指示第751号CT-TTg 关于制定2011-2015年经济社会发展计划

指示

关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）

 ______________________________

根据中国共产党第十次全国代表大会决议和全国人民代表大会关于国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010年）的决议，各行业、各级政府、企业界和全体人民共同努力克服困难挑战，在经济发展和改善民生方面取得了重要成就。

然而，自2008年底以来，世界经济形势复杂多变且难以预测。全球金融危机和经济衰退对我国经济发展产生了直接影响，特别是在2009年和2010年。因此，2011年至2015年的任务非常艰巨。为了缓解和减少全球危机的影响，并成功实施2011-2020年经济发展战略，为下一阶段的经济发展奠定基础，国务院要求各部门、直属机构、地方政府、经济集团和国有总公司制定国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年），内容如下：

A. 国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）的主要内容

国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）必须在第十一个五年规划（2006-2010年）的执行情况和结果、党的决议、全国人民代表大会和国务院的决议以及对2011-2015年国内外形势的预测基础上制定；据此确定符合2011-2020年经济发展战略目标和我国实际情况的五年计划发展目标。国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）的主要内容包括：

I. 关于评估第十一个五年规划（2006-2010年）执行情况

在中国共产党第十次全国代表大会关于2006-2010年国民经济和社会发展规划中期评估报告的基础上，根据各行业、各级政府关于2006-2010年国民经济和社会发展规划的中期评估报告，以及根据已经批准的2006-2010年国民经济和社会发展规划的结果进行跟踪和评估；……各部门、直属机构、地方政府、经济集团和国有总公司预计2009年完成计划，2010年计划，全面评估国民经济和社会发展规划的执行情况；其中特别注重在中国共产党第十次全国代表大会决议、全国人民代表大会和国务院关于2006-2010年国民经济和社会发展规划的决议中通过的目标、任务和指标。需要集中评估的内容包括：

1. 执行中国共产党第十次全国代表大会决议和全国人民代表大会关于2006-2010年国民经济和社会发展规划决议的情况，特别是重点评估抑制通货膨胀、稳定宏观经济、防止经济下滑、实现可持续增长与社会福利目标、改善人民生活条件等措施和政策的执行情况。

2. 实施重大方针和政策的问题；经济增长与可持续发展的成果，产业结构调整（产业内部结构、经济成分结构、劳动力结构、区域经济结构）。需要评估由于加入世界贸易组织（WTO）、双边和多边自由贸易协定等国际经济一体化直接推动的产业结构调整和投资发展的影响。

3. 各行业和地区增长质量的深入分析；主要产品的竞争力；土地、矿产资源、石油天然气等资源的开发和利用；人力资源质量；物质技术基础的开发和利用，科学技术成果的应用和技术创新。

4. 社会和环境保护领域的内容，重点关注物质和精神生活水平的提高、科技教育领域、就业问题、增加居民收入、消除贫困、保护自然资源和环境等。

5. 资金筹集和使用情况，包括：国家财政资金、国家投资信贷和商业银行信贷、民间资本、官方发展援助资金（ODA）、非政府组织援助款项、外国直接投资（FDI）资金、企业财务资金。重点工程、项目进展情况，国家级专项计划、有目标的支持计划和其他大型计划项目的进展。

6. 2006-2010年间新增加的技术水平和生产能力。

7. 计划管理机制和组织实施工作；行政改革、遵守纪律和规章、干部队伍建设质量；反腐败、勤俭节约、反对浪费等工作。

在评估2006-2010年计划执行情况时，必须明确《中共中央第四次全体会议关于我国加入世界贸易组织（WTO）后加快经济社会发展和保持可持续发展的重大方针政策的决议》、《中华人民共和国至2020年海洋战略》、《中共中央第六次全体会议关于在推进国家工业化和现代化进程中继续建设工人阶级的决议》、《中共中央第七次全体会议关于农业、农民和农村问题以及在推进国家工业化和现代化进程中建设知识分子队伍的决议》、《中共中央第九次全体会议和其他中央政治局决议》的实施结果；同时明确政府决议和总理决定在实现年度计划以达到2006-2010年经济社会发展目标方面的执行情况。

