟并作出没收决定的机关或单位制定销毁计划，提交地方127号指导委员会，该委员会应在销毁前至少7天通知越南烟草协会派遣代表（包括有基金缴纳的企业如英美烟草越南公司和其他卷烟生产销售企业）到场见证销毁走私卷烟、假冒卷烟的过程。

- 销毁走私卷烟、假冒卷烟的工作每月进行一次，如查获数量较大，可在一个月内多次销毁。

- 销毁走私卷烟、假冒卷烟由销毁处理委员会组织实施，并须按照财政部2004年第72号通知附件III第1.1点c节的规定制作包含所有委员签字的记录。

第三节 越南烟草协会的责任

越南烟草协会负责按照本通知的要求组织基金的筹集、管理和使用，并对所报告的数据准确性承担法律责任（见第二部分第五点）。

对于已被直接力量暂借50%支持资金但尚未销毁的走私卷烟和假冒卷烟，越南烟草协会应督促查获和没收走私卷烟、假冒卷烟的机关尽快进行销毁。如无卷烟可销毁，越南烟草协会应收回暂借的支持资金，并告知中央127号指导委员会处理。

越南烟草协会每年定期向财政部、商务部报告基金的筹集、管理和使用情况。

IV. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

2007年至2008年期间试行征收支持打击走私卷烟、假冒卷烟工作的资金机制。每年，财政部牵头，会同中央127号指导委员会和越南烟草协会对该试点机制的效果进行中期评估。

在执行过程中，如遇问题，请各单位及时反映给财政部协调解决。/。