同时，必须明确与既定目标相比存在的不足和弱点；明确成功和未成功的内外原因；明确各级各部门的责任，从而为下一阶段国家的发展汲取教训和经验。

二、关于2011-2015年经济社会发展规划的内容。

我国经济正日益深入地融入世界经济。世界经济的变化将直接影响到国内的经济社会活动。2011-2015年经济社会发展规划是在国内外形势复杂严峻，特别是全球金融危机和经济衰退的影响下制定的。除了不利因素外，在2011-2015年期间，我国也从全球经济复苏和发展中获得许多有利条件，这将为我国推动贸易和吸引外资创造机会；此外，我国内部经济结构调整也将创造新的发展条件，有助于提高效率和可持续性。国家的经济规模和实力比以前有所增强。国家的政治和社会稳定是发展的坚实基础。

1．2011-2015年经济社会发展规划的目标

2011-2015年经济社会发展规划的总体目标是实现经济快速增长和可持续发展，增强国家的发展潜力。提高质量、效率、竞争力和国际主动权，促进经济结构转换，加快工业化和现代化进程。大力改革科学技术，显著提高教育、培训、人力资源开发、医疗卫生、文化和体育的质量。改善人民生活，消除贫困，增加就业，保障社会福利。保持政治稳定，确保国防安全和社会秩序。

2．发展方向和主要任务：

a) 力争2011-2015年五年平均经济增长率达到7%-8%/年。按新标准计算，每年平均减少贫困人口比例2%-3%。

b) 完善市场经济体制，营造公平、透明、稳定、开放的投资经营环境，解决困难，促进投资和生产经营发展。

c) 开发和利用各行业、领域的优势和强项，特别注重发展高附加值产品生产。在发挥各地区比较优势的基础上发展农业，采用高新技术以降低成本，提高产品质量和竞争力。在技术革新的基础上发展工业，显著提高某些行业和产品的质量和竞争力。大力发展高价值服务业、运输业、贸易和旅游业，扩大和提高国内市场购买力。

d) 加快经济结构和劳动力结构向工业化和现代化方向转变，提高科技含量，降低能源和原材料消耗。

e) 鼓励各种所有制经济发展，同时继续改革国有企业，提高其效率，使其在社会主义市场经济中发挥主导作用。同时，为私营企业和外资企业的发展创造一切有利条件。制定支持合作经济和合作社、中小企业发展的政策，以促进生产，增加就业，改善劳动者的生活。

f) 充分开发和有效利用国内外资源（资金、技术和管理经验），建立完善的经济社会基础设施系统。鼓励对重点经济区进行大规模投资；加大对困难地区、边远地区和少数民族地区的投资支持。

g) 快速增强国家财政能力和保障国家安全；健全金融体系；维持宏观经济平衡；促进金融市场和房地产市场的可持续发展。

h) 主动深化和全面融入国际经济，充分利用发展机遇，推动国家发展。加强与各国和国际组织的双边和多边合作。扩大和显著提高对外经济效率；为促进出口、吸引外资以发展经济创造一切有利条件。发挥海外越南人的资源在建设国家中的作用。

i) 加强科学技术的发展。增强科学研究、普及和应用科学技术转移，直接服务于国家工业化、现代化进程。注重发展高新技术产业。

k) 提高人才培养质量，满足国家工业化、现代化和知识经济发展要求。特别注重培养高水平人才、优秀管理人员和技术熟练工人；为农村地区培养人力资源，以实现农业发展和新农村建设。

l) 积极解决就业问题，鼓励激发致富动力，实施消除贫困和发展社会保障体系；提高人民生活水平和健康水平，保障社会公平；优先支持困难地区和少数民族地区的经济发展；遏制和减少社会不良现象。

m) 保护和发扬各民族优秀文化特色，保持文化的统一性，在多样性中丰富和发展越南文化，同时扩大国际交流，吸收世界优秀文化精华，丰富民族文化并创造新的价值。

n) 发展全民体育，增强人民体质和精神健康。发展竞技体育和职业体育，提升越南在国际和地区体育舞台上的地位。

o) 实现性别平等，提高妇女地位和保护儿童权益。实施尊重和保障宗教信仰自由政策；实施青年发展政策。

p) 加强教育、培训、医疗保健和社会体育领域的社会化工作。在事业活动中取得重大进展，提高公共服务质量。

q) 加强自然资源和环境保护工作。合理有效利用自然资源。治理和防止环境污染。

r) 提高社会主义法治国家的有效性和效率，推进行政改革，其中加强司法机关的质量和活动；打击官僚主义、腐败和浪费。

s) 加强国防和安全力量，确保政治稳定，维护和平、稳定和社会秩序。

B. 编制国民经济和社会发展五年规划（2011-2015年）的要求

I. 关于评估2006-2010年国民经济和社会发展规划执行情况的组织工作

组织评估2006-2010年国民经济和社会发展规划时，必须调动和发挥各部门和地方机构的配合，以确保提高总结报告的质量。

关于2006-2010年规划执行情况的评估方法：为了保证总结评估工作的质量，需要紧密遵循发展目标、指导指标以及由国家计划委员会于2007年5月30日发布的第555/2007/QĐ-BKH号决定中关于国民经济和社会发展规划执行情况评估内容和方法的规定。

II. 关于编制2011-2015年国民经济和社会发展规划的目标和任务

2011-2015年国民经济和社会发展规划必须紧密结合党的决议、国会和政府关于经济社会发展的决议，确保实现2011-2020年经济社会发展战略目标的条件。各行业、领域和各级地方政府的2011-2015年国民经济和社会发展规划必须符合各行业、领域的战略和规划；土地使用规划；区域和领土经济发展规划。

规划编制必须与资源平衡能力相结合，以确保可行性，提高资源使用效率。同时，所编制的规划必须符合各行业、各级政府的能力，并适应未来阶段的可持续发展。

在编制2011-2015年国民经济和社会发展规划的过程中，各部委、行业和地方政府需要广泛征求研究机构、大学、非政府组织、社区居民、投资者和企业、资助者和国内外专家的意见。

C. 国民经济和社会发展五年规划（2011-2015年）的分工和进度安排

I. 国民经济和社会发展五年规划（2011-2015年）的分工责任

根据中央政治局通过的国民经济和社会发展五年规划纲要和上述工作任务，各部委、行业和地方政府负责：

1. 国家计划委员会牵头，会同各部委、行业和地方政府：

a) 制定计算和确定指导各部委、行业和地方政府编制2011-2015年国民经济和社会发展规划的大框架方案。

b) 建立指标系统并指导收集指标的方法，确保全国范围内的同步性，为规划跟踪和评估工作提供良好服务。

c) 指导各部委、行业和地方政府建立2011-2015年国民经济和社会发展规划执行结果的跟踪和评估框架。

d) 督促检查各部委、行业和各省、直辖市编制2011-2015年国民经济和社会发展规划的情况。

đ）指导各部委、行业和地方制定扶持中小企业人才培养计划，纳入各部委、行业和地方的国民经济和社会发展五年规划。

e）主持并与各部委、行业和地方合作，组织与中央各部门、各省市政府、经济集团和国家控股公司的会议，讨论2011-2015年国民经济和社会发展规划。汇总各级、各行业和地方的发展规划情况，并按相关规定向政府报告。

g）汇总并编制2011-2015年国民经济和社会发展规划报告，提交中央委员会、全国人民代表大会和政府审议。

h）汇总和评估2006-2010年期间实施的国家重点计划、有目标的支持项目和大型项目的执行情况。预测2011-2015年期间的目标支持项目、国家重点计划和大型项目，并提交政府和总理审议。

i）改革统计工作，逐步使经济发展和社会发展数据收集标准符合国际统计标准。

2. 财政部：

a）主持并与国家发展和改革委员会合作，指导各部委、行业和地方制定2011-2015年财政和国家预算计划，包括评估2006-2010年期间的财政和国家预算执行情况；预测国家财政平衡能力和国家预算收入能力；制定2011-2015年期间国家预算收入计划；以及政府债务和国家债务计划。

b）与国家发展和改革委员会合作，制定2011-2015年期间的主要财政和国家预算平衡方案。

c）主持并与国家发展和改革委员会合作，为各部委、行业和地方每年的预算编制提供指导，以制定2011-2015年国民经济和社会发展规划。同时，具体指导各部委、行业和地方如何编制年度预算，以确保五年规划的质量，特别注重对2006-2010年规划的评估和2011-2015年阶段目标的设定。

3. 劳动和社会事务部：

a）主持并与各部委、行业和地方合作，研究并建立由该部门负责的社会领域指标体系，用于制定、跟踪和评估2011-2015年国民经济和社会发展规划。同时，具体指导各部委、行业和地方如何收集和评估这些指标。

b）主持并与国家发展和改革委员会及各部委、行业和地方合作，研究并建立新的贫困标准，适应我国经济社会发展的实际情况。

自然资源部：

a）主持并与各部委、行业和地方合作，研究并建立土地、资源和环境领域的指标体系，用于制定、跟踪和评估2011-2015年国民经济和社会发展规划。

b）主持并与国家发展和改革委员会合作，具体指导各部委、行业和地方如何收集和评估上述土地、资源和环境领域的指标。

5. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、中央其他机构、各地方政府和国有经济集团、国家控股公司：

a）指导各行业和各级单位制定其负责领域的2011-2015年国民经济和社会发展规划，包括评估2006-2010年国民经济和社会发展规划的执行情况和2011-2015年规划。

b）根据国家发展方向和本行业或本级的要求，制定符合其负责领域的2011-2015年国民经济和社会发展规划，并提交有权审批的上级机关；同时，按照规定进度向上级机关和中央机关报告。

c）与国家发展和改革委员会及相关部委合作，制定其负责领域的经济发展和社会发展任务。

d）负责管理国家重点计划、135计划、快速持久减贫计划（针对61个贫困县）、500万公顷森林项目及其他大型项目的各部委，主持并与国家发展和改革委员会、财政部及相关单位合作，评估其负责领域的重点计划和大型项目的执行情况；同时，研究并向政府提出关于2011-2015年规划期间实施国家重点计划和大型项目的建议。

đ）制定2011-2015年期间实施的重大工程项目清单，具体划分资金来源：国家预算、政府债券、国家信贷、ODA、FDI等。

e）在制定2011-2015年国民经济和社会发展规划的同时，研究建立基于规划执行情况的监测和评估框架。

g）广泛征求相关机构的意见，包括研究机构、大学、非政府组织、社区居民，特别是投资者、企业、资助者和国内外专家等，就2011-2015年国民经济和社会发展规划草案、基于结果的监测和评估框架、2011-2015年期间的投资项目清单等征求意见，以达成高度共识，作为提交有权审批机关决策的基础。

h）确保有足够的资金来完成2011-2015年国民经济和社会发展规划的编制工作，满足提出的要求。

第二部分：2011-2015年国民经济和社会发展规划编制进度

1. 国家发展和改革委员会编制“2011-2015年国民经济和社会发展规划大纲”，并于2009年6月前报国务院总理，呈请中央政治局审议。

2. 根据2011-2015年经济社会发展纲要，经中央政治局审议通过，各部门、各地方组织研究并制定本部门、本地方的五年经济社会发展规划；于2009年7月30日前将五年规划草案报送国家发展和改革委员会汇总，并于2009年9月呈报国务院审阅，在2009年11月呈报中央政治局征求意见。在此基础上，国家发展和改革委员会完善2011-2015年经济社会发展规划草案，报国务院审阅后提交中国共产党第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准。

国务院要求各部部长、各直属机构主要负责人、各地方政府省长或直辖市市长、各经济集团和国有总公司的董事长及总经理负责组织实施本指示。/。